《计量行政执法的应用与探讨剖析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《计量行政执法的应用与探讨剖析（55页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、计量行政执法的应用与探讨,云南省计量测试技术研究院 梁 汕 2011年11月 曲靖,内容提要,一、前言 二、计量行政执法依据的法律、法规 三、计量行政执法的特点 四、计量行政执法的领域 五、计量行政执法案例分析,一 前 言,计量行政执法是政府计量行政部门或授权的组织按照计量法律、法规和规章的规定，对行政管理相对人采取的具体影响其权利、义务，或者对行政管理相对人的权利、义务的履行进行监督检查的行政行为。它对于加强计量监督管理，保障计量单位制的统一和全国量值的准确可靠，促进生产、贸易和科技的发展，适应市场经济和社会主义现代化建设的需要，维护国家和人民群众的利益，以及对转变政府计量行政部门的职能等，
2、都具有十分重要的意义。 计量行政执法是质量技术监督行政执法的一个重要组成部分，主要依据的主要法律法规是：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则等。,二 计量行政执法依据的法律、法规,一、计量行政执法所依据的法律、法规和规章 中华人民共和国行政处罚法 中华人民共和国计量法 中华人民共和国节约能源法 中华人民共和国计量法实施细则 中华人民共和国进口计量器具监督管理办法 中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则 中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法 计量违法行为处罚细则 加油站计量监督管理办法,计量器具新产品管理办法 零售商品称重计量监督规定 定量包装商品计量监督规定
3、集贸市场计量监督管理办法 眼镜制配计量监督管理办法 计量授权管理办法 制造、修理计量器具许可证监督管理办法 商品量计量违法行为处罚规定 法定计量机构监督管理办法 计量器具新产品管理办法 社会公正计量行（站）监督管理办法 用能单位能源计量器具配备和管理通则 仲裁检定和计量调解办法,二、主要法律依据重点条文解读 1、中华人民共和国计量法“第十七条 使用计量器具不得破坏其准确度，损害国家和消费者的利益。” 司法解释： 本条是对使用计量器具的作弊行为实施计量法制监督的规定； “使用计量器具破坏其准确度”是指为牟取非法利益，通过作弊故意使计量器具失准。,2、中华人民共和国计量法“第二十六条 属强制检定范
4、围的计量器具，未按照规定申请检定或检定不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处罚款。” 司法解释： 本条是对违反本法第九条第一款行为追究行政法律责任的规定； “未按照规定申请检定”，是指未按照本法申请检定，以及未按照地方人民政府计量行政部门实施强制检定的有关规定申请检定； 本条规定的行政处罚适用于使用强制检定的计量器具的任何单位和个人。 本条释义适用于本法中华人民共和国计量法实施细则第四十六条。,3、中华人民共和国计量法“第二十七条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得，可以并处罚款。” 司法解释： 本条是对违反本法第十七条
5、和使用不合格计量器具，给国家和消费者造成损失的行为，追究行政法律责任和民事法律责任的规定； 本条规定的行政处罚适用于任何单位和个人； “使用不合格的计量器具”，是指使用无检定合格印、证或超过检定周期，以及经检定不合格的计量器具； 本条释义适用于本法实施细则第五十一条。,4、加油站计量监督管理办法“第五条第（七）项 不得使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具；不得破坏计量器具及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机，不得弄虚作假。” 释义： “不得破坏计量器具及其铅（签）封，不得擅自改动、拆装燃油加油机，不得使用未经批准而改动的燃油加油机，不
6、得弄虚作假”，上述条件为并列违法条件，违法行为含有其中之一即可依法查处； “弄虚作假”是指通过篡改、作弊等手手段故意使加油机失准； 违反本条可依据本办法第九条第（五）项进行行政处罚。,5、眼镜配制计量监督管理办法第四条、第五条、第六条（详细内容略）。 释义： 从事眼镜镜片、隐形眼镜、成品眼镜制配、生产、销售的单位和个人，须配备验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度等计量器具以保证出具的眼镜产品计量数据准确可靠； 配备的验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度等计量器具必须经检定合格方可使用。,6、中华人民共和国行政处罚法“第三十七条 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取
7、得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。” 释义： 本条是赋予行政机关保全证据的权力，在其他法律法规未授权的情况下，仍可采取行政强制措施，以保全证据； 本条适用于计量行政执法中对涉案物品的登记保存和证据保全； 本条释义适用于技术监督行政案件办理程序的规定第二十一条。,三 计量行政执法的特点,一、计量行政执法的特点 计量行政执法是质量技术监督行政执法的一个重要组成部分，但比之其他质量技术监督行政执法，更凸显专业性和技术合作性，主要特点为： 1、计量行政执法的依据：中华人民共和国计量法，以及根据该法制订的
8、相关计量法律、法规和规章； 2、计量行政执法的性质：计量行政执法是技术性执法，不仅有着较强的法律性，而且有着很强的技术性；,3、计量行政执法的程序：与计量检测技术机构密切配合，是计量行政执法在执法程序上的重要特色；技术检测的结果，是计量政执法最为重要的事实依据； 4、计量行政执法的范围：涉及国家计量单位制的统一和量值的准确可靠的所有企、事业单位和个人； 5、计量行政执法的界限：生产领域和流通流域均可开展计量行政执法，不受新“三定方案”（即质监部门退出流通领域的产品质量监督管理职责）的限制。,二、计量行政执法特点解析 1、计量执法的法律依据： 计量行政执法所依据的主要法律法规是中华人民共和国计量
9、法和根据该法制订的计量法律、法规和规章，但由于中华人民共和国计量法颁布实施时间较早（1986年7月1日颁布实施），在面对新形势下层出不穷、复杂多样的计量违法行为，法制计量在依法行政的实际工作中逐渐显现出一些操作的局限性和法律法规条款使用的不便性。,疑问一：中华人民共和国计量法等相关计量法律法规中，涉嫌违法的计量器具如何封存查扣？ 解疑：依据中华人民共和国行政处罚法第三十七条，或者技术监督案件办理程序的规定第二十一条，对涉案物品进行先行登记保存，登记保存期限为七日。,疑问二：中华人民共和国计量法等相关计量法律法规中，违法所得该如何计算？ 解疑： 关于对技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”计
10、算的意见具体实施的复函 （国技监局法发1992 491号） 在办理技术监督行政案件过程中，经查证属实后确认行政相对人有下列情况之一的，可以认定其全部经营额为“违法所得”、“非法收入”： （一）行政相对人故意违法的； （二）生产、销售、进口的产（商）品属于劣质品，即产品危及人体健康，人身、财产安全，或主要性能指标达不到标准规定要求，失去原有使用价值等情况的； （三）法律、法规、规章明确规定对产（商）品予以没收，或监督销毁的。,补充说明： 计算“违法所得”或“非法收入”应当注意以下几点： （一）凡违法销售量能够以批次或时间确定的，以批次或时间计；不能以批次或时间确定的，以现场检查出的数量计。 （二
11、）应当扣除的部分，可以是生产者的产品生产成本或经销者的商品进价部分。 （三）产（商）品已经售出，货款尚未收到的，也应当计入“违法所得”或“非法收入”。 （四）在作出行政处罚前，当事人已经缴纳税款的，或者已退货、退款、赔偿的，计算“违法所得”或“非法收入”时，应当予以扣除。,2、计量行政执法的性质和程序： 在现场计量执法检查和案件后期查处过程中要借助计量检测技术力量，确定涉嫌计量违法案件的性质，再通过计量检测结果取得违法案件的违法事实依据，最后综合案件性质、取证证据并根据检测结果计算违法所得，方可依法进行行政处罚。 计量检测技术与计量行政执法紧密结合的行政执法方式，我们称之为“计量技术执法”。,
12、3、计量行政执法的范围和界限： 计量行政执法的范围较为广阔，涉及到计量器具生产、销售、使用、修理等每一个环节，涵盖了贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、能源节约等方面，因此计量行政执法不受新“三定方案”（即质监部门退出流通领域的产品质量监督管理职责）的限制，仍可以在流通领域开展计量执法监督工作。,四 计量行政执法的领域,一、计量行政执法的主要类型和适用法律法规 1、定量包装商品计量监督执法：在生产、流通领域开展定量包装商品的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、定量包装商品计量监督管理办法、商品量计量违法行为处罚规定等； 执法方式：抽样检验； 涉及行业：食品、化工（化肥、洗涤产品、化
13、妆品、化工原料等）、建材（水泥、电线、电缆等）等生产、销售企业。,2、眼镜制配计量监督执法：在生产、流通领域开展眼镜制配、销售的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、眼镜制配计量监督管理办法等； 执法方式：现场检查眼镜制配场所依法配备相关检测设备（验光、瞳距、顶焦度、透过率、厚度仪等）的情况，以及计量器具检定情况； 涉及行业：从事眼镜镜片、角膜接触镜、成品眼镜的生产、销售以及配镜验光、定配眼镜、角膜接触镜配戴等经营场所。,3、出租车计价器计量监督执法：对出租车营运行业开展出租车计价器的监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：检查出租车计价器强
14、制检定情况，是否存在作弊的违法行为； 涉及行业：出租车营运。,4、贸易结算衡器计量监督执法：对用于贸易结算的衡器（电子计价秤、汽车衡等）进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：现场检查贸易结算用衡器的强制检定情况，是否存在作弊的违法行为； 涉及行业：集贸市场、汽车过磅、混泥土搅伴站、旅游商店、计重收费等。,5、医疗机构计量监督执法：对医疗机构在用的强制检定医疗计量器具进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则； 执法方式：现场检查医疗机构在用的、属于国家规定强制检定的计量器具受检情况； 涉及行业：医疗机构。,6
15、、加油站计量监督执法：对加油站在用的税控燃油加油机进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国计量法、中华人民共和国计量法实施细则、加油站计量监督管理办法； 执法方式：现场检查加油站在用的加油机强制检定情况，是否存在破坏加油机铅（签）封，是否有未经检定、检定不合格或超过检定周期的情况，是否存在破坏加油机准确度的情况； 涉及行业：加油站。,7、【新】能源计量监督执法：对用能单位的能源计量器具进行监督执法。 法律依据：中华人民共和国节约能源法、用能单位能源计量器具配备通则、云南省能源计量监督管理条例； 执法方式：现场检查用能单位的能源计量器具配备情况，能源计量器具的强制检定情况； 涉及行业：冶金、化工
16、、火电企业。,二、计量行政执法重点领域 1、定量包装商品计量监督执法：除国抽、省抽外，应重视小作坊生产的定量包装商品监督执法。 执法检查重点： 定量包装商品的标注； 定量包装生产企业称重计量器具的配备和计量器具的强制检定情况； 抽样检验。,2、贸易结算衡器计量监督执法：违法行为层出不穷，日趋呈现多样性和高科技性。 执法检查重点： 电子计价秤作弊； 电子计价秤作弊（密码秤）方式：更改电子秤数显芯片，利用电子计价秤的“M1”至“M8”键人为调整称重示值；由于设置作弊功能和恢复正常状态需输入密码，俗称：“密码秤”； （注： “M1”至“M8”键原为储存不同商品单价的功能键） 电子计价秤作弊（密码秤）辨识：标识不清（无计量器具制造许可证号、厂名、厂址、生产日期等规定标识）、断电恢复正常。,按M5键，2.000kg
