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1、农村民间生态环境保护社团的发生和发展起点研究 李锦顺 ( 广东工业大学文法学院广东广州 5 10 0 9 0 ) 内容提要：本文探讨了农村民间生态环境保护社团介入农村环境保护的发生 起点，包括现实起点，理论起点、法律起点，研究了农村民间生态环境保护社团 的发展起点，认为它_ 门的发展由于中国具体的国情而与西方发达国家不同，它们 既需要政府的支持，还特别需要采取正确的发展策略。从发生和发展角度研究这 些民间社团，对于推进这些组织的健康成长、促进农村生态环境保护、建设人与 自然和谐的社会主义新农村具有重大理论意义和实践意义 关键词：农村生态；发生起点；发展起点 T h eR u r a lE c
2、o s y s t e mF o l kP r o t e c t i o nC o m b o SO c c u r r e n c ea n dD e p a r t u r e P o i n t A b s t r a c t s ：T h ep a p e rp r o b e st h eo c c u r r e n c el o g i oo ft h er u r a lf o I k e c o s y s t e mp r o t e c t i o nc o m b oi n t ot h er u r a lf o I ke c o s y s t e mp r o
3、t e c t i o n 。w h i c h i n c l u d e sp r a x i sl o g i c 。t h e o r e t i c a I | o g i c 。I a wl o g i c 。r e s e a r c h e si t sd e p a r t u r ep o i n t ， a n dt h i n kt h e i rd e v e l o p m e n ti Sd i f f e r e n tf r O mt h ew e s td e v e l o p e dc o u n t r y b e c a u s eo fC h i
4、n a Sc o u n t r ys i t u a t i o n T h e yd e m a n dg o v e r n m e n t a ls u p p o r ta n d t h e ye s p e c i a l l ya d o p tr i g h td e v e l o p m e n ts t r a t e g y F r o mt h eo c c u r r e n c ea n dt h e d e p a r t u r ep o i n tt os t u d yt h e s er u r a If o I kc o m b o 。i t sm
5、e a n i n g f u Ib o t hi nt h e o r y a n dp r a c t i c et op u s ht h e i rh e a l t h yp u l l u l a t i o n 。a d v a n c er u r a Ie c o s y s t e m p r o t e c t i o na n db u i l dt h en e wc o u n t r y s i d ew h i c hi Sh a r m o n i o u st op e r s o na n d n a t u r e K e yw o r d s ：V i
6、 l l a g ee c o s y s t e m ；O c c u r r e n c el o g i c ；D e v e l o p m e n tp o i n to fd e p a r t u r e 2 0 0 3 年1 月8 日，贵州省威宁彝族苗族回族自治县民政局将中国首个农民环保组织登 记证书发到了草海自然保护区周围的农民手里这标志着中国第一个农民环保协会正式 成立。1 1 】浙江奉化滕头村还建立了国内惟一的村级环保组织滕头村环保委员会。【2 】农村 民间生态环境保护社团开始在农村本土萌动、发育。传统的生态研究多从物理或化学等纯粹 技术方面来研究农村生态环境，很少把这一
7、农村新生事物纳入到研究视域。从发生和发展角 度研究农村民间生态环境保护社团，对于推进这些组织的健康成长、促进农村生态环境保护、 建设人与自然和谐的新农村都具有重大理论意义和实践意义。 本文系广东省哲学社会科学“十五”规划课题“关于当前农村派系与农村社会稳定调查与研究” ( 0 3 0 4 F 0 3 ) 资助课题和广东省教育厅社科研究项目“农村公共突发事件的应急机制研究 ( 0 3 S J A l0 0 0 3 ) ”研究成果。 2 6 7 一、农村民间生态环境保护社团的发生起点 所谓发生起点，即事物发生的原因及其合理性解释。农村民间生态环境保护社团的发生 起点主要有以下几种： 1 1 现实起
8、点：农村居民的生存和发展受到严重威胁 自1 9 8 0 年代中期开始，随着“农村工业化”步伐的加快，乡村工业的遍地开花和城市 工业的农村转移，城乡污染格局开始改变。到了9 0 年代中期以后，由于中国污染防治投资 几乎全部投到城市。社会舆论对城市污染的持久指斥，以及城市政府基于创建“卫生城市“ 和申办各种国际会议等需要加大了对城市污染的治理力度，城市的污染状况普遍好转。与此 相对，一些原先较为恬静的乡村，污染的严重程度甚至已经超过了城市，从而为三农问题增 添了新的内容。州 1 1 1 农田土壤重金属含量严重超标，建立在农村社区的工业所排放的“三废”、向农村 转移的城市垃圾使农业用水和空气遭受污染
9、，直接导致农村生态环境局部严重恶化，粮食和 其他农作物及养殖业受污染的事件时有发生。“农村工业污染已使全国1 6 7 万平方公里 ( 1 6 7 0 万公顷，约为2 5 亿亩) 的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的1 7 5 。”【4 J 这“遭 到严重破坏”的耕地1 6 7 0 万公顷，意味着大致有1 1 亿中国农民赖以为生的“命根子”遭到了 严重破坏。“据估测，目前我国受重金属污染的耕地面积约占耕地总面积的五分之一( 近2 0 0 0 万公顷，3 亿亩) 。每年因土壤污染而减产粮食约1 0 0 0 万吨，另外还有1 2 0 0 万吨粮食污染 物超标”。【5 】 1 1 2 中国农村人口中与
10、环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。这个数字从 1 9 8 8 年的十万分之9 5 0 2 上升到2 0 0 0 年的十万分之1 1 2 5 7 ，提高了3 3 4 。按照相应的 人1 3 推算，这意味着因此死亡的农村人口从7 8 2 6 万增加到了9 8 侣万。除去人口增长的因 素，即以1 9 8 8 年的农村人口基数来计算，净增加的死亡人数也高达1 4 万多人。广东省翁 源县上坝村曾是一个水革丰美的鱼米之乡，可如今的水污染却让上坝村成了远近闻名的癌症 村、贫困村。从1 9 8 6 年至1 9 9 9 年，上坝村死亡的2 5 0 人当中，因患各种癌症死亡的高达 2 1 0 人，占死亡总
11、数的8 4 ，2 0 0 0 年至今，又有1 3 0 余人死于癌症。而目前上坝村由于父 母双亲患癌症去世或因夫妻一方去世，一方再婚而遗留下来的孤儿已达3 0 多人。嘲石家庄 市深泽县留村乡也是一个饱受污染之苦的地方。村主任刘增德说，2 0 0 4 年春节过后三个月， 已有1 2 名村民死于癌症，目前还有十几个癌症病人，每年癌症死亡一二十人已成常事。【7 】 1 。2 理论起点： 1 2 1 农业弱质性理论。农业生产是有生命物质的生产和再生产，这一点与其他产业是 不同的。农业生产的自然再生产特点，使得农业面临自然风险。过去对农业弱质性的理论研 究，偏重的是市场和自然弱质性，很少关注生态弱质性。所
12、谓农业生态弱质性，是指与农业 生产密切相关的生态条件变化给农业生产带来极大的不确定性。和自然生态灾害相比，农业 遭遇到生态灾害的影响将深远和严重得多，危害难以根除。工业化发展造成的环境污染和破 坏加剧了自然灾害出现的强度和频度，农业生产本来生产周期就长，调整慢，惯性大，更新 换代慢，农业的生态弱势使农业弱质性更加突出。 1 2 2 政府利益理论。政府利益的存在使其对于农村生态环境保护缺乏积极性和主动性。 政府利益实质就是隐藏在公共目标背后的自利性追求，它“道出了我们对于政府认识的理想 与现实的区别”【8 J 。乡村基层政府自它产生之日起，就和乡村社会的公共利益、群体利益存 在着广泛而密不可分的
13、联系。环境保护需要整个社会的积极参与，公众也有保护环境的强烈 参与热情，但缺乏有效的组织；政府具有其他组织无法比拟的动员各种资源的能力和合法性， 但是有相当一部分政府工作人员更关心的是自己职位的升迁和稳固，而对有关环境保护的那 些短时期内无法显示出“政绩”的事则兴趣不大。在追求地方和部I - J N 益最大化的目标导向 2 6 8 下，乡村基层政府对地方和部门利益的追求超过对乡村公共利益、群体利益的追求，局部利 益压倒整体利益，对污染企业采取不管不问，甚至纵容、包庇，热衷于制造李昌平所说的人 均G D P 特别高、实际人均纯收入却很低的垃圾G D P 引，造成中央可持续发展战略难以在乡 村落实
14、到位，政策严重走样。 1 2 3 社会制衡理论。民间环保社团能真正起着制衡政府可能参与破坏环境、促进企业 和个人改善环境的作用。政治学理论中至少有两种对公共权力的制约方式：一种是以公共权 力制约公共权力，孟德斯鸠的立法权、行政权和司法权的三权分立与制衡就是典型代表；还 有一种则是托克维尔一达尔的以社会制约权力的“社会制衡”思想。以托克维尔开创，由美 国的罗伯特达尔的现代多元主义和法团主义建构的社会制衡理论认为，一个由各种独立并 且自主的社团组成的社会，对公共权力也构成一种制衡。和其他制约相比，“社会制衡”具 有最基础性的地位，没有“社会制衡”则没有公民权利的保障和公共权力之间的互相制约。 就宪
15、法和民主的关系而言，不是因为有了宪法才保证了民主，而是因为这个社会基本上是民 主的，宪法才得以保持下来并得以真正的实施。【10 】这种社团以其专业眼光和社会号召力， 不受制于任何官方组织。它不仅可以制约政府，而且还可以制约污染企业和个人。我国正是 因为缺乏对乡村政权和污染企业的社会制约机制，才导致损害农民利益的污染事件的发生， 侵害、剥夺农民财产权利和健康权。随着我国政治体制改革的展开，政府力量将有意识地 从社会领域中退出，社会所得到的资源份额越来越多。就农村未来环境保护而言，“政府部 门主导、社团组织实施、公众积极参与”将可能成为未来的合作模式，各方的优势都能得到 发挥。 1 。2 ，4 环
16、境权理论。这种理论认为，每个公民都应享受适宜环境的权利、保护环境的权 利，环保组织能有效地维护这种权利。美国密执根州立大学的教授约瑟夫萨克斯以法学中 的“共有财产”和“公共委托”理论为根据，提出了系统的环境权理论。环境权理论为世界 所接受突出地表现在1 9 7 2 年联合国人类环境会议通过斯德哥尔摩人类环境宣言中，该 宣言第一条庄严宣告：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、 平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责 任。”这种理论认为空气、水、阳光等人类必需的环境资源就其自然属性和对人类社会的极 端重要性来说。她应该是公共财产，任何人不能对其任意占有、支配和损害；每一个公民都 享有在不被污染和破坏的良好环境中生存及利用环境资源的权利，公民的环境权是公民最基 本的权利之一。这种理论还认为，民间环保组织为公众参与环保提供了有效的组织形式和平 台，能够促进公民环境权的实现。这是因为环境侵害主体一般都是处于优势地位的企业法人， 环保组织
