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1、公文写作与处理,2013年1月,目 录,一、条例的新变化 二、公文的拟制与办理 三、常用公文写作 四、简报信息写作 五、如何提高写作能力,一、 条例的新变化,一、条例的新变化,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了党政机关公文处理工作条例，同时废止了中国共产党机关公文处理条例和国家行政机关公文处理办法，实现了党政机关公文格式和处理办法的统一。,一、条例的新变化,（一）公文种类的最新变化 党政机关公文处理工作条例，规定公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,一、条例的新变化,与原条例和原办法的
2、不同 1、注重继承保留，文种数量相对减少。 2、原则上不区分党政机关文种适用对象（除 命令、议案两个文种）。 3、15个文种适用范围表述有所变化。,一、条例的新变化,（二）公文格式的变化 党政机关公文处理工作条例规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成”。从要素看，主要是增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。,一、条例的新变化,1、份号 原来规定只有绝密、机密级公文标明序号。 条例新规定：所有涉密公文都应标注
3、份号。 一般用3号黑体，用6位阿拉伯数字，顶格编排在上角第1行。 例如：000001,一、条例的新变化,2、密级和保密期限 定义和要求基本一致。标注位置由版心右上角调整至左上角。 一般用3号黑体，顶格编排在版心左上角第2行，数字用阿拉伯数字。,一、条例的新变化,3、紧急程度 原来规定紧急公文根据紧急程度分别标注“特急”、“急件”。条例新规定:紧急公文分别标注“特急”、“加急”。标注 位置由右上角调至左上角。 电报分别标注“特提”、“特急”、“加急”、“平急” ，要求没有变化。,一、条例的新变化,4、发文机关标志 （1）统一规定发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm，不再区分上下行文版头，请示
4、件、报告件使用正式发文的文头纸即可。 （2）由发文机关全称或规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 （3）联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。,一、条例的新变化,5、落款署名及成文日期 原来要求署名不盖章，盖章不署名。现在要求除电报、会议纪要以外，一般既要落款署名，又要加盖印章。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。,一、条例的新变化,6、版记部分 （1）取消了主题词； （2）字号调整为4号仿宋体字； （3）首条、末条分隔线为用粗线，中间分隔线用细线。,一、条例的新变化,7、页码 1、用号半角宋体阿拉伯数字，数字左右各放一
5、条号一字线。 （错误： 第4页，第四页，4 正确：- 4 - ） 2、单页码居右空字，双页码居左空字。 3、版记页前有空白页的，空白页与版记页均不标页码，表格横排时，页码位置与其他页码保持一致。,一、条例的新变化,（三）行文规则方面新增规定 1、上行文“原则上主送一个上级机关”（办法只对请示作此规定）； 2、“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”； 3、下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”； 4、除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”； 5、属于党
6、委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。,二、公文的拟制与办理,二、公文的拟制与办理,（一）公文拟制 1、公文起草 2、公文审核 3、公文签发,二、公文的拟制与办理,1、公文起草 符合政策法规 内容要求 一切从实际出发 文种正确，格式规范,二、公文的拟制与办理,1、公文起草 内容简洁 主题突出 文风要求 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼,二、公文的拟制与办理,1、公文起草 调查研究 广泛论证 方法要求 征求意见 达成一致 领导主持 指导起草,二、公文的拟制与办理,2、公文审核 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是： 1、行文理由是否充分。 2、内容是否切
7、实可行。 3、是否协商达成一致。 4、文种格式是否规范。,二、公文的拟制与办理,3、公文签发 1、公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。 2、签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。 3、联合发文由所有联署机关的负责人会签。,二、公文的拟制与办理,（二）公文办理 1、收文办理 2、发文办理 3、整理归档,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 收文可分为阅知性公文(以下简称阅件)和批办性公文(以下简称办件)两大类。 收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等7个环节。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记
8、初审承办传阅催办答复） 签收 （1）要清点信封或文件包数量，检查密封是否完好，核对信件实际件数、信封编号与签收单上的记载是否相符。 （2）要逐份清点核对所收文件的编号、份数与签收单上的记载是否相符。核对无误后，要签名或盖收文章收件。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 登记 公文登记内容主要包括：编号、收文时间、来文单位、来文号、标题、密级、紧急程度、主送单位等。 详细记载收文经办过程，便于工作查询。 登记不是一次完成，边办边登，多环节登记。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 初审 1、是否应当由本机关办理。 2、是否符合行
9、文规则。 3、文种、格式是否符合要求。 符合要求 承办 不符合要求 退回，说明理由,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 承办 承办阅件：合理确定分送范围并分送。 承办办件：提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 承办 承办阅件 掌握文件内容，搞清请示事项。 把握政策规定，领会有关意图。 拟办意见 查找档案资料，对照先例比较。 尊重部门意见，注意协商协调。 立论有根有据，建议完整准确。 用语规范简洁，答复简明得体。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复
10、） 传阅 按顺序传批：适用于只有一份文件且需多人阅批的公文传阅。 (1)正传。按阅批人排序由前往后依次传阅（阅知类公文） (2)倒传。按阅批人排序由后往前依次传阅（请示类公文） 分传： 对于保密要求特别严格的公文，可以采用专传的方式，即指定专人负责将公文在规定时间内送机关有关负责人阅批完毕。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 传阅 注意事项： 一要随时掌握公文传阅去向和进度。 二要控制公文传阅周期（时间）。 三要严格公文传阅范围。 四要减轻机关负责人阅文负担（先摘编）。 五要确保传阅安全保密。 六要适时将已传阅完毕的文件收回归档。,二、公文的拟制与办理,1、
11、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 催办 及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。,二、公文的拟制与办理,1、收文办理 （签收登记初审承办传阅催办答复） 答复 书面答复 1.制发答复公文 2.印送批件 口头答复,二、公文的拟制与办理,2、发文办理 （复核登记印制核发） 复核 1、是否经过发文机关办公室审核。 2、公文审批手续是否完备。 审批权限是否准确 审批的机关负责人有无遗漏（联合发文） 3、内容、文种、格式是否准确规范。,二、公文的拟制与办理,2、发文办理 （复核登记印制核发） 登记 复核后的公文，应在发文登记本或计算机系统中认
12、真详细记载发文登记的内容，包括发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。,二、公文的拟制与办理,2、发文办理 （复核登记印制核发） 印制 1、确保质量； 2、确保时效； 3、确保安全保密。,二、公文的拟制与办理,2、发文办理 （复核登记印制核发） 核发 1、认真检查成品文件质量。 2、准确及时分发成品文件。,二、公文的拟制与办理,3、整理归档 归档范围：（1）反映本机关主要职能活动和基本历史面貌，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的公文材料。（2）机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料。（3）本机关
13、需要贯彻执行的上级机关、同级机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料。（4）其他对本机关工作具有查考价值的公文材料。,二、公文的拟制与办理,3、整理归档 注意两点： 1、两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。 2、机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼任职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。,三、常用公文写作,三、常用公文写作,通告、通报、报告、请示,三、常用公文写作,一、通 告 （一）通告的概念 是用于公布社会各有关方面应当遵守或周知事项的法定公文。 （二）通告的特点 制发不受级别限制，任何级别的机关单位都可使用通告。 受文对象有明显的限制，通告只在“一定
14、范围内”生效。 公开发布。 有一定约束力。,三、常用公文写作,一、通 告 （三）通告与公告的区别 1、公告，通常是以国家的名义向国内外宣布重大事件，发文机关级别更高（多为省、部以上机关），发布的方式一般不张贴，而是通过通讯社、电台、报刊。 2、通告，公布社会各有关方面应当遵守或周知事项，各种机关单位都可以发布；发布方式多样，可张贴，也可在报刊、电台发布。,三、常用公文写作,一、通 告 （四）通告的种类 1、事务性通告。主要用于周知公众应知道和了解的有关事项。 2、规定性通告。多用于维护社会治安秩序或加强经济建设的需要，用行政手段规范人们的行为，制发机关大多为各级政府或执法单位。,三、常用公文写
15、作,一、通 告 （五）通告的写作方法 通告由标题、正文和落款三部分构成。 1、标题： 发文机关、事由和文种； 发文机关和文种； 事由加文种； 只用文种作名称。,三、常用公文写作,一、通 告 （五）通告的写作方法 通告由标题、正文和落款三部分构成。 2、正文： 通告缘由（扼要说明发文的原因目的、政策依据） 通告事项（通告的主体部分，应将要求人民群众遵守或周知的事项分条列项，具体明确、重点突出地写清楚） 通告结语 3、落款：写明发文机关和发文日期,三、常用公文写作,一、通 告 （六）通告的写作要求 1、通告面对广大公众，语言要简明庄重，通俗易懂。 2、通告写作必须合情合法，不得脱离实际，不得同政策
16、和法律相抵触。,三、常用公文写作,二、通 报 （一）通报的概念 通报是党政机关用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况时使用的法定公文。 （二）通报的特点 周知性 教育性 针对性,三、常用公文写作,二、通 报 （三）通报与通知、通告的区别 1、通报与通知的区别 适用范围不同 目的特点不同 行文效果不同 2、通报与通告的区别 发文范围与发文的形式不同 写作要求不同,三、常用公文写作,通 报 （四）通报的种类 1、表彰性通报 2、批评性通报 3、情况通报,三、常用公文写作,二、通 报 （五）通报的写作方法 1、表彰性通报和批评性通报的写法： （1）标题：机关名称 + 通报对象 + 文种 （2）正文： 主要事实 分析评价 表彰或处
