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1、华中科技大学 硕士学位论文 农村基础设施的供给制度研究 姓名：陈东 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：刘建平 20090501 华中科技大学硕士学位论文 I 摘 要 农村基础设施的供给中存在一个共同的问题，即由于农村基础设施的供给制度 混乱导致各地的供给方式和供给的效率差异较大。事实上，在农村基础设施的供给 过程中不仅正式制度发挥了巨大的作用，非正式制度很大程度上决定了农村基础设 施能否有效供给。当前，农村基础设施供给的正式制度面临着许多问题，严重影响 了农村基础设施的供给。受传统文化影响深刻的农村仍然保留着一系列非正式制度， 而这些非正式制度对农村基础设施供给的影响长期被人们忽视
2、，如何有效的发挥非 正式制度的作用是农村基础设施供给的关键。合理的制度安排是影响制度绩效的主 要因素，只有在正式制度和非正式制度吻合的情况下，才能最大效用的提供农村基 础设施供给水平。 本文首先阐述了制度的内涵及其分类，然后分析了农村基础设施供给制度的构 成，并介绍了建国后我国农村基础设施供给正式制度的变迁，接着分别探讨了取消 农业税后影响我国农村基础设施供给的相关正式制度和非正式制度及其绩效，进而 阐述了制度对农村基础设施供给的影响，然后根据制度经济学理论分析了农村基础 设施供给的正式制度与非正式制度的互动关系，在此基础上结合具体的案例探讨正 式制度和非正式制度对农村基础设施供给的影响，最后
3、根据多中心供给理论指出多 中心供给制度是农村基础设施的必然选择。 关键词：农村基础设施，制度变迁，正式制度，非正式制度，制度吻合 华中科技大学硕士学位论文 II Abstract The supply of rural infrastructure that exist in a common problem, that is, the supply of rural infrastructure system in chaos, leading to various parts of the supply and the efficiency of the supply vary widel
4、y. In fact, the supply of rural infrastructure during the formal system is not only a tremendous role to play, the informal system to a large extent determines the effectiveness of rural infrastructure supply. At present, the supply of rural infrastructure of the formal system is faced with many pro
5、blems, has seriously affected the supply of rural infrastructure. By the profound impact of traditional culture in rural areas still retain a series of informal system, which the informal system of supply of rural infrastructure was the impact of long- term neglect, how to effectively play the role
6、of the informal system of rural infrastructure is key to supply. Reasonable impact on the institutional arrangements is a major factor in system performance, only in the formal system and informal system of identical cases, in order to provide the most effective supply of rural infrastructure. In th
7、is paper, first describe the connotation of the system and its classification, then Analysis the component of the supply system for rural infrastructure, and introduced the changes in the supply of formal system of rural infrastructure after the founding of China, then examine the impact of the abol
8、ition of agricultural tax in China after the supply of rural infrastructure- related formal system and informal system and its performance, and the impact of system on the supply of rural infrastructure, according to economic theory and system analysis of the supply of rural infrastructure between t
9、he formal system and informal system, based on this specific case to explore the impact of formal system and informal system in supply of rural infrastructure, Finally, according to the theory that the supply of multi- center, point out multi- center supply system for rural infrastructure is an inev
10、itable choice Key words: rural infrastructure, system transformation，formal system, informal system, system c o i n c i d e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授
11、权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大 学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密， 在 年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华中科技大学硕士学位论文 1 1 绪 论 1.1 研究背景及研究意义 农村公共产品包括农村基础设施和农村公共服务，其中农村基础设施是最重要 的农村公共
12、产品，对农业生产、农村生活和农村社会稳定均有显著的影响。农村基 础设施有效供给有助于农村经济的发展和提高农民的收入水平。新农村建设要求加 大对农村基础设施的投资，中央政府每年不断通过转移支付增加对农村基础设施的 投资力度，但从目前情况来看，政府的投资并没有实现农村基础设施的有效供给， 而导致这一结果的主要原因在于农村基础设施的供给制度混乱、缺乏有效的制度安 排。比如，在供给中经常出现项目资金截流漏损； “形象工程”遍地开花，政府安排 的项目缺少长远规划，需求表达机制缺乏科学性和民主性；只注重建设而忽视项目 的管理和维护等现象，这些现实问题直接导致了农村基础设施有效供给不足。总之， 导致农村基础
13、设施供给不足的主要原因在于供给无序，缺乏必要的制度支持。 多次农村调研发现，各地农村基础设施的供给中都有共同的问题，即农村基础 设施的供给制度混乱，缺乏有效的制度保障，因而各地的供给方式和供给的效率差 异很大。建国后，农村基础设施的供给制度在各个时期不断的发生变化：人民公社 时期，通过动员农民用劳动力替代资金的方式，充分利用各种社会资源，极大地提 高了农村基础设施的供给水平；家庭承包制后，中央政府对于农村问题不再像人民 公社时期那样关注，同时由于农民成为生产经营主体，农民在形式上成为农村基础 设施的供给主体。但由于农村经济刚刚起步，农民的经济实力有限导致供给能力不 足，基层地方政府也难以承担农
14、村基础设施的责任，加上自上而下的决策机制，必 然造成农村家庭联产承包制时期农村基础设施供给总量不足、供给结构失调和区域 不协调等一系列问题。税费改革后中央政府加大了对农村的转移支付，农村基础设 施有了一定的财力支持，但是由于在家庭联产承包责任制的 20 多年农村基础设施的 发展已经严重滞后，中央政府难以在短期内提供足够的资金支持农村基础设施的供 给。另外，税费改革后农村基础设施供给出现了新的问题，政府为解决这些问题进 华中科技大学硕士学位论文 2 行了部分配套改革，但是这些改革缺乏相应的制度支持，导致各地基础设施呈现出 极不均衡的供给态势。 制度的目的是为各种行为沿着特定的方向提供一种指引，另
15、一方面制度还包含 了两个方面的效用，一方面是激励效用，一方面是约束效应。如何改变目前农村基 础设施供给混乱的局面，是对当前供给制度的一种挑战，也是促使当前的供给制度 摆脱困境的催化剂。目前主要的问题是制度的激励效应没有发挥作用，而约束因素 却根深蒂固。如何将激励效应发挥出来以及将约束条件转化为激励因素是一个重要 的课题，也是解决目前农村基础设施供给困境的有效办法。 制度包括正式的制度和非正式的制度。一般情况下，在农村基础设施的供给中， 正式的制度一直发挥着主导作用，非正式的制度一直未被重视，而事实上在农村非 正式制度一直发挥着重要的作用，是供给制度不可或缺的部分。对正式制度和非正 式制度的微观
16、分析，可以更加全面的考量农村基础设施的供给制度，提高农村基础 设施供给效率。 1.2 文献综述 1.2.1 国外农村公共产品和基础设施的研究现状 国外学者对于公共产品已经进行了较为全面深入的系统研究。公共产品包括纯 公共产品和准公共产品，其中纯公共产品指每人对某种物品的消费并不影响其他人 对其他人对该物品的消费。在实际生活中，大多数公共产品是以准公共产品的形式 存在，准公共产品是介于私人物品和纯公共物品之间的一种物品。 公共产品的供给 不同于私人产品可以通过市场来调节，而公共产品一般需要政府的参与（萨缪尔森， 1955） 。 同时也有学者提出公共产品并不一定要政府的参与， 尤其是对于准公共产品， 可以通过集团供给（布坎南，1965） ，还可以通过市场实现私人供给（科斯，1974） 。 由于西方发达国家较早的实现了工业化，已经解决了我国农村基础设施现在面 临的这些问题，加之西方国家和经济实力较强，农民人口相对较少和农民相对富裕， 农村基础设施供给问题不像我国这么突出，理论界更多的是对地方公共产品和服务 华中科技大学硕士学位论文 3 的研究
