全球人才争夺战

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1、FOCUS关注 人民文摘网：z 全 球 人 才 争 夺 战 |黄军英 | 在 21世纪经济全球化的时代， 全 球人才竞争的利害关系日益 突出， 己之所失已成为他之所 得。 世界各国纷纷从经济需求出发， 制 定移民政策， 以吸引包括科学家、工程 师、 国际留学生、 企业家和投资者在内 的海外高技能人才。 一场世界性的人才 争夺战正在拉开序幕 高端人才竞争加剧 当今世界， 美国仍然是最能吸引全 球杰出人才的国家， 但这一地位正受到 威胁。 近年来， 美国的移民法不能跟上 其不断变化的经济需求， 人为降低签证 数量和严重的官僚主义阻碍了人才流 入， 甚至迫使不少企业去往他国。 这一问 题最近引起一些

2、美国智库、 科研团体和 政界人士的高度重视。 移民长期以来对促进美国经济发挥 了重要作用世界其他国家对此有目 共睹， 并正奋起直追， 采取积极的人才 招揽策略。 此消彼长间， 全球人才争夺 战的形势发生着巨大的变化。 许多国家逐步认识到移民与经济的 成功有密切联系。 对于那些国内劳动力 不足以推动经济增长、 人口变化造成劳 动力短缺的国家， 招揽移民成为必然。 以德国为例， 其历史上曾几度抵制 移民， 在2001年之前， 非德裔移民不能取 得德国国籍， 不能永久定居或持有双重 国籍， 但劳动力的快速萎缩和短缺却使 移民势在必行。 如今德国允许受过高等 教育的劳动者（如科学家和高级管理人 员）

3、获得永久居留签证， 并且向企业家开 放移民政策。 德国还制定了一些新政策， 同样， 加拿大也已放弃了对移民的 传统限制。 2008年修订后的加拿大移民 法赋予移民部长一种特殊的管理手段， 使之无需先与议会商议就可以对移民政 策做出调整。 加拿大移民部长运用这一 工具， 让移民官员把重点放在最急需的 技能人才上。 近来， 澳大利亚也增加了技能人才 的永久居留签证数量。 与此同时， 中国和 印度的海外归国人员数量在上升， 中国 为引进科学家和高级管理人才提供了特 别大胆、 慷慨的激励措施。 爱尔兰也已 经开始向接受过高等教育、 申请在人才 紧缺行业从事工作的移民提供永久居留 签证。 移民政策人性化

4、改革 许多国家采取了各种各样的移民改 革措施， 包括简化签证申请制度； 增加灵 活性， 将临时签证转为永久签证； 提供 个性化的移民项目和帮助， 使新移民更 好地融入当地社会。 过去20年里， 新加坡的移民政策发 生了巨大变化， 由曾经的封闭立场转向 支持移民。 为了成为国际化城市， 新加坡 热烈欢迎全世界的优秀人才。 新加坡人 力资源部将 “效率” 作为海外人才引进工 作的考核要素， 为移民在新加坡居住提 供方便。 加拿大已经大幅缩短了签证申请周 期。 在加拿大政府的支持下， 加拿大公 司还成功地从日渐僵化的美国移民系统 中挖走人才。澳大利亚几乎一半的长期 世界各国纷 纷从经 济需求出发，

5、制定移民政 策， 以吸引包括科学家、 工程师、 国际留学生、 企 业家和投资者在内的海外 高技能人才。 一场世界性 的人才争夺战正在拉开序 幕 让接受过高等教育的非欧盟人才有机会 获得永久居留权。最近， 德国还从西班 牙和其他在欧债危机中遇到麻烦的国家 积极招揽工程师。 德国采取这些举措的 直接原因是信息技术、 数学、 自然科学 等相关领域面临人才短缺。据预计， 到 5年， 德国在这些领域的人才缺口将 增至6万万。 18 www.re nminwe n hai.c om 202 00700 FOCUS关注 人民文摘 签证持有者从临时居民转为永久居民， 2012年澳大利亚政府还宣布将进一步简 化

6、过程。 这对于那些在美国持有临时签 证的高技能移民来说似乎是天方夜谭， 因为他们中许多在申请永久居留前已经 工作了6年， 并且在等待了长达10年之后 依然要面对繁琐的申请过程。 此外， 卢森堡、 德国和以色列等国 设立了一些“移民同化”项目， 让语言流 利、 有本地工作经验的移民做好在本地 工作的准备， 还向新移民提供语言培训 课程等。 多年来， 以色列一直向移民科学 家提供收入补贴， 目前每年用于移民科 学家和归国科学家的收入补贴为2700万 美元， 平均每人每年3.1万美元。 利用留学生扩充劳动力 加拿大和澳大利亚近来都先后改变 了移民政策， 目的是获取大量技能熟练 的国际留学生， 将他们

7、转为未来劳动者。 澳大利亚的“技能型毕业生临时签证” 项目允许条件优秀的在澳国际留学生毕 业后在澳居留18个月， 以获得技能和就 业担保， 让他们能够提高移民评分并克 服永久技术签证的障碍。 2008年启动的 “加拿大经历类”移民项目给予在加获 得学位的签证申请人额外的移民评分。 一个新的加拿大移民项目甚至允许在加 成功完成两年科学、 技术、工程和数学 博士学业的1000名在校国际留学生成为 永久居民， 这与美国形成了鲜明对比， 因 为美国的移民制度要求申请绿卡的国际 留学生在开始漫长、 昂贵的签证申请过 程之前必须完成学业。 美国还在继续大规模投资国际留 学生教育， 但实际上却是在浪费投资。

8、 约 40% 的在美国际留学生至少有部分学业 得到了美国的奖学金资助。 然而在当前 的不利移民的政策环境下， 太多的国际 留学生放弃了美国。最近美国总统就业 和竞争力委员会指出， 美国正在把曾在 美国学习并想留在美国的杰出人才送回 祖国， 与美国竞争。 吸引企业家和投资者移民 一些国家正在实施新的移民项目， 激励受过高等教育的群体离开其祖国， 来本国创办公司， 吸引资本的同时也促 进就业。 智利、 英国等已经启动了专门针 对企业家和投资者的移民项目。 “创业智利”项目向创业移民无偿 提供4万美元的启动资金和为期1年的签 证， 让其在智利创办公司。 目前， 这一项 目已经收到了来自70多个国家的

9、1600多 份申请。 200多家外资初创公司因该项目 得以建立运行。 英国的最新进展表明， 吸引企业家 移民的切实举措对于促进就业大有帮 助。 2008年， 英国设立了专门的企业家签 证， 允许投资额达20万英镑的公司创始 人在英国定居3年。 2011年， 英国决定进 一步向最有潜力的非欧盟企业家开放， 争取此类高价值移民。 目前， 英国政府允 许一些由创业投资公司、 天使投资人和 创业种子基金支持的、 发展潜力大的企 业家以5万英镑来英国创业。 企业创始人 如果在3年内至少创造10个就业岗位， 或 产生500万英镑收入， 还可以通过快速 通道获取永久居留权。这些改革正在产 生影响， 在移民法修订案实施第一 年， 英国的企业家签证申请量就翻了一 番多。 同其他国家关注经济增长一样， 高 技能人才移民， 包括企业家移民和投资 者移民被英国移民部门视为国家未来取 得成功的必要条件。 摘自 光明日报 19 2012.11 2012.8.28