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1、 毕业论文（设计） 题目 合同制消防队伍职业化问题研究 学 号 姓 名 系 队 专 业 指导教师 二八年六月 本科毕业论文（设计）摘 要近几年来我国的合同制消防队伍发展迅速，这支队伍在扑救火灾和抢险救援的过程中发挥了重大作用，合同制消防队伍的发展，有效缓解了现役消防力量不足的局面。然而，我国的合同制消防队伍在运行中却出现了一些问题，并且这些问题日益突出，制约着合同制消防队伍的健康发展。本文通过对我国合同制消防队伍的现状分析，深入剖析其存在的问题，并在借鉴国外消防队伍组织模式的基础上提出了我国合同制消防队伍职业化的构想，分析了合同制消防队伍职业化的必要性和可行性，提出了合同制消防队伍职业化的构想
2、，主要包括：建立完备的职业制法律法规，明确队员的法律地位，为队员提供法律保障；健全招收制度，提高队员的素质；规范管理，规范名称，提高队员的社会认可度；对队员的工资执行标准加以明确。这些建议与对策将有助于推动我国合同制消防队伍朝着职业制方向持续、健康、稳定发展。使合同制消防队伍为我国经济建设、人民安居乐业、构建和谐社会发挥更大的作用。关键词 合同制；消防队伍建设；职业化Fire contract contingent on the issue of occupational Abstract: In recent years the contract system in China ranks
3、the rapid development of fire, the force in fighting the fire and rescue in the process played a significant role in the ranks of the Fire Services contract system development, effectively alleviate the shortage of active-duty forces fire situation. However, Chinas contract system in force in the op
4、eration of fire but there have been some problems and these problems have become increasingly prominent, restricting contract system for the healthy development of the Fire Services team. Based on the contract system in China ranks the status of fire analysis, in-depth analysis of its existing probl
5、ems, and the contingent of foreign fire organizational model on the basis of the contract system in China ranks of professional fire the concept of contract contingent of professional fire The necessity and feasibility of the proposed contract system for the professional fire service team concept, i
6、ncluding: the establishment of a complete professional system of laws and regulations, clear the legal status of members, providing legal protection for members; sound system to recruit and improve the quality of players; standardized names, standardize their management and improve the players recog
7、nized by society; members of the Wage implementation of the standards be clear. These proposals and measures will help promote the Fire Services contract system in Chinas professional team of fire direction sustained, healthy and stable development. Fire teams to the contract system for Chinas econo
8、mic construction, people live and work in peace and build a harmonious society to play a greater role.Keywords Contract System; Fire building of the ranks; Professional目 录中文摘要I英文摘要II目录III1 引言12 合同制消防队伍的产生与现状13 合同制消防队伍建设中存在的问题23.1 经费投入少，保障程度低33.2 管理不规范33.3 队员素质低43.3.1 思想素质不高43.3.2 文化素质不高43.3.3 身体素质不过
9、硬43.3.4 军事素质不高53.4 政治地位低，职业前途不明53.5 队员普遍存在着后顾之忧64 与发达国家相比我国消防力量存在的差距64.1 发达国家的消防力量64.2 与发达国家相比，我国的消防力量存在的差距75 合同制消防队伍职业化是我国未来的必然选择85.1 合同制消防队伍职业化的必要性85.2 合同制消防队伍职业化的可行性95.3 合同制消防队伍职业化的构想95.3.1 建立完备的职业制法律法规95.3.2 健全招收制度，吸收高素质队员105.3.3 加强队伍建设，规范名称，提高社会认可度105.3.4 建立相应的消防指挥员和消防员职级与工资标准105.3.5 建立职业制与志愿者相
10、互促进的制度116 结束语11参考文献13致谢14 III 1 引言我国经济的飞速发展对消防事业的要求越来越高，因此我国消防体制也需要不断的完善和发展，我国的消防体制是以现役制为主体，以合同制、专职队、义务队等非现役力量为补充。但是我国现行的消防体制还存在着一些问题，公安现役力量的发展受到限制。近年来公安现役力量每年都有增长，但增速明显跟不上社会发展的需要。所以，合同制消防队伍应允而生成了我国消防队伍建设的一个重要发展战略。虽然近年来我国的合同制消防队伍发展迅速，并且在火灾扑救和抢险救援的过程中也发挥了很大的作用，但是合同制消防队伍在发展过程中却出现了许多问题，如队伍的权力与义务、资金保障、队
11、员待遇、管理体制等等。这些问题如果不能及时、有效地解决，势必严重影响合同制消防队伍的发展和公共消防安全形势，也必然影响我国经济和社会的持续、健康、稳定发展，更谈不上建设和谐、小康的社会。因此，要不断的完善合同制消防队伍，积极引导合同制向职业制发展，以提高我国消防队伍的整体素质和抗御火灾的整体能力。合同制消防队伍职业化，将有利于提高我国的消防队伍参加火灾扑救和抢险救援的能力，有利于我国的消防体制的不断完善和发展。2 合同制消防队伍的产生与现状新中国成立后，我国公安消防队伍从上世纪六十年代实行现役制，而非现役制消防队伍主要是企事业单位专职消防队。1995年，国务院办公厅批转公安部消防改革与发展纲要
12、，提出发展非现役制消防队伍的思路，从此改变了非现役制消防队伍形式单一的局面，但发展比较缓慢。并且由于种种原因，如经费紧张，队伍建好后难以生存下去，致使其到本世纪初出现了萎缩1。从上个世纪90年代部分省市区，尤其是在经济发达的地区由于警力不足，开始探索合同制消防员，但规模较小。2002年，青岛开展合同制消防员试点工作，由此拉开我国建设合同制消防队伍的序幕。2003年“二十公”后，公安部提出“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的指导思想，非现役制消防队伍又开始快速稳步发展。2005年9月，公安部消防局在山东济南召开多种形式消防队伍座谈会，进一步推广山东、江苏、浙江的发展经验。2006年9月公
13、安部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部和交通部五部委发布关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见，在消防力量发展思路上，要由单一依靠增加现役编制向发展多种形式队伍转变2。同年9月五部委在山东济南召开多种形式消防队伍现场会。会议提出“十一五期间”发展目标，在多种形式消防队伍建设中，要突出合同制专职消防队伍这个重点，要以“规范化、专业化、职业化”为发展方向。此后，我国合同制消防队伍建设与发展进入了快车道。山东从2003年到2006年底已经招收4444名合同制消防员。根据2005年济南座谈会精神，各地又提出了新的计划：如辽宁到2007年底招收4175名；上海到2007年底招收2000名；江苏到200
14、8年底招收4500名；广东到2007年底招收5000名3。2006年9月，公安部在山东召开全国多种形式消防队伍建设现场会，明确了合同制消防队伍建设的总体思路、目标任务和工作要求。公安部刘金国副部长提出,到2010年全国合同制消防队伍人数发展达到10万人的构想4。据不完全统计，到2006年底，全国合同制消防员已发展到15086人，约占全部消防现役警力的12%。目前，合同制消防员的编配主要有以下三种表现形式：一是“混编消防站型”。消防站现役消防员与合同制消防员按照一定比例编配，战斗班由现役和合同制两种力量组成。合同制消防员除担任战斗员外，还可从事炊事员等非战斗岗位。二是“合同制战斗班型”。消防中队
15、除中队长、指导员、班长、驾驶、通讯员岗位外均由合同制队员担任，也就是消防站的战斗班均由合同制队员组成。三是“合同制消防站型”。这一消防站的编成，由一名中队长、指导员担任领导，所有岗位均由合同制组成。这三种表现形式各有不同特点，“合同制战斗班型”和“合同制消防站型”的力量编配，更适合于消防部队的日常管理、同一标准的考核。在力量编配过程中，应采取合同制队员相对集中、从事战斗员岗位的原则，尽可能不采取现役与合同制混编中队的做法，避免“身份歧视”，既不便于管理、考核和使用，又不利于队伍的长远发展。合同制消防队伍迅速发展有效的缓解了现役力量的不足，火灾扑救和抢险救援的过程中也发挥了重要的作用5。但是，合同制消防队伍建设的过程中也出现了一些问题，这些问题日益突出，十分令人担忧，如果这些问题不能得到有效的解决，势必会影响消防队伍的建设和发展。3 合同制消防队伍建设中存在的问题合同制消防队伍的建立，大大缓解了公安消防警力不足、消防站点不足的矛盾，使许多火灾得到及时有效的扑救，有力地促进了消防工作与经济和社会协调发展。在一些地区切实发挥了作用。例如1998年
