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1、,北京市区乡土地利用总体规划 动态维护和规划修改项目审查细则,规划中心 2013年3月,主要内容,一、总体要求 二、规划动态维护 三、规划修改,进一步规范新一轮土地利用总体规划的实施管理工作，根据相关规定，遵循从严从紧、规范公开的原则，规范规划动态维护和规划修改的报批审核工作，强化规划的刚性，防止随意调整，提高规划的严肃性和权威性，特制定此细则。 规划动态维护和规划修改应正向调整规划，优化规划方案，严格保护耕地，集中连片保护基本农田，节约集约利用建设用地，落实土地用途管制，更好的保障土地利用总体规划有效实施 。,一、 总体要求,第二部分 规划动态维护,一、适用范围 二、审查要点 三、申报材料,
2、一、适用范围,该细则适用于市局规划动态维护，具体项目类型参见工作规则。 其中，控规整体维护，若占用基本农田超出1亩时，需按市级规划动态维护或规划修改程序办理。,二、审查要点,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理 （二）区域规划整体维护和修改 （三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田 （四）方案内容完整详实，数据准确无误,1、对于规划中未落实项目，若无特殊原因，项目应在符合土地利用总体规划的区域内选址；若确需调整规划，须充分说明在规划建设区外选址的原因。,例：某险村搬迁项目,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理,2、项目用地规模应符合相关用地标准，如北京市城市建设节约用地标准（试
3、行）。,例：某公交总站项目规划占地0.3911公顷；但根据标准，该公交站总建设用地面积应为0.141-0.301公顷，项目用地超出我市节约用地标准。,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理,3、规划中已落实项目因调整用地布局导致动态维护的，必须充分说明理由，调整后的布局应更加节约集约、科学合理。,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理,例：某险村搬迁项目,规划更新前,规划更新后,4、已建成项目补办用地手续调整规划的，调整边界应和现状建成边界一致，参照“一张图”的遥感图进行核定。,例1：某城乡项目,例2：某道路项目,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理,5、险村搬迁整村安置时，在新
4、村项目选址范围外不应再保留现状村庄建设用地，应一并调整为非建设用地。,例：某险村搬迁项目,（一）依据充分，项目选址和空间布局科学合理,1、控制性详细规划若获得批复，应对控规已确定范围内的地块做整体动态维护。,例：某组团整体维护项目,（二）区域规划整体维护和修改,3、空间布局落实方案应统筹考虑、整体调整，与周边区域土地利用现状及规划相衔接，不能单就项目说项目。,例：某河流整治项目,2、对分散于不同区域的同一个项目或位于同一乡镇的不同项目，应统一编制规划修改方案，进行区域内整体维护。,（二）区域规划整体维护和修改,4、项目分期建设时，对其已建成却不符合规划的区域，方案应统筹考虑，一并进行维护。,例
5、：某项目一期已建成部分,一期已建成停车场,（二）区域规划整体维护和修改,5、因项目动态维护分割地块产生微小图斑的，应一并进行 调整，使空间布局更加合理。,例1：某城乡建设项目,例2：某道路建设项目,（二）区域规划整体维护和修改,1、空间置换要求：原则上应正向调整规划，即应由分散布局调整到集中建设区。 （1）因控规调整或选址变动而调整规划的，应优先采用空间置换的方式。,例：某控规调整项目,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,1、空间置换要求： （2）用于空间置换的建设地块，在城市规划中须是非建设用地。 （3）采用空间置换方式时，应优先选用现状的非建设用地作为置换地块。 （4）置换为建设
6、用地的地块，其所占的农用地特别是耕地规模，应不大于置换地块范围内的农用地特别是耕地的规模。,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,2、机动指标要求 （1）应视项目类型，分别使用城乡和特交水机动指标。,例：规划路网中发挥城市连通功能的主干道划定为特交水用地，其他一般道路应为街巷用地，使用城乡建设用地指标。,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,2、机动指标要求 （2）占用有条件建设区的项目动态维护后，置换地块不应再调整为有条件建设区。,例1：某险村搬迁项目,例2：某街区动态维护项目（置换地块）,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,2、机动指标要求： （3）项目在满足选址
7、要求的情况下，尽量利用现状低效建设用地，统筹考虑区域内开发建设项目用地，统筹使用机动指标，使规划方案更加优化。,例：某城乡建设项目,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,2、机动指标要求 （4）规划确定不再占用的地块可重新纳入机动指标库，统一管理使用。,（三）节约集约用地，不占或少占耕地和基本农田,3、多划基本农田要求 使用多划基本农田政策时，应符合北京市国土资源局关于严格市区乡三级基本农田保护区专项规划实施管理的通知的相关要求，并同时明确：三级基本农田保护区规划批准时间，全区基本农田责任面积和多划定面积，项目所在的三级基本农田保护区区片号，区内基本农田面积，使用多划基本农田规模、调整
8、后全区多划基本农田规模，并附上项目所在基本农田保护区图件。,方案内容应根据相关要求，完整详实，所涉及数据应准确无误。,例： 1、数据版本问题。某项目在数据库正式上报前使用数据库成果做测算，某项目在数据库正式上报后仍使用封口数据，某项目使用2009年的过程性数据测算土地利用现状，均属于数据版本错误。 2、数据测算准确性问题。某项目方案中的土地利用现状数据与“一张图”空间分析数据不同，反馈核查发现测算有误。 3、方案中数据前后不一致问题。某项目方案中，同为“农用地”，文字中的规模与表格却有不同，属于疏忽导致的错误。,（四）方案内容完整详实，数据准确无误,三、申报材料,（一）请示 （二）空间布局落实
9、方案（含图、表） （三）附件 （四）电子数据光盘,国土分局关于申请XX乡（镇）规划空间布局落实-XX项目的请示。,项目的基本情况，以及符合规划动态维护的哪种情形 项目所处阶段：预审阶段，征地阶段、土地出转让阶段 简要说明维护方案、机动指标使用情况,（一）请示,XX区XX镇土地利用总体规划空间布局落实方案-XX项目。,1、项目概况：项目背景和必要性、项目的基本情况、符合动态维护的那种情形、项目进度等内容 2、土地利用现状情况：规划基期年和最新的土地利用现状以及权属情况，并 附遥感图、现状图和表格 3、动态维护前规划情况：依据报国土资源部备案（如已更新，以更新后的为 准）的乡级规划数据库进行说明
10、4、空间布局维护方案：规划用途分区、空间管制分区、规划基本农田和建设 用地地块调整情况；机动指标的变化；置换地块的城市 规划情况等，并附表。 5、动态维护后规划情况：项目区域内规划情况，并附图,（二）空间布局落实方案,标示项目（若是置换方式，则标示调入、调出地块）地块范围线的最新年度遥感图、现状图（规划基期及最新年份）和乡级土地利用总体规划图，以及局部放大图。,小比例尺图件：用于反映镇域内土地利用及规划情况 大比例尺图件：用于反映动态维护项目区域及周边土地利用及规划情况 相同比例尺的图件，反映的区域范围应一致. 建设项目边界用蓝色线条标注（区分其中的建设用地地块、代征绿地、代征道路和代征河流）
11、 图件格式：jpg,图件：,范例：土地利用总体规划图更新前后,1、对于使用城乡建设用地机动指标或多划基本农田的，区县政府需出具同意意见。 2、项目批准文件， 如“市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表”、“北京市发展和改革委员会关于XX项目核准的批复”等。 3、控规批复文件： 若为控规调整项目，须附上控规的批复文件。,（三）附件,1、“XX区XX项目规划空间布局落实方案报审资料”； 2、光盘内存放以下文件夹： （1）项目边界： 数据统一命名为“XX区XX项目边界”：北京独立坐标；Shapefile格式的线和面文件；以勘测定界成果为基础制作，如无勘测定界成果方可用拨地钉桩成果；数据属性表中应设
12、“用地类型”字段，字段赋值内容为：建设用地、代征绿化用地、代征道路用地等。,（四）电子数据光盘,（2） 拨地定桩成果或勘测定界成果： 拨地定桩成果（CAD数据或扫描件） 勘测定界成果（扫描件） （3）规划空间布局落实方案 规划空间布局落实方案文档； 项目区内及置换地块的规划用途分区、空间管制分区、建设用地和基本农田地块调整矢量数据； 相关图件（jpg格式）、调整表格等； 置换地块边界矢量数据要求同“项目边界”， 字段参照“用地类型调整表”填写。,（4）备案台帐表 （5）方案汇报PPT （6）相关批准文件（扫描件） 例如： “市政府扩大内需重大项目绿色审批通道确认表”、“北京市发展和改革委员会关
13、于XX项目核准的批复”。,（7）其他必须材料 包括为说明项目背景所需要的其他必要材料。 根据城市规划进行动态维护的，需提供控规图件、控规批复意见等； 某项目局部进行动态维护的，需提供项目整体的规划情况及相关材料； 用于空间置换地块的城市规划情况，需提供相关材料，确保置换地块属于城市规划的非建设地块； 其他能说明项目选址和用地规模科学合理的材料。,第三部分 规划修改,审核要点，参见第二部分“规划动态维护”。 申报材料，和规划动态维护材料要求有所不同的是： 1、区县政府来函； 2、规划空间布局落实方案中增加对规划实施的影响； 3、附专家论证和听证材料。,各区县在执行过程中遇到到的新情况、新 问题，请及时反馈给规划中心。,谢 谢！,
