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1、科技社团在创新引领产业升级中的作用研究 摘 要当前，由于社会职能定位不清和专项服务能力不足等问题，造成了科技社团在推动产业升级发展中位势的缺失。本文认为，科技社团应在产业技术创新的知识流动、成果转化、资源凝聚等环节中发挥相关作用，并就如何实现这些作用提出对策建议。 关键词科技社团 产业升级 创新引领 协同创新 科技评价 在经济全球化和科技全球化深入发展的背景下，产业创新能力决定一个国家的国际竞争力。我国作为发展中大国，必须经历依靠技术创新来完成对生产劳动密集型与低价值产业向高价值资本与技术密集型产业升级改造的过程。当前，决定我国创新引领产业升级的关键是寻求科技创新与产业升级的结合点，而构建区域
2、性协同创新的网络，则是实现创新驱动产业升级的重要途径。产业协同创新过程中多元主体间的知识交流与融合、科技支持服务力度及创新资源的凝聚程度，成为决定产业升级发展的核心要素。科技社团凭借其学科交叉、科技资源整合、组织机构网络等自身优势，已经成为我国科技支撑服务中的一支重要社会力量，理应在创新引领产业升级中发挥相应作用1。 一、科技社团社会化科技服务现状 本文以北京地区两级科协下属学会、协会、研究会为主要研究对象，从中选取一批应用性技术类学会，以实证方式对当前科技类社团社会化科技服务职能的现状进行了调查。研究表明，现阶段北京地区科技社团在学术交流、科技咨询与评价、行业资格认证与培训、技术成果转化这四
3、方面为北京地区产业技术创新提供相关的支撑服务。 （一）学术交流 学术交流是科学共同体促进科技发展、学术繁荣，体现自身价值的重要途径。当前，科技社团主要通过组织技术研讨会、合作交流、产品推广会、国际学术论坛几种方式为企业或技术创新组织服务。会议内容与形式多样，其中注重学研结合是科技社团学术交流中呈现出的新特点。 （二）科技咨询与评价 近几年，越来越多的科技社团开始承接政府职能，科技咨询与评价已逐渐成为科技社团的一项核心职能。科技咨询与评价功能具体涉及科研项目评估、成果鉴定（技术认证）、产业规划或技术标准的设计、专业化咨询。调研显示，有近一半的学会成立了专门的科技咨询与评价部门，积极承担政府委托项
4、目。如2013年，仅国家级学会共承担相关职能或任务342项，但与发达国家相比，我国科技类社团在承担政府咨询与评价职能方面还处在尝试与起步阶段2。 （三）行业资格认证与培训 科技社团是由特定学科（专业）机构或人员形成的组织，拥有同行评议的独特优势。行业资格认证是学会开展各项社会服务中的一项重要内容，其中包括职称评定、工程教育认证、工程师资格认证、职业资格评定等。例如，北京创业孵育协会承担先进服务企业认定;北京中关村高新技术企业协会承担“中关村高成长企业TOP100”年度评选以及高新企业认定;北京技术市场协会对技术转移机构进行评定。除行业资格认证外，科技社团还开展三类教育与培训活动，即职称与专业资
5、格认证培训、继续教育培训、远程教育培训。 （四）技术成果转化 科技社团作为政府与科技工作者之间的桥梁和纽带，理应在科技成果转化中发挥作用。目前，科技类社团技术转移与成果转化功能的实现大致存在两种途径：一是举办科技展会与技术对接交流会;二是建立产业示范基地与技术转移服务机构。由于受体制、市场、资金、人才等客观条件的制约，当前，科技类社团组织主要通过举办科技类展览与展示会、技术交流与对接会为会员提供较为基础的技术转移服务，但从整体现状来看，技术转移与成果转化还尚未成为科技类社团组织社会化服务的核心职能。 二、科技类社团在创新引领产业升级中的作用 （一）知识流动中的桥梁作用 协同创新的本质是知识流动
6、产生的创新网络，是促进产学研协同创新最为基本的方式。科技类社团作为一个遵行学术自由、平等交流、互动自主的社会组织，凭借跨行业、跨部门、跨区域、跨国界、跨学科等组织网络优势，可以在协同创新的知识流动中发挥桥梁作用3。第一，促进科学共同体与产业、市场体系间的知识流动，吸纳更多的企业类会员。学术交流活动应该多邀请产业界从业人员参加，根据企业会员的需求，组织形式多样的知识共享活动。第二，帮助协同创新组织营造良好的创新环境。科技社团应组织科技人员深入科学知识应用前沿，为企业或产业提供实用性较强的知识讲座或培训。第三，协同构建创新知识交流平台。科技团体应加强与科研机构、大学、其他中介机构的联合与协作，充分
7、发挥桥梁纽带作用，共建区域性学术交流和人才交流服务平台。 （二）产业决策咨询中的科学与民主优化作用 科技社团肩负着提升建言献策，提高国家决策咨询水平的使命与责任。科技社团围绕产业协同创新发展中的关键问题，组织跨部门、跨行业、跨地区的综合性学术交流，提出科学、合理、可行的政策性建议，促进政府决策科学化、民主化，力争成为推动产业升级，政策环境优化过程中的重要力量。一方面，科技社团应发挥智力资源优势，积极主动地参与国家、地方产业发展规划的研究制定工作以及重大创新项目、行业技术标准的咨询研究和论证工作;另一方面，应发挥科技社团的评价优势，协助创新组织开展有关经济效益、社会效益、生态效益、投资风险方面的
8、综合评价，保证产业的健康发展4。 （三）成果转化与技术转移中的科技中介作用 高校、科研机构与企业间在技术创新与应用中存在较为严重的脱节问题，很大程度上制约了创新成果向产业、市场的落地与转化。科技社团凭借其广泛的社会联系优势，在推动产业协同创新发展中可以起到粘合剂和润滑剂的作用，有利于自主创新技术在新兴产业发展中的扩散与运用。科技社团发挥中介与桥梁作用，有利于创建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，营造产业升级发展的良好环境。一方面，科技社团应进一步发挥评价与培训职能，更加积极、主动地承担政府有关行业及企业专项评定或专项培训工作，在企业创新发展中发挥服务和保障作用;另一方面，通过组
9、建科技中介机构开展科技中介服务与专业人才培养等方式，面向协同创新组织提供科技中介服务5。 （四）协同创新网络构建中创新资源的凝聚作用 科技园区、产业创新联盟是产业协同创新的重要载体。科技社团应尽快地打破内部自我封闭的局面，加强不同学科类型学会间、学会与行业协会间、学会与其他社会科技服务机构间的交流与合作，为科技园区或产业技术创新联盟提供技术扩散、成果转化、科技评估、创新决策等社会化服务，有效地凝聚创新资源，提升创新效率，加速科技成果产业化进程。此外，各级科协应鼓励学会在科技园区或产业联盟成员单位中吸纳会员，同时依靠产学研相关科技工作者同堂办会的优势，从不同角度出发，以创新研发项目为依托，探索共
10、赢机制，创造更多的合作机会。 三、科技社团助力产业协同创新中存在的问题与原因 （一）新形势下科技社团对社会服务职能转型认识不够 围绕加快创新型国家建设，国家正在由“全能型政府”向“有限型”政府转变。这个过程中，作为非政府组织的科技社团将迎来承接政府职能转移的难得机遇。然而，在技术创新市场导向机制的背景下，科技社团还没有深刻认识到自身社会服务职能重心应从促进学术繁荣与科学普及向推动产业技术创新发展转变。造成这一问题的原因来自两个方面：一是由于现有法规政策对科技社团承接政府职能缺乏基本保障，导致社团组织对如何发挥相关职能存在“无奈”与“困惑”。二是一直以来，科技社团的学术权威性并未得到政府的真正认
11、可，使得社团在科技评价、成果转化等技术创新市场化服务中位势缺失，长此以往，致使其社会公信力尚未树立6。 （二）科技社团面向产业技术创新的专项服务能力不足 科技评价、技术成果转化等技术创新市场化专项服务能力不足是科技社团承接政府职能转移的另一大障碍。其中存在三大制约因素：第一，功能定位不清。尽管部分科技社团在承接科技评价、科技奖励、人才评价等相关政府职能中进行了有益尝试，但与政府、企事业单位及其他服务型社会组织间仍存在关系不明、职能重叠等功能定位问题。第二，智力资源整合与凝聚不够。智力资源是科技社团的最大优势，但由于缺乏合理、有效的组织管理机制以及基于知识服务的互动交流平台，致使多数社团的智力优
12、势资源未被有效地挖掘与利用。第三，用于专项能力提升的引导资金不足。多数学会自身能力不足，无法承担相关政府转移职能，其根本原因是科协组织对下属学会专项能力建设的重视程度不够，缺乏统一且行之有效的支持措施，特别是资金的引导。 （三）科技社团与产业协同创新组织间信息互动交流机制缺失 创新推动下的产业升级发展，需要知识创新承担者与知识应用者之间形成无缝隙连接，而科技社团恰好具备促成这种对接的基本条件。而现实情况却是科技社团自身与企业或产业界尚未建立信息互通渠道。在信息互动交流机制缺失的情况下，使得需求与服务无法形成有效对接。导致这一问题的原因有三：第一，基层科协组织作用发挥不到位。其中包括园区科协、企
13、业科协在内的基层科协组织并没有真正起到企业与学会等社团组织之间互通的媒介作用。第二，对成功实践的范例缺乏及时、有效的推广。有部分学会在转变发展方式上做出了成功的探索，但其有益经验并未能在科协系统内获得及时、有效的总结与推广。第三，社团信息化建设落后。数字化时代背景下，信息化是科技社团无法回避的发展趋势，但由于人力与财力不足，使得多数社团的信息化基础条件难以满足实际工作的需求。 （四）科技社团创新资源整合功能差 能将跨领域、跨行业、跨学科、跨组织的信息、技术、人才等创新资源汇集与整合是科技社团能够介入产业技术创新服务的一大基础功能保障。然而，目前这一功能实现较差。一方面，社团内部智力资源没能有效
14、地整合。由于定位不明，致使社团内部本身较为分散的智力资源无法通过某项职能而凝聚;另一方面，不同类型科技社团之间缺乏协同发展机制。我国科技类社团组织种类繁多，数量庞大，挂靠关系复杂，致使社会职能划分不清，内部竞争严重。另外，不同组织类型的社团之间相互封闭，互动交流不足，缺乏共建、共赢的协作机制。 四、促进科技类社团参与产业协同创新发展的对策建议 （一）加强基层科协组织建设，提升科技社团协同创新服务能力 第一，加强基层科协组织建设。通过各区县科协，对北京地区已有园区科协与企业科协等基层科协组织的建设情况进行调查，在此基础上，结合北京地区产业发展政策及科技创新服务需求，有针对性地加强园区科协与企业科
15、协等基层科协组织建设。 第二，依托“院士专家工作站”创新服务平台，推行“企-会结对” 制度。北京市科协应借助已有院士专家工作站点网络，紧密结合站点企业或园区科技服务的需求，引导具有相应服务能力的一家或多家学会与企业或园区进行对接，并就科技创新服务探索建立长效协作机制。 第三，在“院士专家工作站点”网络与“企-会结对”制度基础上，鼓励与引导传统学会加强与行业协会、产业技术联盟、科技类民办非企业等新型科技类社团组织开展合作。如就某一产业技术领域成立科技支撑服务“联合体”，充分利用专家工作站、金桥工程、科技套餐配送工程等已有产学研协同服务平台，以联席会议的方式为企业或协同创新组织提供全方位的智力支持
16、，探索传统学会与新型科技社团组织开展协同创新服务的新模式。 （二）强化专项服务能力建设引导力度，有序承接政府转移职能 一方面，推行学会专业化服务能力评估制度。建议北京市科协对下属学会科技奖励、人才评定、决策咨询等专业化服务能力进行一次整体评估，旨在了解下属学会在承接政府转移职能中专项能力的现状与不足;另一方面，基于社会化服务能力评估结果，针对一些产业应用性强，且具备一定专业化服务能力的学会，鼓励其主动承接政府相关转移职能，在政府购买服务中给予重点支持与引导。相反，对于那些由于专业化能力不足，无法承接政府转移职能的学会，以专项能力提升为导向，通过优秀人才输入、业务能力培训等多种方式给予支持。总之，在充分掌握下属学会专业化服务能力现状的基础上，
