凝聚政策的附加价值

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1、一、引言 第二部分欧盟区域经济政策与战略 凝聚政策的附加价值 罗纳德霍尔 在证明共同体对接受援助地区实行干预的合理性时，不得不考虑共同体 附加价值( c o m m u n i t ya d d e dv a l u e ) 的问题。基本的主张是，当成员国所采 取的措施不足( 需求的标准) ，或者干预的结果将使整个欧盟受益的时候 ( 有效性标准) ，这种干预是正当的。 凝聚政策( c o h e s i o np o l i c y ) 的目的，是促进各地区的发展和结构调整。 它建立在欧盟各成员国以及各地区间优势互补的基础之上。凝聚政策的分配 方式将超过2 3 的可利用资源集中在大约占欧盟人口

2、1 4 的结构发展( s t r u c - r u r a ld e v e l o p m e n t ) 落后的地区，可利用资源被限制在欧盟国内生产总值 的O 4 l 。 欧盟通过其结构基金和凝聚基金对困难地区实行干预的同时，还就导致 地区发展失衡的根本原因采取行动。换句话说，该政策不仅具有重新分配特 征( r e d i s t r i b u t i v ec h a r a c t e r ) ，因为它把资源从欧盟中富有的国家和地区转移 到了欧盟中贫穷的国家和地区，同时，它还具有配置功能( a l l o c a t i v ef u n c t i o n ) ，允许相对落后的国

3、家和地区保持较高水平的实物资本和人力资本投 资，以提高其竞争力和发展潜力，促进可持续的发展。 为了找出凝聚政策究竟有哪些主要附加值，需要讨论下列问题：( 1 ) 就 所要实现的目标和实施措施而言，凝聚政策是否已在所支持的成员国和地区 以及整个欧盟中产生了足够规模的直接经济效益? ( 2 ) 凝聚政策在多大程度 上支持了这些成员国和地区更好地融人欧盟内部市场? ( 3 ) 在1 9 8 9 年提议 的实施措施，特别是多年期计划和合作伙伴措施( m u l t i - a n n u a lp r o g r a m m i n g a n dp a r t n e r s h i p ) 期间，

4、共同体在多大程度上有必要进行干预? ( 4 ) 公民对 1 3 l 区域教展g 鼻政策 一一一一，哆E7 二二二乏丽萌；萌量二欧匾区域鎏辞爱展研讨荟爻椠 凝聚政策足够了解和接近吗? 本说明文件通过总结凝聚政策在接受援助的成员国和地区中的经验，准 确地列出了凝聚政策在这些国家和地区所创造的附加价值，并指明了在 2 0 0 7 - - 2 0 1 3 年间的计划实施中如何使之得到进一步的加强。 在促进凝聚方面的附加价值 由于援助内容和规模上的差异，有必要清楚地区分干预政策在欠发达地 区所创造的附加价值以及干预政策在经济转型和竞争中存在着结构性问题的 地区所创造的附加价值。 ( 一) 欠发达地区 结

5、构基金在主要受益国家和地区的经济增长和转型中起到了推动作用。 在三个被凝聚的国家( c o h e s i o nc o u n t r i e s ) 中( 西班牙、希腊、葡萄 牙) ，按照概率与规模成比例抽样方法计算的人均国内生产总值已增长达到 共同体2 0 0 1 年平均水平的8 l 。同一时期，爱尔兰的人均国内生产总值翻 了一番，从1 9 8 8 年的6 4 ( 相当于卡拉布里亚的水平) 上升到2 0 0 1 年 的1 1 7 。 自1 9 9 4 年以来，西班牙、希腊和葡萄牙的人均国内生产总值增长率比 共同体平均增长率高出1 个百分点，而爱尔兰则高出4 倍。这样的表现发生 在由于欧洲

6、经济与货币联盟实行政策制约，使宏观经济处于稳定状态的背景 之下，显得异常不俗。 在目标1 地区，1 9 8 8 年与2 0 0 1 年人均国民收入间的差异与共同体平均 水平相比，缩小了6 个百分点。人均国内生产总值从欧盟1 5 国平均水平的 6 3 增长到了7 0 。在某些成员国和地区，特别是爱尔兰、德国东部各州和 里斯本，生产力方面的经济表现远高于总趋势。从总体上说，目标l 地区 的经济转型速度比欧盟其他地区快了三倍。 目标1 地区的生产力增长也比欧盟其他地区要高，1 9 9 4 年至2 0 0 1 年问平均增长 1 5 ，而整个欧盟增长为l 。2 0 0 4 年经济与社会凝聚力第三次报告。

7、 1 3 2 第二部分欧盟区域经济政策与战略 1 9 8 9 年至1 9 9 9 年期间，由于结构性干预( s t r u c t u r a li n t e r v e n t i o n s ) 导致 的国内生产总值的增长，在希腊达到将近1 0 ，在葡萄牙达到8 5 。这一 影响在爱尔兰和西班牙较为逊色( 分别为3 7 和3 1 ) ，给这两个国家分 配的结构基金和凝聚基金占其国内生产总值的比例也相对较小。预计2 0 0 0 年至2 0 0 6 年期间，转型中的经济增长将持续，预计希腊和葡萄牙将实现约 6 的实际国内生产总值增长，预计西班牙将实现约2 4 的实际国内生产总 值增长。在德国

8、各州，经济模拟显示2 0 0 6 年将实现4 的国内生产总值增 长。在所有这些国家中，预计国内生产总值水乎将得到长期的改善，这是因 为由供应增加所造成的增长趋势应该一直持续到计划结束之后。 在1 9 9 4 年至1 9 9 9 年间，共同体干预政策对三国投资水平( 葡萄牙 + 2 4 、希腊+ 1 8 、爱尔兰+ 1 2 ) 发挥了强大的杠杆作用。这一杠杆效 应体现在实物资本( 基础设施) 总量的增长，在葡萄牙实物资本订单增长了 1 5 ，在希腊增长了6 。人力资本库总量葡萄牙增长了2 0 ，在爱尔兰增 长了1 2 。 尽管对结构调整政策的评判，往往主要看它对增长和转型所带来的影 响，同样重要

9、的，也要看其对决定经济竞争力的主要因素所造成的影响。欧 盟干预政策使基础设施以及其他区域发展不平衡问题比较严重的领域，如研 发、信息社会的建设以及持续教育和培训机会等，都取得了显著的进步。 某些影响表现得更为突出，如下文中的例证。 共同体提高附加值的举措： ( 1 ) 在交通方面，通过提升高速公路系统，缩小了各国在交通基础设施 方面的距离，特别是跨欧洲交通网的建立。在被凝聚的国家中，高速公路网 络的密度从1 9 9 1 年欧盟平均水平的8 0 上升到2 0 0 1 年的1 1 0 ，同期，公 路使用次数也增加了2 0 到3 0 。铁路系统的现代化进程相对缓慢，但是 电气化程度大大提高。2 0

10、0 1 年，西班牙电气化铁路的比例从4 8 上升到了 5 6 ，而葡萄牙则翻了一番，超过了3 0 。交通领域公私合营的经营模式越 来越普遍，比如，V a s c od eG a m a 大桥和爱尔兰的D r o g h e d a 高速公路等等。 例如，在西班牙，1 9 9 4 - - 1 9 9 9 年，修建了2 4 0 0 公里的高速公路和3 4 0 0 公里的主要干道。在2 0 0 0 - - 2 0 0 6 年，高速公路和主要干道的修建分别为 2 5 0 0 公里和7 0 0 公里。还加长了( 从6 2 3 公里加长到1 1 4 0 公里) 马德里一 1 3 3 区域发展垡轰歃策 一

11、+ 一一寒! 二二j ( I 丽军莉量陬亟区碱经济爱展衍讨荟爻藁 巴塞罗那一法国间的边境连接高速铁路系统。在葡萄牙，修建了与跨欧洲交 通网连接的道路系统，并对里斯本至波尔图的铁路系统进行了现代化改造。 在希腊，修建了两条连接东西和南北的主要高速公路，预计2 0 1 0 年前建成。 为了缓解城市交通拥挤，还在里斯本、波尔图和雅典修建了地铁。还修建了 若干港口和机场( 如雅典至斯巴达) 。 ( 2 ) 对生产行业的支持占用了超过1 3 的资源，其中2 0 是对工业行 业的援助。援助机制虽多种多样，但倾向于采用金融工程手段，从而促进了 私人投资领域的杠杆效应。与欧洲投资银行的互补和合作也得到了加强。

12、 ( 3 ) 环境是共同体干预的一个基本领域，大约占用了目标l 地区结构基 金投资的1 0 ( 凝聚基金又增加了近1 5 0 亿欧元) 。主要用于设备改造，特 别是被凝聚国家中的设备改造。1 9 8 9 年至1 9 9 9 年间，葡萄牙能够享用供水 系统的人口从6 9 增加到了9 5 ，希腊增加到5 0 ( 2 0 0 6 年达到7 5 ) ； 在葡萄牙，能够享受污水处理服务的人口从5 0 增加到9 0 ，爱尔兰从 4 4 增加到8 0 ，而在希腊，则达到5 3 。例如，在葡萄牙修建了A l q u e v a 大坝、西班牙大型河流流域的开发、再生能源的开发( 沿葡萄牙海岸建设的 风能中心)

13、、位于英国C o m w a U 的托华顿能源园区、由凝聚基金和马德莲娜 污水处理厂共同融资修建的都柏林和雅典污水处理系统( 根据污水处理战略 计划) 。 ( 4 ) 在研发和信息社会建设方面，大力强调创新和使院校研究机构与商 界互动的综合战略，促进了竞争力的提高和与国际社会的接轨。同样，使信 息社会的服务与应用更多地面向中小企业( 如到2 0 0 6 年，希腊1 5 的中小 企业将开展电子商务) 也将有助于这一目标的实现。提高区域竞争力的目标 与共同体建立一个欧洲研究领域，包括提高研究政策中区域角色的重要性的 目标是一致的。 例如，创建了科学技术标杆( 建立了伊拉克利翁“第四个”生物科技 中

14、心、修建里斯本T a g u s p a r k 高科技园区以及莱比锡生物科技中心) ，将希腊 的学校联网( 电子学习系统) ，建设葡萄牙“数字城”，在苏格兰、瑞典和 法国修建宽带网( 阿特拉斯项目) 等等。 ( 5 ) 最后，通过欧洲社会基金对欧洲就业政策作出贡献，活跃了人力资 源发展，加快了对地方劳工市场需求和就业机会的反应速度。根据在里斯本 1 3 4 第二部分欧盟区域经济政策与战略 和斯德哥尔摩确立的目标，促进了这些地区生产能力的提高和积极就业政 策的实施。例如，在德国，近2 0 的新创建企业由欧洲科学基金会共同融 资，特别是在东部各州。在丹麦，欧洲科学基金会帮助工人适应新的工作和 引

15、进新的工作组织形式。在英国，马赛斯德计划融资建立了“通向一体化之 路”计划。 总之，凝聚政策提高了总体投资、增长率和经济集聚的水平，如果没有 共同体的援助。提高不会达到这样的高度。这就增强了欧盟长期增长的潜 力，因为落后区域开始更有效地利用生产要素。 ( 二) 经济转型中的地区 除了为目标l 地区提供援助之外，结构基金还对欧盟面临竞争力结构性 问题的其他地区经济发展提供支持。对此作出的评估证明，共同体的干预政 策有助于缓解工业和农业地区的经济下滑。在1 9 9 5 - - 2 0 0 0 年期间，失业率 在欧盟其他地区下降了1 之多。失业率的下降在拥有许多转型工业的领域 中更为突出，而转型工业

16、占据着4 0 的就业率。这标志着转型工业中的失业 完全由所创造的新的就业机会，特别是服务行业的就业机会弥补了。经济增 长与整个欧盟相比略显疲弱( 2 1 ，而欧盟为2 4 ) ，显示下滑在一定程 度上得到了控制。另一方面，经济增长相对疲弱，就业却显著增加这一混合 现象，表明目标2 地区的生产力增长幅度比欧盟其他地区的增长幅度要小。 在1 9 9 4 - - 1 9 9 9 年期间，援助主要集中在对企业的支持( 大约占总援助 量的1 4 ) ，以及经济基础设施，特别是工业基地的发展( 大约占2 7 ) 、培 训和再就业培训( 大约占2 0 ) 以及研究和新技术开发方面( 约占1 0 ) 。 这些投资对经济活动的结构调整和多样化有着重要的影响。 根据评估估计，受援地区新创造或保住了近5 0 万个净工作岗位，由于 2 0 0 3 年，在“充分就业，工作质量和效率，凝聚力以及区域和社会融入”三个 主要政策目标的基础上，简化了就业指导