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1、河南农业大学,刘天学,农业发展原理,中国农业正处于大变革过程中。中国农业变革使命的完成首先需要中国人自身的努力。同时需要世界人民的关注与支持，没有全球的认同，中国农业的健康发展是不可能的。,WTO与中国农业发展,何谓 WTO ?,世界贸易组织（WTO）的前身是关贸总协定（GATT）。1995年WTO取代了GATT成为独立于联合国的永久性国际组织，其总部设在日内瓦，负责管理世界经济和贸易秩序，与国际货币基金组织，世界银行并称为世界经济的“三大支柱”。 WTO的目标是建立一个完整的包括货物服务，与贸易有关的投资及知识产权等更具活力，更持久的多边贸易体系。,何谓 WTO ?,WTO 农 业 协 议,
2、市场准入条款 国内支持条款 出口补贴条款 动植物卫生检疫措施条款,一、市场准入条款,农业协议规定只允许使用关税这个手段对农产品贸易进行限制，所有的进口数量限制，进口差价税等非关税措施均须转化为保护程度相等的进口关税。 从理论上说，关税化之后，贸易保护程度并没有发生变化，但是这样做以后大大增加了贸易保护的透明度。按协议要求各方承诺在定期内，将关税削减到一定水平，发展中国家10年（发达国家6年）内全部农产品关税平均削减24%（发达国家36%），每项产品最低削减10%（发达国家15%）。,二、国内支持条款,各国（地区）采取措施支持农业生产，既有其必要性，但又是造成国际农产品贸易不公平竞争的主要原因之
3、一。乌拉圭回合贸易谈判将不同的国内支持措施分为两类：一类是不引起贸易扭曲的政策称为“绿箱”政策，可免予减让承诺；另一类是产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策。协议要求各方用综合支持量来计算其措施的货币和价值，并以此为尺度，逐步予以削减。,“绿箱”措施,农业协议规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施。属于该类措施的补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务，也不限制将来扩大和强化使用这些政策。,“绿箱”措施的主要内容：,由公共基金或财政开支所提
4、供的一般性农业生产服务； 为保障粮食安全而提供的储存补贴； 粮食援助补贴； 单亲家庭农场补贴； 一般性农业收入保障补贴； 自然灾害救济补贴； 农业生产者退休或转业补贴； 农业生产结构调整性投资补贴； 地区发展补贴；,“黄箱”政策,价格支持 营销贷款 面积补贴 牲畜数量补贴 种子，肥料，灌溉补贴 某些有补贴的贷款计划,三、出口补贴条款,国内支持虽然对农产品国际贸易有影响，但大多数是间接的，而出口补贴是直接对农产品出口进行的补贴，是最容易产生不公平竞争的政策措施。发达国家为了销售其农产品往往采用补贴出口的方式来提高其农产品的国际竞争力，而发展中国家缺乏经济实力来补贴本国农产品出口，使发展中国家在国
5、际竞争中处于不利地位。,列入减让承诺的出口补贴措施包括：,政府或其机构给农产品出口提供的直接补贴； 政府或其机构以低于国内市场的价格销售或处理农产品库存以供出口； 给出口的农产品或用作出口产品原材料的农产品融资付款； 为降低出口产品的营销成本而给予的补贴 ； 为降低出口农产品费用而给予的补贴； 根据农产品在出口产品中的比重而给予的补贴。,四、动植物卫生检疫措施实施条款,农产品贸易中的环境保持和动植物卫生措施是指各成员（地区）出于保护居民，动物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制农产品进口的措施，这类进口限制措施有一定的合理性，但近年来的农产品贸易中存在着滥用这类措施以构筑贸易壁垒的现
6、象。,农 业 协 议 规 定 ：,不得以环境保护或动植物卫生为理由变相限制农产品进口。 对进口农产品的卫生检疫措施必须以科学证据（国际标准和准则）为基础。 所有这类进口限制措施都必须在充分透明的前提下实现。,中国为何要加入 WTO ?,中国于1986年向关贸总协定提出恢复缔约国地位的要求始，经历了漫长的15年时间终于在2001年12月11日正式成为WTO的第143个成员。漫漫长路，几度中断，终于在新世纪之初迈进了世贸组织的大门。,中国为何要如此坚持不懈地追求加入世贸组织，最根本的一点不外乎是要促进外贸增长，吸引更多的外资，使我国的增长率有一个较大幅度的提高。,通过贸易政策审议机制、争端解决机制
7、、补贴机制、可持续发展、服务贸易自由化、知识产权保护等手段，已经把其协调管理的“触角”从“边境”深入到“腹地”，并且将世界各国内部的经济行为规则全部“嵌入”所规定的国际通行的基本规则范围内，因此，加入对中国的制度建设影响极大，决不仅仅是贸易问题，从本质上讲，现在阻碍中国生产力发展、社会进步、结构调整的最大障碍在于中国现行的组织体系，这套系统存在很大问题，使得政府制定的政策不能落实到位和贯彻实施。因此，我国加入目的是引进外来竞争，冲击国内现有的僵化体制，推动相关领域改革进程，从而增进中国社会的整体福利。,由于没有在WTO成立前实现“复关”目标，这一局面导致我国入世条件不是简单地根据WTO协议对成
8、员的一般性义务要求制定的，而是在我国与各谈判方达成的一系列双边协议的基础上制定的，我国的入世协定书全面反映我国与各个谈判方最终达成的双边协议，虽然从总体上看，我国的入世条件符合WTO协议的一般规定，但其中确实包括了针对我国的一些特殊要求，这种情况同样发生在农产品贸易领域。,在农业的很多方面我国都作出承诺：,扩大市场准入：我国承诺入世后对所有的农产品关税均实行上限约束，并且将算术平均关税率由目前的21%降低到2004年的17%。 削减出口补贴：我国承诺在入世后不再对任何农产品进行出口补贴。 削减国内扶持：我国承诺今后的综合支持量将确定为零，并且放弃根据农业协议给予发展中国家的特殊和差别待遇条款扶
9、持农业的权利。在最终协议中我国争取到的微量允许在8.5%。,要做好加入世贸组织的各项准备工作，通过放宽限制，促进国内企业的对内开放。由于70的国民从事的农业将因对外开放而受到冲击，会议从“改革、发展、稳定”的角度出发，提出把作为基础的农业作为明年的重要课题。 -2000年中央经济工作会议（11月30日）,其它相关论述介绍：,经济学家冯兰瑞做过一个计算：“九五”时期，城镇新增劳动力5400万人，同期仅有就业岗位3800万人，1600万即为新增劳动力的失业；国企改革还将产生1500万下岗职工，加上现有的下岗人员，则总计下岗将达到3000万；农村新增劳动力加上现有农村剩余劳动力为2.14亿人，只能消
10、化7700万人，尚有1.37亿富余劳动力；因此，到“九五”末期，我国失业人口将为1.83亿（含正式登记的城镇失业人口、下岗职工和农村剩余劳动力），而劳动力供给总量是6.586亿，失业率将达到27.8。,其它相关论述介绍：,美国著名投资银行家所罗门（Salomon Smith Barney）预言，中国加入世界贸易组织的前五年将会出现四千万人失业。 失业主要是由于加入世贸组织后进行的经济体制改革所造成。新增失业者包括大约五百万到一千万农民，一千万国有企业职工，二千万非国有企业工人。 -2000年10月5日出版的远东经济评论,其它相关论述介绍：,1995年墨西哥加入北美自由贸易区之前，墨西哥的舆论认
11、为，这不但能让墨西哥人买到更便宜的美国货，而且能使墨西哥的商品畅通无阻地进入北美市场，从而促进就业的增长。,其它相关论述介绍：,然而，到1996年时，墨西哥的真实失业率达到49，两年新增失业人口达200多万。有趣的是，正是这2年，墨西哥经济却被伦敦金融时报称为“快速经济恢复”期。,其它相关论述介绍：,为什么会出现这种结果呢？其实道理非常简单，虽然墨西哥对美的纺织品出口迅速增长，但美国公司挤垮了墨西哥的大部分有一定技术含量的工业企业，新增失业人数远远超过新增就业人数。,其它相关论述介绍：,抗日战争结束后，美国和国民党政府签订了中美友好通商条约，该条约规定，中美互免商品关税，相互给予对方公司国民待
12、遇。表面上看来，这是一个很平等友好的通商规则，是一张帮助中国融入世界市场的入场券。,其它相关论述介绍：,但是，由于中美双方的竞争力根本不在一个数量级上，美国公司有实力随意在中国设厂，而中国有几家公司有能力把船开进密西西比河？因此这个规则实质上是集1840年以来不平等条约之大成的卖国条约。那时美国商品的价格仅为中国同类商品价格的三分之一到几十分之一，中国民族企业根本不是美国公司的对手，纷纷破产。,其它相关论述介绍：,1946年下半年到1947年，上海、天津、重庆、汉口、广州等地，工厂倒闭达27000余家，到1948年初，天津工厂已倒闭7080。中国老百姓固然可以买到便宜的美国货了，却失去了收入来
13、源。可以说，正是这个友好通商条约加速了国民党政府的亡覆。,朱总理曾对记者表示：,中国入世，我最为担心的是中国农业。 中国入世有利有弊，最令我担心的是农业能否受得了外国现代化的冲击。 这（指中国农业）令我伤脑筋。 夸张点说，中国入世，大家都开心，就我不开心。,入世后的影响,总体来说，从长远的角度看，有积极的影响，而从目前来看，消极影响更大。,积极影响,享受开放市场的好处； 扭转贸易争端中的被动； 有利于引进外资； 有利于调整国内农业产业结构； 促进国内农业体制的改革； 推动国内农业的改革。,短期内消极影响处于主要地位,随着农产品市场进一步开放，市场竞争将更加激烈。 这种市场开放一方面表现为关税的
14、下降，根据中美农业协议中美方的要求，中国农产品的平均关税要从目前的45%下降到2004年的17%，其中美国关注的农产品平均关税税率要降至14.5%，且关税减让必须在2004年完成。 另一方面表现大宗农产品进口配额的增加。 如小麦的最终配额要增加到930万吨、玉米增加到720万吨、大米增加到530万吨、食油增加到330万吨、棉花增加到89.4万吨。 其中小麦、玉米将分别占国内产量的8%左右，棉花配额相当于国内产量的15%以上。,进口配额不是必须的采购量，但配额的扩大必然会逐步增加进口量，不可避免会冲击中国传统农产品市场。 近10年来,我国粮食生产成本以年均10%以上的速度递增，并推动农产品价格快
15、速上升，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品的国内价格已超过国际市场价格的20%50%。从质量上看，美国的小麦、肉类、柑橘等相对于中国品种有明显的质量优势。由于价格的低廉和品质的优良，中国放开农产品市场后，进口农产品对中国农产品生产造成严重冲击。,农产品出口日益困难,经济上的贸易壁垒走了，技术壁垒来了。 世界各国技术壁垒日趋严格，我国大宗农产品因技术原因出口受阻的形势将更加严峻。如韩国以前对进口的食品基本不检验，但在1995年以后实行严格的检验标准，仅对进口中国的大米检验标准就超过100项。因此，我国传统的出口优势产品因技术原因的限制，在短期内难以扩大出口量。（残留化肥、农药等）,撤
16、销与世贸组织相悖的非关税措施。中国承诺保持非关税措施(如动植物检疫措施、卫生标准、国内税等)与世贸组织相关条款的一致性，确保措施的透明性与可预见性，使其建立在充分的科学依据之上，而非仅出自于政府保护主义的需要。 中国在入世后对所有农产品均不给予出口补贴。,中美农业补贴之比较,从中美农业财政支出的比较可知，2005年美国农业财政支出为820亿美元，中国只有350.04亿美元。到2009年美国农业财政支出为9856.67亿美元，中国为7161.4亿美元。仍存在一定差距。 2001年中国的人均占有量只有27.55美元，美国的已经高达3178.99美元。,中美农业补贴的主要方式,美国对农业的支持以直接补贴为主，包括直接的收入补贴、投资补贴和生态保护补贴。直接补贴的方式可以使农业生产者直接得到给与的农业补贴，这种补贴方式可以使农业生产者直接得到补贴的利益，防止补贴资金的流失，政策效率高。,中美农业补贴的主要方式,我国目前的农业补贴大多在农产品流通、销售环节进行。采用间接补贴的方式，极少直接向农民自身提供补贴，补贴资金多集中
