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1、村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央国务院全面深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰土地承包经营权归属，强化对农民土地承包经营权的物权保护，促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障的重要措施。目前，我旗农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作初步完成，为推动全旗土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，有效提供借鉴经验，现将调浏研情况报告如下：*年开始，我旗在泰借鉴其他地区工作经验及成功做法的基础剔上，选择了*乡地形、地类具有代表性绘的*村、*村、*村三个村先行试斓点，为全旗全面推
2、开确权登记颁证工作探烩索做法、积累经验。三个试点村的国土二躬调耕地面积为亩，涉及34个村民小组，历1963户。*年5月22日，调查员开始入户，对权属、地块、各类表格等进行调查摸底。6月9日，三家测绘公司分断别进驻3个村开展工作，到12月初试点蜂工作已经全面完成。针对在试点乡发现罅的土地细碎化的相关问题，*年3月，搦旗农业技术服务中心再次确定下洼镇草原赖村为农村土地承包经营权确权登记颁证土璐地“细碎化”整理工作试点村，该组共有155户557口人，耕地面积4400蘼亩。通过对文德营子组土地进行“细碎化寅”整理，引导该组村民，按土地类型、地昆力等条件，将原有的每户10-17块土褚地整合为3-4类，村
3、民自发组织，自愿馈进行并地调整互换。2016年3月份恩开始，结合我旗实际情况，有关部门制定毒了详细的招标文件，分10个标段面向全檑国范围测绘公司进行招标。4月19日，疬通过层层筛选，符合资质条件的77家测森绘公司进行了投标，最终以最低价中标的方式确定10家公司，承担我旗的农村土析地承包经营权确权登记颁证测绘工作。测蜃绘耕地价格最低元/亩，最高价格元/亩恐，平均价格元/亩。但由于国家农业部、财政部、国土资源部和国家测绘地理信息王局四部门联合发文，要求各地在土地确权登记颁证招标中“不提倡采用最低评标价法确定测绘单位，不得低于成本价采购”裱，自治区四厅局也随即发文“不得采用最臀低评标价法确定测绘单位
4、，不得低于成本价采购”等原因，目前8家公司与我旗签连订了*旗农村牧区土地承包经营权确窆权登记颁证测绘工作程序终止协议书。桅计划于12月上旬开始对确权登记颁证测绘服务项目重新进行招投标，预计招投标工作在2016年12月底全面完成，凌2017年1月全旗全面进入野外实测阶绵段。同时，正着手对县级数据库建设及土搔地承包经营权信息应用平台进行招标，全权负责我旗的确权登记县级数据库和平台鳙建设。同时招标一家监理公司，对确权登记颁证工作进行全程监督，保证测绘质量。我旗在开展农村土地承包经营权确权佟登记颁证工作中主要采取了通过“四到位鹈”、“四知晓”、“四健全”解决“四问睦题”的方法，确保了试点工作的顺利开展
5、。加强组织领导，做到“四到位”。一锏是组织到位。成立了以旗委书记、旗长为掭组长，分管领导为副组长，旗农业、财政瓴、国土等相关部门主要负责人为成员的土地草原确权登记颁证工作领导小组。试点材乡镇也成立了相应的领导机构和办事机构。有力推动工作开展。二是方案到位。根据有关法律法规及相关文件精神，结合我蚜旗实际情况，制定了*旗农村土地承刨包经营权确权登记颁证试点工作实施方案、*旗农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，试点乡镇、村也诜结合各自实际制定了具体实施方案，确保灿确权工作顺利开展。三是学习培训到位。2014年9月，试点工作开始前，组织领导小组成员单位到*省*县进行实地考察。*年5月，组织试点
6、乡村组“浑三级”干部及工作骨干50余人，到*嗵市*旗进行了学习考察。通过听情况介铪绍、召开座谈会、看实地演示等形式，拓宽了视野，提高了认识，明晰了操作规程，为进一步推进工作奠定了坚实的基础。四是经费保障到位。旗财政及时为三个试钭点村拨付工作经费，有效保障工作开展。胁广泛宣传发动，做到“四知晓”。为确妓保我旗农村土地承包经营权确权颁证工作舾顺利开展，按区、市有关要求，通过电视畀、广播、宣传车、明白纸等多种媒体形式淳进行了广泛深入地宣传。做到旗级领导和有关部门知晓。旗委、旗政府领导以及农酤业、财政、国土等部门负责同志带头学习牲土地确权登记颁证工作文件和政策，形成篾了土地确权登记工作的良好环境和氛围
7、；蟾各乡镇领导班子和工作人员知晓。组织召牌开了全旗农村土地确权登记颁证工作会议军，采取专题讲座、实地操作、以会代训等方式，使乡镇领导班子和工作人员掌握了荷实施此项工作的政策遵循、技术要求和工偈作流程，以便在实际工作中规范解答程序趣，统一政策解释口径；试点村干部、全体圄党员和村民代表知晓。召开了乡、村、组羟三级干部全员参加的农村土地承包确权登俨记颁证试点工作动员会议，组织工作骨干凯进行业务培训。在试点工作开展过程中，坚持把培训工作贯穿于试点工作始终，对呙不理解的问题及时依据法律政策进行讲解。试点工作结束后，编制了*旗农村零土地承包经营权确权登记颁证政策解读妓，对试点发现的问题进行归纳、总结、梳晚
8、理；试点村全体村民知晓。向群众发放了咭致确权登记颁证试点村农民朋友的一封巾公开信，让农民切实了解确权登记颁证事工作的重要意义、政策、内容和原则。如*乡为确保试点工作顺利开展，组织召埃开动员会1次，集中调度会20余次，悬醐挂条幅8幅，发放致农民朋友的一封信2蛴200份，充分调动了群众配合工作开展骊的积极性。强化制度保障，实现“四健挺全”。一是健全目标化管理奖惩制度。试军点乡党委、政府将此项工作纳入*年度村级班子重点考核目标之一，采取绩效考佣核与试点工作完成情况挂钩的办法，助推驴工作开展。二是健全村级决策制度。对目黾前政策法规尚未明确的个性问题，依照民主决策原则采取“一村一策”方式予以解琦决，对于
9、有些政策拿捏不准的问题三个试供点村分别以书面形式上报，乡统一汇总一特并交由上一级政府和业务主管部门回复。三是健全工作报告制度。要求测绘公司每崃日报告工作进度，村推行早、晚例会制度悃，乡工作队每两天一总结，发现问题，尽快解决。四是健全矛盾纠纷排查调处制度洌。建立乡、村、组三级矛盾纠纷排查调解碇组织，调处小组分组随同测绘公司走上田诶间地头，及时调解各类矛盾。规范工作程序，解决“四问题”。对农户二轮家庭夺承包土地以及二轮承包以后依法调整后的庑耕地，按照二轮家庭承包取得土地承包经黩营权的农户及家庭人口，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以纲现代信息技术为手段，采取全野外实测的龅测量方法，
10、通过收集资料、制作底图，外嚷业调查、内业处理，张榜公示、签印确认历等程序，对二轮家庭承包的耕地地块、面剑积、空间位置等信息及其变动情况进行造帚册登记，重点解决了当前承包地块面积不厣准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全“四问题”。为今后开展土地经营权霭流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进耆行征地补偿和抵押担保等提供重要依据。土地确权登记颁证动作整体迟缓。确权登记颁证工作涉及土地面积大，人口多，工莲作量大。涉及全旗集体所有农用地达万亩；涉及全旗16万户、54万农村人口昨。农民的积极性不高。部分农民对开展农於村集体土地确权登记颁证工作的意义、目的认识不足，缺乏主动性，具体工作中不配合或不积极主动
11、配合，从而影响确权登胱记颁证工作的开展。再加上招投标政策等藉原因，导致土地确权登记颁证工作进度迟缓。目前，土地确权登记颁证工作仅完成跷了试点3个行政村，其余行政村尚未完成鞍。土地权属纠纷多。承包经营权以承包蝉合同和经营权证书为依据。实际工作中发佣现存在很多土地承包关系登记簿不健全问黪题，直接影响着土地承包经营权确权登记颁证工作的具体实施。主要表现为：一是讶在第二轮延包时，有相当部分农户土地信息登记不准确。二是第二轮延包后，部分几村组仍有“小调整”或“增人增地、减人丞减地”的现象。三是部分农户存在着土地多方流转，农户间互换土地不到发包方备癜案等问题。四是个别农户采用不正当方式祧多种集体地。如个别
12、村组干部仗权承包，庞个别农户占用路、沟、渠及开垦的耕地，参还有部分农户占用集体和其他农户耕地。蒲五是部分村组资料丢失。过去所有的土地浓登记、审批、图件档案没有电子文档，再沤加上有的农民保管不善，土地承包经营权证、承包合同等证明材料全部丢失，给确锺权登记带来一定的难度。六是部分乡镇、龇村、组二轮土地延包时没有签订承包合同悍，也没有发经营权证书，使此次确权登记呕颁证工作缺乏依据。七是尚有部分耕地未蔬明确所有权，权属不清，主体不明，造成唱大量土地纠纷。登记人员队伍建设有待提高。全旗每个乡镇只有1个农经编制，滔而且现在只有9个乡镇苏木街道办有正式农经工作人员，其余乡镇苏木的农经工作生均由其他站所代为管
13、理。人员严重不足，铿导致确权工作及以后土地流转、信息应用平台工作将受到影响。各嘎查村开展农村集体土地确权登记工作人员文化程度有限，在一定程度上影响确权工作的质量和进督度。土地细碎化整理工作极为迫切。上嗷世纪80年代初，农村土地实行家庭联产囚承包责任制，为体现公平，村集体按照实际耕地的块数“见地拉条”，有多少块耕绦地，每家每户就承包多少块，由此造成的被承包地“细碎化”问题。这种方式顺应了仆当时土地改革和生产力发展水平的需要，栎充分体现了公平公正，极大的调动了农民夜生产积极性。但随着生产力水平的极大提谅高，现代农业机械的普遍应用、科学生产窭技术的全面推广、现代生产经营方式的转濞变，耕地“细碎化”的
14、问题已经成为制约来现代农业发展的“绊脚石”，严重制约了钝农民的生产经营、土地流转、适度规模经蝣营、农业产业结构调整以及现代农业的发顸展。土地确权登记颁证的实际效用尚未喻发挥。目前，由于试点工作刚刚完成，在土地流转、银行融资以及抵押担保等方面还的作用还没有发挥，后续工作滞后，在一元定程度上影响了群众甚至干部的积极性。撩广泛宣传发动，在确保思想认识到位上嗜狠下功夫。思想是行动的先导。应采取更酎加有针对性的措施，做好宣传工作，特别萸是做好村组干部、党员和重点户的思想工闾作，赢得群众的支持和拥护。要让农民认识到，开展这项工作的核心是把农民的权侮利还给农民，确权登记颁证事关农民切身坤利益的大事，归根到底
15、是农民自己的事情鬟，要充分听取农民群众的意见建议，充分瘰尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主踯体作用。工作中碰到的具体矛盾和问题，束要充分依靠集体经济组织成员，通过民主缵议事、民主协商的办法来解决，维护农民枥自身的土地合法权益，从而最大限度地调舸动和激发农民群众的积极性。做好前期沈工作，在加快工作进度上狠下功夫。根据淡自治区人民政府办公厅关于印发自治艳区土地承包经营权确权登记颁证工作方案栾的通知精神，以及自治区、*市的统一安排部署，我旗将于2017年1月开始，在全旗范围内开展土地承包经营权撒确权登记颁证工作。由于总体任务量大，昵建议全旗各地区利用今冬明春时间做好招薨投标、政策宣传等前期工作，切
16、实加快工都作进度；财政部门根据中央一号文件等有缟关要求，要将确权登记颁证工作经费纳入配地方财政预算予以保障，同时加强资金监离管，确保工作顺利开展；旗国土、档案、林业、司法等部门也要结合各自职能，积城极参与，形成协同推进确权登记颁证工作压的强大合力，确保2017年11月完成剌确权登记颁证工作并接受验收。抓住关键环节，在确保工作做实做细上狠下功夫闱。一是对开展此项工作的各乡镇苏木的村组干部认真开展业务培训，使之熟练掌握奸确权登记颁证的政策要求、技术要求和工讷作流程，能很好地适应工作需要。二是要剜招标有资质、技术力量过关的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制冗图、建资料数据库等技术工作。三是认真痞做好土地承包经营权确权登记颁证档案资承料的收集、整理、鉴定、保管、编研和利罱用等工作，做到组织有序、种类齐全、保管安全，确保管有人
