农电安全管理面临的问题及对策

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1、江苏省电机工程学会 江苏省农电管理文选 2 0 0 4 年第1 2 辑 ( 总第7 7 辑) 农电安全管理面临的问题及对策 刘建海徐立峤周洪刚 ( 盐城射阳供电公司) 随着农电“两改”工作的逐步深入，供电资产产权向用电客户延伸，农电安全管理的问题十分突出敏 感，法律责任也更加具体多种多样，如何加强农电安全管理，确保农电人身、设备安全和客户的安全可靠 用电，已成为当前急待解决的问题。 1 农电安全管理现状 各单位都要坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻“管生产必须管安全”的原则，与上级签订安 全生产责任状，制定安全目标，并根据“谁主管、谁负责”的原则，积极落实安全生产责任制，加强对农 网改造安

2、全管理，重视农村电工的培训及用电安全宣传工作，应该说在安全生产方面确实做了很多工作， 但是由于历史的原因，农电人员偏多、总体素质偏低、管理粗放、安全生产管理制度不健全、农村电工安 全用电意识淡漠、业务技术本领不硬，安全用电知识宣传和普及不够、安全管理基础薄弱、设备老化严重、 网架结构薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等事件时有 发生，可以说安全形势不容乐观。 2 原因分析 我们对上述问题进行认真分析后认为，主要有以下十二个方面原因： 2 1 年度安全目标流于形式，安全生产责任制落实不到位 多数安全目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的具体措施

3、，也没有实行严格的考核。 安全目标是结果，保障措施是过程管理，由于没有安全保障措施或保障措施不落实，安全目标就失去了保 障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级安全生产逐级负责，所以多数单位安 全生产责任制落实情况不够到位。 2 2 安全管理制度不健全，安全管理基础薄弱 一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故具体细则，以及承发包工程管理、 检修管理、技术监督、特殊工种等方面管理制度、实施细则，没有配足有关技术监督专职，没有及时对现 场规程进行复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术管理，现场工作无章可循，随意性很大，出错机 率大，事故隐患多。 二是对制度

4、的执行考核不严，反违章管理工作力度不够。“两票三制”、“四会”、设备缺陷异常管理制 度是保证安全生产的基本制度，必须严肃、认真、准确、及时的执行，做到标准化、规范化。加强反违章 管理，认真执行有关制度，能有效的防止误操作，减少事故的发生。但是大部分单位反违章工作抓得不够， 4 8 农电安全管理面临的问题及对策 未对设备缺陷处理情况、异常情况进行统计和检查考核，未对工作票执行情况进行评价和考核。造成一些 设备缺陷处理不及时，现场设备与图纸资料不符，“两票”执行情况不理想，因安全措施不完善、习惯性违 章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的事件时有发生。 三是安全工器具、施工工器具管理不完善。因安全

5、工器具、施工工器具不舍格，或使用不规范，引发 事故的案例很多，但是大部分单位职能部门未对安全工器具、施工工器具管理情况考核监督，使用部门对 安全工器具、施工工器具的领用、试验、定置、检查、报废管理较薄弱，应予以高度重视。 四是消防管理较薄弱。基层供电所没有配备电力设备典型消防规程，也没有按有关规定制定有关制 度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等。近年来较少发生电力设施 火灾，极易让人产生麻痹思想，部分领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施不足，消防培训 不够，火灾隐患大。“隐患险于明火，责任重于泰山”，加强农电消防工作，刻不容缓。 2 3 事故调查统计不

6、规范，“三不放过”执行不到位 一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、异常进行统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够 认真、不够严肃，而上级对下级安全目标考核也不到位。有的单位经常把对事故分析的重点放在分清责任 和对事故责任者的教育上，而忽视了对应受教育者的教育，没有及时编写事故通报或采取其它宣传手段进 行教育；对事故原因分析不够深入，采取的防范措施不完善，落实不到位、不及时，当事故原因不明时， 以技术力量不足为由，放弃对责任者的追究。 24 教育培训工作力度不够 由于历史原因，农电对进人问题长期难以把关，特别是对农村电工缺乏严格的培训管理，人员偏多， 素质较低问题一直困扰着农电的发展。加强

7、技术培训和安全教育培训十分必要，但是大部分单位没有制定 安全教育培训计划，没有按期组织各类规程考试，没有按要求规范地开展现场考问、技术问答、事故预想 及反事故演习等技术培训，没有对特殊工种人员加强管理，导致职工安全意识淡漠，技术人才缺乏，检修 和维护力量不强，设备检修管理不善。可以说提高人的素质是加强农电安全管理亟待解决的问题。 2 5 安全例行工作开展不到位 例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条 件。大部分单位安全例行工作开展不到位，没有按期每月召开安全分析会和编写安全简报，有的单位例 行工作内容过于简单，没能真正起到总结当月安全生产情况、

8、分析事故规律及安全管理上存在的薄弱环节、 综合分析安全趋势、及时反馈事故信息和研究采取预防事故对策的作用。多数投有召开安全网会议，没有 开展安全自评估工作，班组安全管理问题也较多，班前会流于形式，班组安全分析会和安全日活动内容过 于简单，缺乏针对性，危险点分析与预控工作还未开展。 2 6 承发包工程安全管理薄弱 承发包工程安全管理工作不够规范。没有执行严格的安全施工管理制度及办法，不少工程没有安全技 术交底，承包方没有制定保证安全施工的组织技术措施，安监部门没有对安全协议书审核把关，对民工安 全交底不规范。 27 “两措”和技改落实不够，设备的不安全状态问题突出 虽然经过两期农网改造、安全性评

9、价和低压维护工程改造，但因资金缺乏等原因，改造还没有完全到 位，设备陈旧落后、老化严重，设备缺陷消除有死角，尤其用户资产线路设备缺乏安全维护，造成不安全 隐患较多。可以说，设备的不安全状态是农电事故频发的主要原因。 一4 9 江苏省电机工程学会 江苏省农电管理文选 2 0 0 4 年第1 2 辑 ( 总第7 7 辑) 2 8 电力设施安全问题严重 不少地区电力设施被毁、被盗问题严重，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷 盗电力设施而触电死亡索赔事件。 2 9 安全生产奖惩力度不够 安全生产中应贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与安全责任制挂钩，奖罚分明，才能形成有效的激励机制， 安全责

10、任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者韵追究上，而忽视了奖 励的作用，在奖金分配上没有对安全责任大、贡献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设安全奖，搞平均 主义，追究责任时也未对严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度给予重罚，随意性很大，往 往失之于宽，失之于松，没能形成以制度管人的局面。 2 1 0 农户安全用电意识不强。宣传不到位 由于供电所对安全用电的宣传深度、广度不够，力度不大，部分农户对安全用电的实际意义和安全知 识知之甚少。有的用户认为漏电保护器是“保命器”，安上它，就可以随意进行用电操作了；部分农村医生 缺乏触电急救常识，不掌握心肺复苏法有时甚至

11、给触电人员打强心针。 2 1 1 供电所不安全因素突出管理不到位 一是工作环境和管理人员缺乏安全保障，特别对窃电、违章用电得不到依法查处，管理人员常遭围攻 漫骂，甚至殴打。二是设施缺乏安全保护，分级负责管理跟不上，配电设备被盗现象比较严重，难以追究 责任，处理非常困难。三是农电企业缺乏法律保护，当发生电力安全事故特别是人身伤亡事故时，当事人 就把责任推到电力部门，而且提出无理的经济赔偿要求。 2 ，1 2 农民安全用电知识欠缺，私拉乱接现象严重 农民对安全用电知识不了解，盲目蛮干，安装修理不找电工，有的设备严重老化，怕花钱更换，有的 带电移动电气设备等，这是造成农村人员触电伤亡的主要因素。 3

12、 主要对策 针对存在的问题应从以下方面加强： 3 1 加大适应体制转换力度建立农村安全用电管理体系 供电所成为县供电企业的派出机构，负责农村电网的维护与运营，应依法承担农村安全用电责任。我 们认为，供电企业要及时适应体制变化，对供电所职能进行科学分析，防止安全用电管理出现真空。改制 后的农电安全是个薄弱环节，供电企业要把安全用电管理当作企业生产经营的重要基础，抓细抓实，抓出 成效。要抽调精兵强将成立安全用电管理机构，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓、安全专职直接抓的 安全用电组织体系与保证体系，直接参与农村安全用电管理的全过程，既要从宏观上抓安全，更要从微观 上抓落实，确保机构高效运作。 3

13、2 层层落实安全生产责任制 责任制能否落实，关键看领导，所以应从头抓起，建立和明确行政正职是安全生产第一责任者的安全 生产责任制强化各级行政正职是安全第一责任者、行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人的意识， 各部门、各岗位都按照“谁主管、谁负责”的原则，将安全目标层层分解制定明确的安全职责，责任到 岗到人，并实行下级对上级安全生产逐级负责制和责任追究制。做到在任何情况下，每个领导、每个部门、 每个岗位都有安全职责，安全责任落实横向到边，纵向到底，不留死角，同时加大安全考核力度，坚持从 一5 0 农电安全管理面临的问题殛对策 严要求、重在防范、分级考核、重奖重罚的原则，把三级控制制度落到实处

14、。 3 3 抓好规程制度的完善与落实 安全生产管理制度不健全，规程不完善，制度不落实是农电安全管理较薄弱的主要特征，要抓好规程 制度的完善与落实，建立健全有关安全生产规章制度，使县供电公司形成“以制度管人、约束人”的机制。 要做到以下五点： 首先应及时将行业标准和省、市、县公司的有关要求及时下发到供电所，对如何开展安全管理工作， 做到心中有数。 其次应加强县供电公司安全监督机构管理人员和供电所安全员的培训，特别是安全员的业务培训工作。 安全监督机构负责监督各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级 有关安全工作指示的贯彻执行，所以安全监督人员的素质高低，责任心强不

15、强，能否坚持原则、对规程制 度的落实有着决定性作用。 第三应加强对供电所开展安全例行工作的指导。帮助规范安全阔会议、安全分析会和编写安全简报， 能充分发挥三级安全网的作用，及时总结安全生产情况，分析事故规律，综合分析安全趋势，及时反馈事 故信息，采取预防事故对策。而开展半年安全自评估工作，加强班组安全管理，特别是推广危险点分析与 预控工作等，也急需加强指导。例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，做好例行工作，也能为制 度落实创造良好的条件。 第四应加强对安全生产工作的考核力度，严格事故、障碍统计上报制度。责任制要落实，归根结底是 考核要到位，没有考核，就没有压力，也没有动力。严格事故、障碍

16、统计上报制度，是兑现安全目标的必 要手段，也是考核的依据。 第五应分片包于、责任到人。供电所的安全管理工作，县供电公司应分片包干、责任到人，受县供电 公司领导和考核，明确责任制和工作目标，这将会有利于尽快地规范供电所的安全管理。 3 4 加大资金投入。确保安全生产 结合安全性评价，对农村低压供电设施不安全的全面进行改造，消除供用电中的不安全隐患。进行改 造，关键是要保证资金投入，为农村安全用电提供必要的物质条件和技术保证。要积极争取资金，加大低 压线路改造力度，从而提高供电可靠性和供电质量。在此基础上，供电企业要充分认识安全投入与经济效 益的关系，杜绝不安全器具的使用，彻底改变“会上讲安全，安全投入没有钱，出了事故赔大钱”的状况。 3 5 加大安全责任考核力度。按产权关系与管理权限界定责任 农网建设改造完成后，接户线以下由农户自己出资，产权归农户所有，用电设施自己维护；发生用电 事故，如果不是不可抗力或受害入自身过错造成的，供电企业耍承担管理责任。因此，供电企业要加强管 理，加大安全责任考核力度，科学配置漏电保护器，完善低压电网