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1、公路工程施工安全管理,宁夏交通运输厅 二O一三年三月,目 录,一、概述 二、公路工程安全管理人员应知应会 三、公路工程安全管理基础工作 四、公路工程主要施工现场安全管理要求 五、案例分析,一、概述,1、 安全概念： 没有危险；不受威胁；不出事故。 人不受伤害；物不受损失；没有不良意外。 交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。 交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理
2、系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。,2、安全预防的原则：“四不伤害” 即 不伤害自己； 不伤害他人; 不被他人伤害； 保护他人不受伤害。,3、安全生产方针,安全第一 预防为主 综合治理,“安全第一”是原则和目标 是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。 安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的必然要求。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的
3、观念，不能一味追求经济利益而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。,“预防为主”是手段和途径 就是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。新时期，预防为主赋予新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全 防线。 （1）促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的意识； （2）建立健全有关的法律法规和规章制度，如：安
4、全生产许可制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范； （3）大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上； （4）强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，健全和完善安全投入、监管机制，提升安全生产管理水平，增强基础设施的安全保障能力。,“综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。 为适应我国安全生产形势的要求，维护公路工程施工安全稳定向好的态势，就要求各从业单位必须自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段
5、，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性。 综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。,“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。 安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。 预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。 综合治理是落实安全第一、预防
6、为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。,4、安全生产的五种关系,（1）安全与质量的同步 （2）安全与生产的统一 （3）安全与危险的并存 （4）安全与速度的互促 （5）安全与效益的兼顾,（1）、安全与质量的同步 树立一个理念：质量为本安全为天,安全是质量的基础。只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证工程施工的质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效应就越高；可以说质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全
7、与质量是同步的。 从广义上看，质量包含安全工作质量，安全概念也包含着质量，交互作用，互为因果。安全第一、质量第一这两种说法并不矛盾。安全第一是从保护生产要素的角度出发，而质量第一则是从关心产品成果的角度出发。安全为质量服务，质量需要安全保证。,安全和质量息息相关，从质量管理的角度去认识安全问题，用质量管理理论和方法来解决安全问题，将会更加有效的避免安全事故的发生。 从大量的安全事故本身原因来看，我们发现这样一个事实：那就是安全事故多发生在生产过程中，而且，许多安全问题的根源就是质量问题。质量和安全不是一对矛盾的两个方面，也不是同一范畴的不同层次的概念，质量和安全有着密切的联系，工程质量、工作质
8、量是安全的最基本的、最起码的、最重要的要求，这个问题不能很好解决，安全问题就得不到根本的解决。,（2）安全与危险的并存 安全与危险在同一事物的运动中是相互对立、相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全和危险。 危险因素客观存在于事物运动之中，自然是可知的，也应是可控的。 保持生产的安全状态，必须采取多种措施，积极预防、有效控制和消除各种危险因素。 （3）.安全与生产的统一 生产是人类社会存在和发展的基础。如果生产中人、物、环境
9、都处于危险状态，则生产将无法顺利进行，因此安全是生产的客观要求。但换言之，当生产完全停止，则安全也就失去意义。就生产的目的性来说，组织好安全生产就是对国家、人民和社会最大的负责和贡献。 生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱，甚至处于瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾，危及职工生命或国家财产时，生产活动必须进行整顿、待消除危险因素以后，生产形势将会变得更好。,（4）.安全与速度的互促 安全是进度的前提。由于建设项目的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投入资金能尽快产生效益，工期过短是埋下安全隐患的原因之一。国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，
10、但对工期提出一个有利于安全的合理工期即约定工期应当在施工合同中明确规定。可见，安全与进度是互促的。 安全与速度互促。速度应以安全作保障，安全就是速度，在项目实施过程中，应追求安全加速度，尽量避免安全减速度，当速度与安全发生矛盾时，应暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。,（5）.安全与效益的兼顾 安全技术措施的实施，会改善作业条件，带来经济效益，安全与效益是一致的，安全促进了效益的增长。在安全管理中，投入要适度，要进行统筹安排，既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，不但会给承包单位带来巨大的经济损失，而且会给建设单位推迟投入资金产生的效益。可见，安全与效
11、益是兼顾的。,5、交通建设工程施工安全生产的特点,（1）产品生产的固定性 （2）露天作业条件恶劣性 （3）结构庞大施工高空性 （4）队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性 （5）手工操作多、体力消耗大、强度高，劳动保护的艰巨 （6）产品品种多样性、工艺多变，施工安全管理复杂 （7）施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性,产品生产的固定性 交通建设产品一般均为比较复杂的、大型的、投资多的具有固定场所的一次性产品，或称单件性产品。在产品形成过程中，要根据其构成特点、技术要求、使用功能、合同约定的质量、工期和资金等条件，进行施工生产和系统管理。由于产品生产的固定性及其生产和管理的复杂性，因
12、而容易出现施工安全事故。 露天作业条件恶劣性 交通建设工程施工大多是在露天空旷的场地或水域完成的，有些甚至要在悬崖、深谷、潮汐海浪汹涌等处作业，环境相当艰苦，防护条件差，容易发生伤亡事故。 结构庞大施工高空性 交通建设产品的结构十分庞大，操作工人大多在十几米，甚至几百米的高空进行施工作业，容易产生高处坠落的伤亡事故。,队伍流动性大、素质参差不齐，实施安全管理的困难性 近年来，由于工程建设发展迅速，大量缺乏有技术基础并能熟练操作的工人，大批文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民当了建筑工人，导致施工队伍整体素质参差不齐，而且由于队伍流动性大，多数务工人员也不太了解和掌握如何按安全操作规程
13、进行施工作业。 由于交通建设产品的固定性，当这一产品完成后，施工单位就必须转移到新的施工地点去，施工人员流动性大，这就会给施工安全管理带来难度，要求安全管理工作必须做到及时、到位。 手工操作多、体力消耗大、强度高，造成劳动保护的艰巨性 在恶劣的作业环境下，施工工人的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，其职业危害严重，带来了个人劳动保护的艰巨性。 产品品种多样性、施工工艺多变性，导致施工安全管理的复杂性 由于交通建设产品品种多样性，施工生产工艺复杂多变性，如一座桥从基础、下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序均有其不同的特性，其不安全的因素各不相同，同时，随着工程建设
14、的进展，施工现场的不安全因素也在随时变化，要求施工单位必须针对工程进度和施工现场实际情况不断及时地采取安全技术措施和安全管理措施予以保证。 施工场地窄小带来多工种作业的立体交叉性 近年来，交通建设工程由低向高发展，由地上向地下、水下发展，施工现场却由宽到窄发展，致使施工场地与施工条件要求的矛盾日益突出，多工种立体交叉作业增加，导致机械伤害、物体打击事故增多。,施工安全生产的上述特点，决定了施工生产的不安全隐患多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输、个人劳动保护以及使用电气机具等环节，伤亡事故也多发生在高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、坍塌等方面。同时，新、奇、个性化的建筑产品的出现，
15、给交通建设工程施工带来了新的挑战，也给交通建设工程安全管理和安全防护技术提出了新的要求 。,7、交通建设工程安全事故的特点 1、 严重性 交通建设工程发生安全事故、其影响往往较大，会直接导致人员伤亡或财产损失，给广大人民群众带来巨大灾难，重大安全事故甚至会导致群死群伤或巨大财产损失。 2、 复杂性 工程事故产生的特点，决定了影响交通建设工程安全生产的因素很多，造成工程安全事故的原因错综复杂，即使同一类安全事故，其发生原因可能多种多样。 3、 可变性 许多交通建设工程施工中出现的安全事故隐患并非是静止的，而是有可能随着时间的推移和各种外因条件的变化而发展、恶化，若不及时处理，往往可能发展成为严重
16、或重大安全事故。 4、 多发性 交通建设工程中的有些安全事故，往往会在工程某部位、某工序或某作业活动中经常发生，例如，物体打击事故、触电事故、高处坠落事故、坍塌事故、起重机械事故、中毒事故等。,8、交通运输基础设施建设的施工安全问题凸显 随着国家一系列刺激经济发展的政策措施出台，交通运输基础设施投资猛增。 从工程项目分布来看，基本转入工程条件更为复杂的山岭，公路桥隧工程比例显著增大，高墩大跨结构显著增多，工程地质状况复杂、施工环境恶劣、建设条件艰苦，工程施工难度增大，质量安全风险更为突出。同时随着路网密度的增大，不可避免地大量增加立体跨线工程，在不能中断交通的开放环境下施工，质量安全风险叠加效应不可忽视。 从工程项目管理来看，建设规模与资源配置失调，制约质量安全水平提升的客观因素仍然存在。工程管理和技术储备不足，建设管理不到位，分包转包屡有发生，从业队伍素质不高的态势尚未根本改变。工程实施将承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，老问题与新矛盾交织，质量安全风险增大，形势更加严峻。,全国交通运输建设领域2002010年安全事故统计表,全国2012年不同工程类型
