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1、农药经营管理趋势及应对,靖广林 2016年12月,主要内容,一、为什么要加强农药经营管理 二、农药经营人员的素质要求 三、条例规定的主要经营管理制度 四、农药经营单位的应对,新修订条例,新的变化 体制-农业部一家管理 内容-增加经营单位行政许可 方式-可溯源管理涉及生产企业和经营单位 借条例修订为契机，理顺、改进、加强现行管理，将行业引向新纪元 经营管理 人员资质要求，可溯源管理内涵的改变。,一、为什么要加强经营管理？,（一）农药行业基础数据： 生产企业：2130家 登记产品：约660个品种,3.4万个产品,拥有世界上最先进产品 经营者：36.7万个家经营单位，62%为个体经营 经营人员:63
2、.7万人,近90%为高中以下文化,一、为什么要加强经营管理？,使用者:2.5亿家农户,3亿个从事农业生产人员，61%的依靠经销商的推荐购买和使用农药，80%以上的农作物病虫害防治由农民自己完成 。 我省有农资经营单位2.3万家，其中个体户占62.9%,位于村级的占39.6%,位于乡镇的占48.0%；经营人员学历为初中及以下的占38.9%，高中或中专的占49.6%。,一、为什么要加强经营管理？,（二）市场上质量不合格 产品 1、在质量不合格的产品 中约有70%的标称生产 企业确认为假冒其产品。 （此产品检测合格，但企 业确认假冒，标签判定不 合格）,一、为什么要加强经营管理？,2、约有50%的产
3、品违 规添加未经登记的有 效成分，主要集中在 杀虫剂中。 （此产品检出隐性成分 烯啶虫胺）,一、为什么要加强经营管理？,3、产品质量未达 到指标,一、为什么要加强经营管理？,（三）市场上标签不合 格产品 1、农药名称、有效成 份含量、剂型字体大 小不符合要求,一、为什么要加强经营管理？,2、扩大使用范围和防治对象,一、为什么要加强经营管理？,3、农药名称错误，擅自修改核准标签的的产品性能、注意事项、中毒急救等内储存和运输等内容。,一、为什么要加强经营管理？,4、商标标注不符合要求，擅自修改核准标签的产品性能内容，标注了其他公司名称,产品性能,二、农药经营人员的素质要求,农药经营的实质 农药经营
4、是以农药产品为载体的技术传播和服务过程 ； 核心是从事农药技术传播和服务的人懂农药、懂农业生产、懂病虫发生规律，肯于深入田间地头； 既是“赤脚医生”又是“专科医生”。,二、农药经营人员的素质要求,经营农药 就是给植物看病治病，就是“植物医生”。 使用农药 就是按照医生的处方去治病，相当于护士。,二、农药经营人员的素质要求,与相关人员有重大区别： 农业院校，科研所的植保专家：教学，科研活动 政府部门的植保专家：病虫草害预报，农业技术推广 农药经营人员：懂农药，能利用农药特性和作用机理进行防治，能站在植物的角度、能站在农民和环境角度考虑问题，肯于深入田间地头！,二、农药经营人员的素质要求,不是谁都
5、能做合格的农药经营人员； 提高农药经营人员队伍的素质是做好农药经营工作的关键！ 设立农药经营管理制度，重点是解决经营人员素质问题。,经营者如何看产品质量,实际应用药效好 实际应用无药害 产品合法，避免被查处 发生问题能知道原因，能积极配合解决,农民心中什么是品牌？,使用效果好 无药害 发生问题会合理解决,如何树品牌？,在极端环境条件下仍有正常的表现 万一出现问题有个合理的说法,一个大经营者如何树品牌？,精心选择供货商：重视信誉 呼吁有选择质量好的产品的平台：不愿参加“罗马大会” 始终认为农民不容易，万一出现药害给合理的说法，并适当补偿 下一季选发生药害的农户作示范地，手把手教会农民,一个大经营
6、者如何树品牌？,妥善处理故意“上访户” -请当地政府、村委会等部门介入联合处理“药害”事故 -将处理过程变成一个宣传过程 -下一次购卖时，向其书面说明注意事项，并要求其签字确认,强化农药应用技术,生产企业是农药产品应用技术研究的主体责任者 经营者是农作物综合解决方案的主体责任者： -要根据农作物不同阶段的特征，营造一种适合农作物生长、不适合病虫害生存、有利于农药特性和药效发挥的环境。 -要按照“预防为主、综合防治”的理念，设计综合解决方案，不能仅就一种农药谈病虫害治理。 -要注重农药与种子、肥料、新型施药器械等配合使用。,使用者的培训需求,种植大户 家庭农场 农产品生产企业 普通农户,普遍要求
7、,针对性 实用 要细化,种植大户,农作物整套技术管理方案，在保产的同时，降低成本。需要从作物的拌种、种植、田间管理直至收获的全套方案。 小作物用药和生物农药系统性培训。 作物增产增收知识，提高产量的同时，提高商品性。 专业的技术人员指导。,家庭农场,更全面的农药知识培训，包括农药作用机制、特性，使用农药注意事项，农药产品的显著缺点等。 农药应用技术：农作物病虫草害的诊断，如何选药、合适用药、安全施药，尽量能由自己确定用药方案。 农作物的生长各时期的管理技术。 农作物综合解决方案：从拌种、种植、田间管理直至收获等技术。 专业性强的技术指导或精准服务。,农产品生产企业,全程作物解决方案。 农产品未
8、来市场、发展方向。 农药在不同区域、不同作物、不同时期的用法用量、注意事项、混配方法、优缺点等方面应用技术培训。 农药生产企业与农户直接交流。,普通农户,如何避免买假药。 主要病虫草害的诊断及防治方法。 一般农药实用技术：农药适时、适量合理混配技术、农药的用法、用量。,三、条例规定的主要经营管理制度,经营制度 监管制度 处罚规定 监管机制,（一）经营管理制度,经营许可制度 限用农药定点经营 进货查验制度 进销台账制度 培训制度 废弃物回收处置制度,1、设立农药经营许可制度,目的：保障经营者有能力履行法定义务，保障农药使用安全。 改革：不指定经营者类型 条件要求：核心是确保经营人员懂农药：掌握农
9、药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药,经营许可条件,有掌握农药、病虫害防治知识和农药管理规定，能够指导安全合理使用农药的经营人员； 有与其他商品以及饮用水水源、生活区域等有效隔离的营业场所和仓储场所，并配备与所申请经营农药相适应的防护设施； 有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置、仓储管理等管理制度和管理手段。,例外： -专门经营卫生用农药的：可不办经营许可证，不受在经营场所内不得同时经营食品、食用农产品、饲料等的限制，但应分架存放。,2、限制使用农药定点经营,范围：主要指高毒剧毒农药以及使用高技术要求的农药。 目的：突出管理重点，强化与当地农业生产
10、布局等衔接。 限制使用农药目录：由农业部制定。 布局规划：由省级农业主管部门制定。 人员：配备相应的用药指导和病虫害防治专业技术人员 。,3、进货查验制度,供货人资质查询：仅向农药生产企业或者取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药。 产品合法性查验：产品包装、标签、产品质量检验合格证以及有关许可证明文件。,4、经营购销台账制度,建立采购台账：记录农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业和供货人名称及其联系方式、进货日期，保存2年以上。 建立销售台账：记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等信息，保存2年以上。,5、告知义务制度,向购买人询问病虫害发生情况并
11、科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况 正确说明农药的使用范围、方法、技术要求和注意事项 不得误导购买人,6、其他规定,不得加工、分装农药 不得向农药中添加任何物质 不得销售： -未包装的农药 -未附具标签以及标签不符合规定的农药 -未附具产品质量检验合格证的农药 -未取得有关许可证明文件的农药,（二）监管制度,监管手段 监管规定,1、监管手段,进入生产、经营、使用场所实施现场检查； 对生产、经营的农药实施抽查检测； 向有关人员调查了解有关情况； 查阅、复制合同、票据、账簿以及其他有关资料； 查封、扣押违法生产、经营的农药，以及用于违法生产、经营农药的工具、设备、原材料等； 查封有证据
12、证明用于违法生产、经营农药的场所。,2、监管规定,一是建立农药生产、经营诚信档案并予以公布,二是建立报告及召回制度：对严重危害或者有较大风险的农药： 生产企业：停止生产，通知经营者和使用者，报告主管部门，主动召回产品。 经营者：停止销售，通知生产、供货和使用者，报告主管部门。 使用者：停止使用，通知经营者，报告农业部门。 管理者：监督或责令召回、停止生产经营。,2、监管规定,2、监管规定,三是建立监测和再评价制度： -省级以上农业部门对农药使用的安全性和有效性进行监测； -对有严重危害或较大风险的，停止生产经营，实施召回； -监测结果和使用中发现的问题作为登记再评价的依据； -根据评审结果作出
13、禁用、限用等决定。,2、监管规定,四是实施索赔制度： -使用者向生产企业索赔； -使用者向经营者索赔； -生产企业和经营者根据责任实行追偿。,2、监管规定,五是扩大假劣农药范围： 未获得农药登记证的农药按假农药论处 超过农药质量保证期的农药，按劣质农药论处,2、监管规定,六是明确假劣农药的处置责任： 生产、经营者承担处置费用； 生产经营者不明确的，处置费用由地方政府承担 。,（三）处罚规定,总体原则 不同机构的法律责任 禁业规定 中止登记规定,设置总体原则,按货值处罚 规定最低处罚额 情节严重可吊证,生产者的法律责任,-未取得农药生产许可证生产农药的，处罚额不小于5万元； -有证生产劣质农药的
14、，处罚不低于1万元， -生产假药的，吊销相应产品的农药登记证，责任企业关闭；,生产者的法律责任,非法委托加工、分装农药的处罚： -委托未取得生产许可证的企业生产的，对双方按无证生产处罚； -委托加工、分装假农药、劣质农药的，对双方按生产假劣农药的规定处罚。,无证经营农药规定,没收违法所得、违法经营的农药和用于违法经营的工具、设备等 罚款： -货值不足1万，处5000以上5万以下 -货值1万元以上，处货值5倍以上10倍以下 构成犯罪的，依法追究刑事责任。,经营假农药或添加物质规定,责令停止经营 没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营工具、设备等 罚款：货值不足1万，处5000以上5万以下
15、货值1万元以上，处货值金额5倍以上10倍以下 情节严重的，吊销农药经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任,经营劣质农药规定,责令停止经营 没收违法所得和违法经营的农药以及用于违法经营的工具、设备等 罚款：货值不足1万，处2000以上2万以下 货值1万元以上，处货值2倍以上5倍以下 情节严重的，吊销农药经营许可证 构成犯罪的，依法追究刑事责任,擅自修改核准标签的，处罚生产企业 经营者是否为标签违规承担责任？,标签违规的法律责任,下列情形责令改正，没收违法所得和农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，吊销农药经营许可证： -采购、销售未附具产品质量检验合格证或者包装、标签
16、不符合规定农药的； -设立分支机构未变更或备案的； -向农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药的； -不停止销售依法应当召回的农药,标签违规等法律责任,其他违规经营行为规定,责令改正 拒不改正或有其他严重情节：罚款2000以上2万以下，并吊销农药经营许可证的： 1、不执行农药购货台账、销售台账制度 2、在经营场所内，经营食品、食用农产品、饲料的 3、未将卫生用农药与其他商品分柜销售 4、不履行农药废弃物回收义务,禁业规定,范围： -未取得农药生产许可证生产农药的； -未取得农药经营许可证经营农药的； -被吊销农药登记证、农药生产许可证、农药经营许可证的,禁业规定,措施： -直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动 -农业部公布具体人员名单 -其他农药生产企业、经营者招用禁业规定人员从事农药生产、经营活动的，由发证机关吊销农药生产许可证、农药经营许可证,中止登记规定,被吊销农药登记证的，
