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1、心生 2 0 0 2 2 0 0 3 中国高等教育管理：现实与理想 人世与现代法律人才培养 西北政法学院阎亚林 我国在加入世界贸易组织之后，经济与社会将会发生前所未有的变 化，对我国高等教育现有的教育思想观念、人才培养目标和模式、教学内 容与方法手段、教师队伍建设和管理水平、办学条件以及高校思想政治教 育产生深刻的影响。为此，我们必须研究积极的应对策略，主动迎接入世 对高等法学教育的挑战，加快培养现代法律人才。 一、拓展视野，加快发展 1 进一步解放思想 2 1 世纪初叶，高等教育进入了改革的攻坚阶段和发展的关键时期。 在人世的新形势下，我们认为政法院校应进一步明确和处理以下几个关 系：坚持正
2、确办学方向与加快教育国际化进程的关系。坚持社会主义 办学方向，全面提高学院的综合实力，坚持学校已有的办学特点，努力打 造自己鲜明的办学特点和个性；同时，要将国际化的思想融入到学校的各 项工作中去，努力培养具有国际视野和国际竞争能力的高质量人才。 扩大规模和保证质量的关系。坚持把人才培养质量作为办学的生命线。 强化质量意识，不仅用地域的标准来衡量教育的质量，而且要按国际质量 标准来衡量教育质量，向国际标准看齐。三是专业教育与素质教育的 关系。坚持以素质教育为基础，注重学科的交叉与融合，注重专业素质、 人文素质、科学素质的有机结合；是教学与科研的关系。坚持以教学为 中心，以科研促进和提升教学质量；
3、是学校发展与条件保障的关系。坚 持以人为本，加强教师队伍建设，加强教学基本建设，积极改善办学条件， 为学校的发展提供坚实的保障。 2 加快发展步伐 近三年来，通过大幅度扩招，我国高校在校生虽然翻了一番，但从总 体来说，我国高等教育资源尤其是优质资源还相当短缺。人世将使人才 需求更加旺盛，国外公司的大量进入及其本土化经营，将大大增加对高新 人才培养：永恒的主题 技术人才及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、法律、会计等方面的高 级经营管理人才的需求。熟练掌握外语，精通涉外业务的高级专门人才 将供不应求。对于西部地区来说，境外教育资源的介入一方面有利于加 快人才的培养，另一方面也将使高等教育原已存
4、在的东西部地区的不平 衡性加大。 人世将对高质量的法律人才形成迫切需求。我国加入世界贸易组织 后，跨国、跨地区的纠纷将日益增多，法律关系更趋复杂，新型法律关系将 层出不穷。经济法律关系的种类和数量都将呈现高增长的局面，这必将 对法律职业者，尤其是从事涉外法律业务的律师和跨国公司法律工作者 的需求量大大增加。国内法律的制定和运作过程将越来越多地与国际社 会的普遍实践与国际惯例趋同，国家的立法需要大量的法律研究者和实 践者积极参与和配合。随着国际经济组织数量的增长和强制性管辖权范 围的扩大，法制化水平的日益提高，熟悉并善于利用现有国际法律、惯例， 能在国际组织中为国家掌握融入经济全球化进程的主动权
5、的高级法律人 才更加紧缺。根据服务贸易总协定外国的律师事务所和法律工作者将 有机会参与中国法律服务市场的竞争。因此，人世将使中国法学教育机 遇与挑战同在，从而对高质量的法律人才提出加快培养的紧迫要求。 二、调整目标。深化改革 1 改革人才培养目标和模式 加入w T o 后，我国经济社会发展将进一步融入经济全球化的进程， 对高校人才目标培养提出了新的要求。高等教育应培养熟悉中国国情和 传统文化，具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识，具有国际意识、 合作精神、创新能力和诚实守信的国际型专门人才以及符合国际职业资 格标准的劳动力。这就要求我们的高等法学教育主动调整人才培养目 标，加强学生对国际法律
6、和外国法律及其政治、经济背景的了解，大力培 养能够面向世界的法律通用人才，使他们拥有理解、包容不同文化、习俗 的胸怀和品质，树立世界公民意识。 人世意味着全球经济一体化，也意味着创新意识和创新能力必然成 为推动经济发展的主导力量，所以高校必须调整教育重心，把培养学生的 创新精神和创新能力放在核心位置，改变重传承轻创新、重知识轻能力、 重单一型轻复合型的培养模式，切实加快素质教育的步伐，着力培养一大 批具有战略思维、世界眼光、精通W T O 规则和国际经济、法律的复合型、 应用型人才。这也要求我们加快调整和优化人才的知识结构和培养模 2 0 0 2 2 0 0 3 中国高等教育管理：现实与理想
7、式。应当开展对世贸组织规则和国家司法考试实施的研究，下大力气加 强学生的国际经济与法律、外语、计算机多种能力及应变能力、适应能力 的培养，鼓励和指导学生跨系选修、辅修，积极培养双学位等复合型人才， 建立本硕连读、3 + 2 、4 + 1 等培养制度。 2 深化教学内容与方法改革 人才流动全球化、人才标准国际化将要求作为高等教育核心领域的 课程教学内容的改革走上快车道。这就要求我们积极借鉴国外先进的课 程理念，吸纳国内外法学教育研究的最新成果，紧密结合新世纪我国立 法、司法、执法实践中的新情况、新问题，构建以培养创新精神和实践能力 为目的的课程体系，及时丰富和充实专业教学内容，增加国际竞争和国际
8、 理解教育的内容，如可在专业的选修课设置方面增设国际经济组织概论 课程、欧共体法和世界贸易组织法等课程，并对高年级本科生开设。可把 W T O 规则作为全校性必修课，组织编写有关教材，把有关w T 0 的案例 讲授给学生。为培养学生的全球观念和法律价值意识，可在法学专业基 础课中规定学生须修读一门课程，如比较文化学、西方哲学史、西方政治 思想史、国别历史和文化、国际政治关系史和国际经济关系史等。 应当让学生熟练掌握外语，特别是把英语作为一项基础性的工作来 抓，强化英语特别是法律、经贸英语的教学，适当增加公共外语的课程量， 增设外语写作和口语等提高表达能力的课程，大力提高师生的英语能力 和水平。
9、可在研究生教育和高年级本科教育中，逐步提出对外国部门法 或国际组织法律课双语教学的要求，争取在短时间内，运用外语教学的课 程比例明显提高。同时，在教材编写方面，鼓励编写方式的创新，鼓励部 分课程用英文编写教材或合编、改编、借鉴和直接引进原版的国外先进教 材，大力推进教材的国际化程度和水平，以培养具有国际竞争力的人才。 在教学方法上，要继续改革传统的教学方法，使教师精讲与学生自主 学习相结合，积极采用讨论式、研究式教学法及案例教学，开设法律诊所 课和疑难案件辨析课，开展多样化的实践教学，加强实习基地和实验室建 设，建立社会实践基地，着力培养学生的创新精神和实践能力，提高学生 的综合素质。与此同时
10、，应积极研究网络和多媒体教学法在教育教学中 的运用与推广，使多媒体授课的课时比例不断提高。要加大人力、技术和 资金投入，加快建设法律教育信息资源库，特别是国际和国别电子法律文 献数据库，努力拓展教学资源的总量。积极创造条件，寻求机会与境外法 学院展开合作，与之互换远程教育课程，拓展授课时空，实现教学手段的 现代化。 人才培养：永恒的主题 3 加强教学管理与质量监控 近年来，高等教育从“精英教育”向“大众教育”过渡，实现了跨越式发 展，连续的扩招使高等教育的毛入学率达到了1 5 。与此同时也使得高 校教学管理与质量问题突出。而问题的核心在于高校内部的自我发展、 自我约束机制急需建立和完善。主要表
11、现在：教学管理观念滞后，以教学 为本、以学生为本、以教师为本的管理和服务思想还停留在形式上，教学 工作中心地位没有得到落实；教学管理制度不健全；教学管理队伍不稳 定，人员素质亟待提高；缺乏一整套科学有效的管理体制、管理方式和管 理机制。新的教育教学质量评价体系和强化质量监控机制的建立尤为迫 切。 入世对人才培养和教学工作的新要求向高校提出了加强制度创新、 加快建立现代教学管理体制和运行机制的紧迫任务。首先，要通过创新， 构建符合时代特点与发展趋势、符合中国国情的、体现教育教学规律的现 代教育教学制度与机制，提高人才培养效率和质量。第二，要建立人才培 养过程的激励机制，大力推行学分制，实行“宽进
12、严出”制和筛选淘汰机 制；扩大学生选择课程、教师、专业以至选择学校的范围与力度；完善校内 分配体制和奖惩制度。第三，要建立人才培养过程的监控机制。建立开 放型的教学质量监控制度，加大政府对高校教学质量宏观管理和监督的 力度，扩大社会参与高校质量管理和监督的范围，完善高校教学督导制度 和毕业生质量社会跟踪制度，积极参与国际高等教育质量标准( 学历、文 凭、学位等互认) 交流合作，加快高等教育国际化步伐。 三、以人为本。加强建设 近年来，学校规模在迅速扩大，同时，2 0 世纪五六十年代成长的教师 大批退休，使得高校师资队伍非常紧缺，高校的专任教师面临着严峻的形 势。即使现在有大批年轻教师补充上去，
13、也有一个比较长的适应过程。 扩招后，许多学校采用加大教师特别是基础课教师工作量的办法，有的教 师一周安排3 0 课时、2 8 课时的教学任务。或者采取小班课改为大班课 的应付办法。据统计，我国高校生师比已达1 8 ：1 ，世界发达国家生师比 最高也就是1 4 ：1 ，如果按1 4 ：1 计算，我国高校还缺近1 0 万专任教师。 以人为本，加强教师队伍建设，采取各种措施补充教师、培养教师。是我国 高等教育应对激烈的人才竞争的当务之急。 就我国法学教育教师队伍情况分析，2 0 0 0 年高校法学专业的师生比 已从1 9 9 1 年的1 ：1 5 达到1 z 3 0 ，十年间法学教师数量的增长并不多
14、，而 2 0 0 2 2 0 0 3 中国高等教育管理：现实与理想 教师的流失问题仍然困扰着法学院系。现有教师数量的不足，使得教师 整天忙于上课，甚至上几百人的大课。在一些新建的法学专业，要开齐 1 4 门法学核心课程都有困难。统计显示，我国法学教师队伍的学历层次 仍然偏低，1 9 9 9 年法学教师队伍中，具有研究生学历的比例为3 1 ，远低 于教育部属院校的这一比例( 6 3 ) 。部分教师的知识面偏窄、知识陈旧、 知识结构单一、实际经验欠缺、实践能力不足、创新能力不强等问题突出。 教师师德建设与继续教育急需加强。教师管理改革有待深化，尚未建立 起相对稳定和出入有序的用人机制和激励约束机制
15、。 入世将使人才竞争加剧，现有的一些高层次人才会流入外国机构，法 律、金融、保险、医疗卫生等服务业的开放将不仅使这些行业在经营上受 到冲击，而且在人才上也面临严峻形势。而西部地区人才流失问题将更 严重。法学教师队伍建设的任务更为急迫。 我们认为，在师资队伍建设方面，要树立以人为本的思想，明确人才 是资源、人才是创新、人才是导向、人才是效益的观念，应做好如下工作： 第一，进一步改善教师的生活、工作条件，以良好的环境稳定骨干队伍和 吸引优秀人才，以保持师资实力；第二，争取更多国家级、省部级科研项 目，提供充裕的研究经费，使优秀人才在较好的条件下创新和参与竞争； 第三，划拨充足的培养经费，使教师能够根据需要，在职攻读学位，特别是 脱产到国外著名学府研修深造，从而提高教师的学术水平和创新能力；第 四，加强岗前培训和继续教育，提高教师的外语水平及应用现代信息技术 的能力；第五，改革人事分配制度，形成具有内在更新、提高机制的动态性 教师队伍，以适应高质量教育教学的要求；第六，推行教师全员聘用合同 制度，按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合约管理。
