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1、中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案 2014年12月31日，国务院批复设立中国（广东）自由贸易试验区，包括深圳前海蛇口片区（以下简称前海蛇口片区）、广州南沙新区片区、珠海横琴新区片区。为贯彻落实中国(广东)自由贸易试验区总体方案（国发201518号）和中国（广东）自由贸易试验区建设实施方案（粤府201568号），积极探索构建开放型经济新体制，实现深港澳经济深度合作，充分发挥自贸试验区在新一轮改革开放中的示范引领作用，结合前海蛇口片区实际，制订本实施方案。一、战略定位 依托港澳、服务内地、面向世界，围绕建设粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放
2、先行地的总目标，重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，努力打造我国金融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。二、总体目标 以“四个全面”统领全局，力争经过3至5年的改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现深港澳深度合作，加快培育国际合作和竞争新优势，逐步实现开放型经济治理体系和治理能力现代化，成为投资贸易便利、服务体系健全、金融创新功能突出、监管高效便捷、法制环境规范、辐射带动效应明显的中国自由贸易试验区新标杆。三、功能布局 前海蛇口片区规划面积28.2平方公里，分为前海区块（15平方公里）和蛇口区块（13.2平方公
3、里）。根据产业形态分为三个功能区：一是前海金融商务区，即前海区块中除保税港区之外的其他区域，主要承接服务贸易功能，重点发展金融、信息服务、科技服务和专业服务，建设我国金融业对外开放试验示范窗口、亚太地区重要的生产服务业中心；二是以前海湾保税港区为核心的深圳西部港区，重点发展港口物流、国际贸易、供应链管理与高端航运服务，承接货物贸易功能，努力打造国际性枢纽港；三是蛇口商务区，即蛇口区块中除西部港区之外的其他区域，重点发展网络信息、科技服务、文化创意等新兴服务业，与前海区块形成产业联动、优势互补。四、主要任务和具体措施（一）坚持法治先行，建设中国特色社会主义法治示范区。 目标：围绕中国特色社会主义
4、法治示范区，在开放型经济法治建设上先行先试，逐步推出与国际接轨、符合现代服务业发展规律和国家改革创新要求的法规规章，率先构建符合国际惯例的运行规则和制度体系。 1发挥特区立法权的先导作用。研究制订广东自贸试验区深圳前海蛇口片区条例，推动修订深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例、深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法、深圳前海湾保税港区管理暂行办法，完善前海蛇口片区基本制度体系和法规框架。按照建设国际一流自贸试验区的要求，逐步建立与之相适应的城市规划建设、土地管理、经济发展、社会管理、公共服务等规则和指引体系。 2营造公开透明、公平有序的法治环境。建立行政执法新机制。按照统一、精简、高
5、效原则，建立与国际化新城区建设相适应的综合执法体制，整合执法资源，精简行政执法机构和队伍；建立前海新型警务制度，健全行政执法与公安联动机制。运用互联网、物联网等手段，建立前海蛇口片区联勤联动指挥体系和网络数字执法监察平台，提高执法效率。 3创新国际仲裁和商事调解机制。依托粤港澳商事调解联盟，开展粤港澳三地专业调解员联合培训和资格互认，建立网络服务平台，方便三地当事人选择前海作为商事争议调解地，提升前海作为粤港澳商事争议解决中心的地位。依托深圳期货业纠纷调解中心，积极探索资本市场专业调解、商事仲裁、行业自律、行政监管“四位一体”纠纷解决新模式，建立符合国际惯例的纠纷仲裁和调解机制。做强做专华南（
6、前海）海事物流仲裁中心，支持深圳航运物流产业发展。针对自贸区金融和高科技产业的需要，筹建自贸区金融仲裁、高科技和知识产权仲裁等专业化平台，整合专业资源，提高服务水平。发挥中国自贸试验区仲裁合作联盟的积极作用，建立跨区域合作机制。 4建立健全知识产权保护机制。探索在前海蛇口片区建立知识产权运营中心，促进知识产权与科技金融的结合，加强与港澳地区合作，完善自贸试验区知识产权科技创新和投融资体系。在CEPA框架下进一步完善知识产权保护法律体系，加大知识产权保护执法力度。完善集专利、商标、版权“三合一”的知识产权管理和保护机制。推动成立知识产权快速维权援助中心，打造集知识产权申请、维权援助、纠纷调解、行
7、政执法、司法诉讼为一体的知识产权纠纷快速解决平台。建立深港保护知识产权协调机制，加强深港两地知识产权保护的沟通与交流，开展知识产权保护宣传推介和信息分享，强化前海蛇口片区企业和居民知识产权保护意识。 5建立国际法律服务体系。进一步完善深港法律查明机制，为前海法院商事审判活动提供境外法律查明服务。加强深港两地法律服务业合作，推动前海粤港澳律师事务所联营，研究制定支持前海法律服务业集聚发展的专项政策，吸引境内外知名法律服务机构进驻前海蛇口片区。积极配合行业组织、专业社会团队搭建法律培训平台，培养高端法律服务人才。 6完善一体化的廉政监督新机制。深入推进前海廉政监督体制改革试点工作，建立廉洁共建机制
8、，兼顾廉政监督与社区关系工作，将工作触角延伸至社区。加强入区企业、驻区机构“防贪顾问”工作模式，形成案件调查、防治贪腐、廉政教育“三管齐下”的一体化廉政监督新机制。（二）探索建立高标准的投资贸易规则体系，逐步建立开放型经济运行管理新模式。 目标：围绕国家全面深化改革和扩大开放的战略目标，建立与国际高标准投资贸易规则相适应的管理方式；在开放风险总体可控的前提下，进一步探索减少和取消对外商投资的准入限制，争取在重点服务业和制造业领域率先在国内实现开放。探索构建与国际通行规则相适应的行政管理体制，推动实现治理体系和治理能力现代化，加快形成可复制、可推广的制度经验。 7探索构建高标准的国际投资贸易规则
9、体系和制度框架。跟踪研究新一轮国际投资贸易规则发展趋势，提出国际投资贸易规则创新的试点方案，逐步形成探索新型规则、推广通行规则、运行适用规则的投资贸易规则体系。研究借鉴发达国家制定负面清单的设计方向，进一步放宽对外资市场准入限制，扩大服务业市场开放，逐步形成与国际接轨的短清单模式。积极落实中韩、中澳自由贸易区谈判成果，研究探索地方合作平台的新内容、新规则、新机制。积极推进与高标准自由贸易园区的国际合作与交流，主动提出新主张、新倡议、新行动方案，构建多双边全方位合作新格局。配合国家有关部门，建立健全应对国际贸易摩擦机制，帮助企业运用投资贸易规则，维护合法权益。配合国家有关部门实施外商投资国家安全
10、审查和经营者集中反垄断审查，实施外商投资全周期监管。 8实施外商投资管理体制新模式。建立前海蛇口片区外商投资备案系统，实行以“准入前国民待遇加负面清单管理”为特征的外商投资管理制度，推行“备案为主、核准为辅”管理模式。探索简化港澳资注册企业申报手续，对外商投资企业实行注册资本认缴制度；将外商投资企业联合年检改为外商投资企业年度信息联合申报。 9推进境外投资备案便利化试点。在全国探索开展个人境外投资项目转成企业境外投资项目补办备案试点，允许已经“走出去”但仍未在境内政府部门报批或备案的境外投资项目的股东或实际控制人在前海设立企业作为境内投资主体，补办相关备案手续。 10深化行政审批制度改革。制定
11、并发布前海蛇口片区行政权责清单，明确政府职能边界。全面落实“四个一批”，即调整、简化、取消、合并一批行政审批事项,实行“一口受理、一站式审批”。加强行政监督，实现前海蛇口片区企业经营许可、开发建设、人才引进等环节行政审批封闭运作和全流程监督规范管理。 11深化商事登记制度改革。试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“多证合一”，开展“一照一号”和电子营业执照试点，探索实现内资企业及港资自然人的全流程电子化登记管理。建立外商投资企业“一口受理、五证联办”机制，缩短外商投资企业准入和经营许可办理时间。 12探索“互联网+”行政服务新模式。以互联网“注重客户体验”理念推进行政服务模式变革，为
12、进入自贸试验区的企业和个人配置专属网页，主动提供“一网揽尽”全方位的服务。推行“互联网+”服务模式并率先在税务系统试点，通过“电子税务局”构建一站式网络税务服务新格局，实现电脑自动比对、部分业务办理全流程办结，为纳税人提供便利的涉税服务。在完善前海e站通“并联式、一站式”审批工作机制的基础上，全面推行行政审批事项网上在线申报、审批管理标准化。推出前海e站通APP，打造前海蛇口片区移动互联网上办事大厅，与广东省网上办事大厅深度连接，建立与省市联网的行政审批监察系统，做到政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事项网上办理、政府效能网上监察。 13开展以社会信用体系建设为核心的市场监管体制改革。以
13、市场化方式发展大数据征信产业，支持市场主体参与前海征信体系建设，通过扶持引导、购买服务、制定标准等制度安排，探索与第三方征信平台及互联网金融机构数据接入，支持行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索建设社会信用中心，整合孤岛式信用体系，试点搭建片区企业信息数据库和信用公示系统，实现“大数据”监管模式，建立统一开放、公开透明的公共信用体系。完善经营异常名录制度，建立健全失信惩戒机制，推动完善前海蛇口片区的信用监管体系建设。选择规划建设、教育、卫生、食品药品、环境保护等重点领域开展市场监管体制改革试点，推动管理方式由事前审批为主向注重制定标准规则、加强事中事后监管模式转变。 14探索建立政府、市场
14、、社会三方良性互动、共同治理的经济运行管理新机制。广泛采用授权、委托、购买服务、公私合营等多种方式，探索政府经济运行管理的市场化实现路径。立足公共机构的职能定位，结合审慎商业原则，建立公开透明、可参与、可监督的法定机构运行机制。广集社会智慧，建立完善代表性强、参与面广、专业化运作的决策咨询体系。探索把服务相关行业的管理职能交由社会组织承担，建立健全行业协会法人治理结构，推动行业协会提高组织协调、行业自律能力，为企业、行业、市场做好服务工作。（三）推进深港服务贸易自由化，构建服务业对外开放新高地。 目标：在自贸试验区面向全球开放的同时，进一步扩大对港澳台服务业的开放力度，促进深港两地服务要素高效
15、便捷流动、服务市场互联互通，不断提升深港之间服务贸易自由化程度，构建结构科学合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，将前海蛇口片区打造为服务型经济的活力引擎、世界服务贸易基地的重要枢纽。 15落实对港澳服务业扩大开放措施。落实并持续创新自贸试验区在金融服务、交通航运、商贸服务、专业服务、科技文化、工程建筑等领域扩大对港澳地区的开放措施。实施深港合作“万千百十”工程，即到2020年，实现由港资开发的建筑面积超过900万平方米，为香港居民提供超过10万个中高端就业岗位，吸引1万家香港企业落户；港资服务业规模超过1000亿元人民币，成功孵化培育港资创新创业领军企业超过100家，建成香港优势产
16、业十大聚集基地。 16加强深港专业服务合作。将前海蛇口片区纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行试点范围。探索允许取得香港执业资格的专业人士经相关主管部门备案后，直接为前海蛇口片区企业和居民提供专业服务。积极推进深港科技人才资质互认，推动建立深港调解员联合培训和资格互认机制。研究制定支持香港专业人才便利执业的专项支持措施，为香港法律、建筑、会计审计、广告、信用评级、旅行社、人才中介等专业服务机构参与片区开发建设提供便利。 17推动深港共建亚太地区科技创新服务中心。引进国际科技类社会组织落户，提升自贸试验区科技服务国际影响力；推动深港科技与金融服务机构开展跨境跨界合作，引导新科技、新媒体、新业态在前海深港青年梦工场、蛇口网谷、南海意库等重点区域集聚发展，将前
