农村改革初期的调查与论证——农村改革30年纪念

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1、农村改革初期的调查与论证 农村改革3 0 年纪念 卢文 中国农村改革已走过了3 0 年的历程。这是农村在僵化体制下解放 出来大转变、大发展的3 0 年，也是中国大变化、大发展的3 0 年。 中国的经济体制改革是从农村开始的。因为中国是一个农业大国， 农村人口众多，农业是国民经济的基础，农民在僵化体制下受害最深， 改革的要求最强烈、最迫切，而农村又是旧体制较薄弱的环节，易于突 破，因而就成为改革的先导。 党的十一届i 中全会，提出了解放思想、实是求是的号召，纠正了 “左”的思想路线，确立起新的思想路线，党的T 作从“以阶级斗争为 纲”转到以经济建设为中心上来，各方都开始松动。而我国农村幅员辽 阔

2、，情况复杂，旧的体制又已普遍实行多年，在领导和干部中有牢固的 理论思想根基。应该从何处着手改革、如何改革、朝什么方向改革，才 有利广大农民、有利于生产的发展是一个难度很大的问题。改革的总设 计师邓小平同志提出：“摸着石头过河”。这是谨慎稳当的。这个“石 头”，就是农村的实际情况，农民的切身利益和要求，让农业生产有更 好的发展。要摸清这些，就要深入群众，深入实际，作全面细致的调 查。中国农村发展很不平衡，情况十分复杂，人们的认识和信念也有所 不同。凶而调查所得到的结论和观点，也就有很大的出入，不免发生分 歧和争论，需要反复讨论、论证，最后还要由实践做出检验。这就使调 查和论证成为改革过程中的十分

3、重要的事情。那一段的调查与论证，真 可谓波澜壮阔，激荡人心，民主活跃，效果显著。下面只是笔者所知的 一小部分。 3 1 纪念农村改革3 0 周年学术论文集 一、改革初期的农村领导机构和几个文件 党的十一届三中全会确定加强农业，为此，在1 9 7 9 年3 月，成立 国家农委，统一领导协调农口各部门和有关单位。农委主任初是王任 重，1 9 8 1 年后为万里；常务副主任张平化，副主任还有李瑞山、张秀 山、杜润生、何康。内设办公厅、政策研究室、计划局、科教局、宣传 局、区划办等。起初多数人集中在和平里林业部内办公，1 9 8 0 年迁到 西皇城根南衔九号院。 1 9 8 1 年6 月召开党的十一届

4、六中全会，中央领导人事变动，华国 锋辞去党中央主席职务( 改任副主席) ，胡耀邦任党中央主席。翌年初 决定精简机构，撤销农委。杜润生同志感到，当前农村正在发生大变 动，问题很多，需要研究和解决，而农村工作干部多不愿意搞这一行， 散去容易，再集中就很难。于是，去找中央领导，请示成立一个精简的 农村政策研究室，得到批准。他从党中央系统和国务院系统分别争取到 总共1 2 0 多人的编制和经费，在1 9 8 2 年4 月2 8 日成立中共中央书记处 农村政策研究室( 1 9 8 8 年改称中共中央农村政策研究室) ；5 月Z 日成 立中国农村发展研究中心( 以后改称国务院农村发展研究中心) ，两个 牌

5、子一套人马，在原地办公( 后来分一部分到西四砖塔胡同5 6 号) 。农 研室主任是杜润生，副主任是谢华、刘堪、翁永曦( 不久调走) 。农研 中心主任也是杜润生，副主任是郑重、武少文、杨钰、吴象，后加朱厚 泽、张根生。内设办公室，主任王胜；一组( 综合、生产力) ，负责人 是祖国舞苜；二组( 体制、生产关系) ，负责人是张云千；三组( 流通、 金融、投资) ，负责人是段应碧；四组( 宣传、上层建筑) ，负责人是黄 道霞；联络室，主任是卢文；资料室，主任是戴清棋；人事组，负责人 是施铸英。由联络室编辑出版内部不定期刊物农村问题论坛。 农村改革初期，中央发了几个重要的文件： 中共中央关于加快农业发展

6、若干问题的决定( 三中全会提出草 案，四中全会通过) ，强调要集中精力使农业得到迅速发展；要在经济 上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。但还 3 2 体制改革 坚持人民公社的体制，只准包工到作业组，不许分田单干。除某些副业 生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产 到户。 1 9 7 9 年4 月发的七省( 广东、湖南、江苏、安徽、四川、河北、 吉林) 农口干部座谈会纪要( 中央1 9 7 9 年3 l 号文件) ，是集中讨论 和说明生产责任制的，会上争论剧烈，文件按华国锋和王任重的意见 写，只能“包工到组，联产计酬”，不许包产到户，但开了一个小口子：

7、边远山区特殊例外。 1 9 8 0 年9 月，中共中央关于印发关于进一步加强和完善农业生 产责任制的几个问题的通知，强调集体经济是我国农业向现代化前进 不可动摇的基础。允许有多种经营形式，多种劳动组织，多种计酬办法 同时存在。肯定小段包工，定额计酬；包工包产，联产计酬；提倡专业 承包，联产计酬。在边远山区和贫困落后地区，可以包产到户，也可以 包干到户。在一般地区就不要搞包产到户，而已经实行群众又不要求改 的，允许继续实行。 1 9 8 1 年3 月，中共中央、国务院转发国家农委关于积极发展农 村多种经营的报告的通知。强调发展商品经济，建立良好的大农业生 态体系。提出“决不放松粮食生产，积极开展

8、多种经营”的方针。多种 经营中，凡是适用个人经营的项目，尽量由农户自己去搞。 中共中央批转全国农村工作会议纪要( 1 9 8 2 年1 号文件) ，重 点是肯定农业生产责任制的各种形式。指出，我国农业必须坚持集体化 道路，土地等基本生产资料公有制长期不变，集体经济要建立生产责任 制也长期不变。目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业 承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等， 都是社会主义集体经济的生产责任制，不论采取什么形式，只要群众不 要求改变，就不要变动。农户承包的土地，必须依照合同规定从事生 产，严禁在承包地上盖房、葬坟、起土。不准买卖、出租、转让、丢 荒，

9、无力经营或转营他业时应退还集体。文件还写了关于改善农村商品 流通，农业科学技术，提高经济效益、改善生产条件，加强思想政治工 作和基层组织建设等问题。 3 3 纪念农村改革3 0 周年学术论文集 当前农村经济政策若干问题( 1 9 8 3 年1 号文件) ，突出点是，阐 明农村中实行的以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营，“是在 党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国 实践中的新发展。”指出我国“农业从自给半自给经济向着较大规模的 商品生产转化，从传统农业向着现代农业转化。”文件共写了1 4 个问 题：拟定农业发展规划及保证措施；走农林牧副渔全面发展、农t 商综合经营

10、的道路；稳定和完善农业生产责任制；发展多样的合作 经济；改革人民公社体制；雇工问题看看再说，允许农民购买农机 和汽车；改革商业体制和供销社，发展个体商业；推进农业技术改 造；广辟农业资金来源；建立一批农业生产基地；更加放宽山区 政策；注意改变森林过伐、耕地减少、人口膨胀的局面；坚持物质 文明和精神文明建设两手抓；培养提高干部，改善和加强党的领导。 中共中央关于一九八四年农村工作的通知( 1 9 8 4 年l 号文件) ， 提出，“今年农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上， 提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。”延长土地承包期到 1 5 年以上。分析了雇工情况，允许继续经营。

11、发展多种合作。实行政 社分开。加强社会服务。商业实行国家、集体、个人一齐上的方针。改 革农产品购销制度。制止不合理摊派，减轻农民负担。发展乡村工业及 林牧渔业。培养农村干部及建设人才。加强思想政治和文化教育工作。 关于进一步活跃农村经济的十项政策( 1 9 8 5 年1 号文件) 。第一 项也是主要的一项是：“从今年起除个别品种外，国家不再向农民下达 农产品统购派购任务。”第二，调整农村产业结构。第三，进一步放宽 山区、林区政策。第四，积极兴办交通事业。第五，对乡镇企业实行信 贷、税收优惠。第六，鼓励技术转移和人才流动。第七，放活农村金 融。第八，积极发展和完善农村合作。第九，进一步扩大城乡经

12、济交 往，加强对小城镇建设的指导。第十，发展对外经济技术交流。文件最 后指出，“扩大市场调节，进一步放活经济之后，农民将从过去主要按 国家计划生产转到面向市场需求生产，国家对农业的计划管理，将从过 去主要依靠行政领导转变到主要依靠经济手段。” 关于一九八六年农村工作部署( 1 9 8 6 年1 号文件) ，1 9 8 5 年，农 3 4 体制改革 业出现一个重要问题，由于粮食种植面积减少，粮价作了不合理的调 整，粮食总产减少，供应紧张。因而这个文件的重点是，强调增加农业 投入，改善农业生产条件( 过去说农业靠政策、靠科学，现在增加一 靠，靠投入，变成i 靠) ；把上年l 号文件提出的取消粮食统

13、购改为计 划定购。要稳定粮食种植面积，提高单产净完善流通体制和合作体制； 允许一部分人和一部分地区先富起来，搞好扶贫工作；等等。随后，由 农村政策研究室和农研中心牵头，联合农牧渔业部、水利电力部，写了 一个关于保障农业持续稳步增长的建议，报党中央和国务院。 把农村改革引向深入( 1 9 8 7 年5 号文件) 。发了上述五个1 号文 件以后，杜润生同志认为，不必年年发1 号文件，可发一个关于农村改 革和发展的多年性的指导文件，得到中央同意，便有这个5 号文件。其 主要内容是：农村经济体制改革的进程；继续改革统购派购制度， 扩大农产品市场；搞活农村金融，开拓生产要素市场；完善双层经 营，稳定家庭

14、承包制；发展多种形式的经济联合；对个体经济和私 人企业的方针；调整产业结构，促进农业劳动力转移；加强基层组 织建设和思想建设；有计划建立改革试验区。文件指出，农村经济体 制改革的根本出发点，是发展社会主义商品经济，促进农业现代化，使 农村繁荣富裕起来。 这些文件反映了农村初期改革的过程，对改革起了重要的指导作 用。它是在中央领导的关照下，经过广泛深入的调查研究和反复论证而 产生出来的，是领导和群众互动的结果。 ， 二、“上到天。下到地“ 农村改革初期，特别是农研室成立后，中央领导很关心农村情况和 农村改革，经常认真听取下边的汇报和各种不同的意见；他们的意见很 快往下传达贯彻，下边的真实情况和意

15、见能很快“上达天听”。那时， 各省、地、县都有农村工作部门( 名称不一) ；农研室下面还有改革试 验区和深入到村、户的固定观察点，可以直插到底。我们把这种情况称 为“上到天，下到地”。 3 5 。 纪念农村改革3 0 周年学术论文集 1 9 8 0 年5 月3 1 日，邓小平同志和中央负责人谈到农村政策问题， 肯定了包产到户和包干到户；指出农村工作的主要问题还是思想不够解 放，要求解放思想，放宽政策。这对农村改革起了巨大的指导作用。 党的十一届六中全会后，胡耀邦同志即指示，根据邓小平同志讲话 精神草拟新的农村工作文件。他在8 月4 日亲自找杜润生同志布置草拟 工作，强调要继续放宽政策。农委即召

16、集安徽、浙江、黑龙江贵州等 省农口负责人和滁县、嘉兴地区负责人开会讨论草拟文件。1 0 月召开 中央农村丁作会议，胡耀邦到会，听取争论意见，有针对性地作出具体 的指示，使许多同志达成共识。文稿写出后，分送各省讨论，再汇总各 省意见修改定稿，才报送中央。 1 9 8 2 年1 月1 1 日和8 月4 日中央书记处书记胡乔木和胡耀邦主席 分别指示，农研室要研究马克思主义的农业合作化理论，从理论上阐明 农村体制改革。9 月、l o 月，胡耀邦同志和国务院领导指示农研室，准 备召开各省管业农业的书记会议并准备草拟农村工作文件，研究农村发 展的总趋势和改革的方向。1 1 月开农村工作会议，中央负责同志听了 讨论汇报并作了指示。 1 9 8 3 年1 月1 2 日，邓小平同志找中央负责人和计委、经委、农研 室、农业部领导人谈农业问题，赞扬了当年的l 号文件，指出不要怕雇 工和包产大户，说“现在是放得不够；农业文章很多，我们还没有破 题。”随后国务院领导告诉农研室及早准备第三