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1、华中科技大学 硕士学位论文 农民工子女平等受教育权问题研究-以流动儿童的平等受教育 权为视角 姓名：母金锋 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士 指导教师：王三秀 2010-05-15 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 I 摘摘 要要 我国宪法第四十六条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务” 。 相关法律把本条又加以细化，比如中华人民共和国教育法 、 中华人民共和国 义务教育法 、 中华人民共和国未成年人保护法等，然而事实上，作为中国社 会发展的突出贡献者农民工，他们仍然面临不少问题，如当经济不景气时他 们成为下岗的首选，大部分
2、没有必要的保险，尤其使他们牵肠挂肚的是跟随他们 的子女的教育问题。 诚然，国家为此做了不少努力，也取得了一定成效，但是过去长期的城乡分 割体制不可能很快修复，事实上的平等还远没有实现。体现为入学平等权被异化， 被有意无意的隔离，变相拒绝，教育需求得不到满足。其中有经济上的原因，也 有文化上和制度上的原因。本文分为四部分：第一部分分析了农民工子女受教育 权的性质及内容，得出其概念；第二部分研究了造成农民工子女平等受教育权受 阻的原因，包括城乡的二元体制造成城乡发展的巨大差距、农民工自身的原因和 长期以来的社会偏见等；第三部分借鉴国外一些国家类似群体的经验，包括发达 国家的美国、日本及发展中国家的
3、印度、菲律宾；最后一部分进行了制度上的保 障设计：完善立法、取消户籍制度、诉讼保障、平衡城乡教育资源等。 关键词：关键词：农民工子女 平等 受教育权 保障 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 II Abstract The 46 th item of ChinaConstitution provides for “ Nationals in PeopleRepublic of China have the right to education and the obligation”. Related law refined it,suc
4、h as Educational Law of PeopleRepublic of China, Compulsory Education Law of PeopleRepublic of China, Law of the peoples republic of china on the protection of minors etc.But ,as a matter of fact ,the peasant workers ,who have been making great effort for the social development,are still facing many
5、 problems.Such as ,when a reccesion comes, they will be fired firstly;most of them have no necessary insurances;Particularly,they torment their childreneducation. Admittedly, our country has done a lot of effort and achieved some success.But long-term urban-rural split systems cannot be fixed in a d
6、ay.The true equality of education isnt realised by degree.The entrance of equal right is alienation;being in quarantine;turned down in disguised form;Educational needs werent met.So many reasons lie here,including economic,culture and policy. This paper is mainly about the right to education for pea
7、sant workerschildren .It consists of four parts.The first part is a concept of the right to education of peasant workers children ,including its nature and contend;The second part is an analysis on characteristics and causes for unrealising the right to education for peasant workerschildren,such as
8、, urban and rural dual system caused a huge gap between urban and rural development, their own reasons and a long- time social prejudices ;The third part is the protection for the right to education in the other countries ,two types countries are elected:developed countries, the United States, Japan
9、 and developing countries, India, the Philippines The fourth part is about how to improve the security system of the right to education for peasant workerschildren:the improvement of legislation, abolition of the household registration system, legal protection, balance urban and rural educational re
10、sources. Key words: Peasant workerschildren The right to education Equality Protection. 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留
11、、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 引引 言言 自从二十世纪八十年代以来，伴随着改革开放的时代大潮，农民工数量越发 蔚为壮观。早
12、在 2006 年 4 月国务院发布的农民工调查报告中就记载：中国农民工 有 1 亿 4 千万之多。近些年这一数目还在扩大，现在有近 2 亿。在人数扩大的过 程中，其称谓也发生奇妙的改变，由原来的“盲流”到后来的外出务工人员，直 到今天的“农民工兄弟” ，称呼由原来的歧视到中性，再到亲切。在民工输出地， 很多当地政府甚至在春节前打出了“欢迎农民工兄弟回家过年”的巨幅标语。不 可否认这是一个伟大的转变，没有人不为之欣喜、为之欢呼。这是一个向服务性 政府转型的时代，一个占人口多数的群体觉醒的时代，一个农民工群体正在获得 尊严的时代。而欣喜之余，忧虑仍在。那就是他们的子女教育问题没有得到很好 解决，这
13、无疑阻碍了他们进城务工的脚步，影响了他们对未来的美好愿景，诱发 他们对社会的不满，不利于社会和谐。更有甚者，我们不可能、也不应该把中国 的富强文明建立在几千万的农民工子女的无知的基础上。不少有识之士意识到了 这一点，并为了消除这一弊端去奔走呼喊、鞠躬尽瘁，笔者愿意为农民工子女平 等受教育权的真正实现而加入这一行列。 笔者深切关注农民工子女的教育、期盼他们健康成长，他们要的不是同情和 怜悯，而是起码的平等与尊严。本文写作的意义有以下几点： 第一，为农民工子女平等受教育权的该当性提供依据。其一，人人生而平等， 农民工子女也不例外。 “每个人都同样是一个人；每个人都享有平等的机会来发展 自己的才能，
14、无论这些才能的范围是大是小。 ”1 其二，教育权是宪法赋予人们的基本权利，属于人权范畴，作为中华人民共 和国的每一位公民都应该享有。其三，对农民工子女的接纳对城市自身发展有利。 美国城市学家沃思（louis wirth）认为城市性状态的重要变量之一就是人口异质性， 高度的社会流动是促进城市发展的重要动力，一个城市对流动人口的接纳和流动 1 美杜威： 人的问题 ，付统生等译，上海人民出版社，2006 年版第 124 页 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 人口融入所处环境的能力不仅是衡量现代社会对外开放的标准，也是一个城市发 展潜能的
15、体现。2然而，在二十世纪九十年代，几乎没有人关注这一群体，他们默 默地承受着、奉献着，付出的不仅是自己的青春和汗水，还有下一代的教育。近 些年来这种现象有所改观，但是距离正义的标准还相差较远。让人遗憾的是，有 些人，甚至地方政府的有些官员都认为对农民工子女的入学平等权的给予是一种 施舍和恩惠。这种落后的官本位意识已经远远不适应建设服务型政府的需要，是 需要重大改变的时候了。 第二，找寻问题的原因所在，并尝试解决。在中国，有两亿外出打工人口， 他们的子女占了中国适龄入学人数的很大的比重。这些孩子同样是中国的未来、 中国的希望，我们应该并且有责任予以关注。而当今写有关农民工问题的文章不 少，但是写
16、农民工子女教育的不多，能够找出切实可行方法的就更少了。本文想 以自己若干年的教育实践和对农民工子女的深切关注及中国未来的教育走向，去 试图找到更适合的途径。 第三丰富教育权的研究内容。本文不仅关注中国这一群体，而且还借鉴国 外类似阶层的教育权状况。 本文先对农民工子女受教育权进行界定，然后分析农民工子女受教育权现状 和成因及国外受教育权保障的经验，最后试图完善农民工子女受教育权的保障制 度。 2 缪建东： 同一片蓝天下流动人口子女教育的探索和建议 ，南京师范大学出版社，2007 年 6 月第 1 版， 第 15 页。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 1 农民工子女平等受教育权的基本理论农民工子女平等受教育权的基本理论 1.1 农民工子女平等受教育权的历史沿革农民工子女平等受教育权的历史沿革 近代以前的欧洲，教育权被教会垄断，那时的教育不是现代意义的教育。到 了近代，随着世俗国家的兴起和资产阶级国家的建立
