2013年第五章实施评估与变动

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1、第五章 社会政策的实施、评估与变动,第一节 社会政策实施,所谓社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。,诸城市新型农村社会养老保险实施细则 时间：2011-5-4 9:43:45 来源： 第一章 总则 第一条 为切实做好新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）工作，保障城乡居民基本生活，根据诸城市新型农村社会养老保险实施方案（以下简称实施方案），制定本实施细则。,一、制定细则,第二条 市人力资源和社会保障部门负责制定新农保发展规划，提出政策建议，组织实施和管理，加强监督与指导。市社会保险事业管理中心（以下简称“市社保机构”）负责参保登记、养老保险费收缴、基金管理、基金划拨

2、、待遇支付、个人账户管理、内控稽核等业务经办工作，并对镇（街）财政经管统计社保服务中心（以下简称“镇街经办机构”）的业务经办进行审核、检查、督导。,第三条 各镇街经办机构按照新农保实施方案要求，负责本辖区新农保的组织和实施工作。对参保人员的参保资格、基本信息、保费征缴、待遇领取资格、关系转移接续等进行初审，录入信息系统，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。 第四条 各社区村（居）新农保协办员（以下简称“协办员”）根据镇街工作要求，负责新农保参保登记、基本信息采集、缴纳保费、待遇领取等业务环节所需材料的收集与上报工作，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人

3、员及时办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传与解释、待遇领取资格认证、城乡居民情况公示等工作。,第二章 参保范围 第五条 凡具有本市行政区域户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加机关企事业单位养老保险的城乡居民（包括已享受遗属补助待遇的人员和企业精简退职人员），均应在户籍所在地参加新农保。,凡到龄领取养老金人员，其符合条件的子女（以户口簿为准）必须按规定参保缴费。 有下列情形之一的城乡居民，不在新农保参保范围： （1）年龄在16周岁以下的。 （2）已参加机关企事业单位养老保险的。 （3）全日制在校学生。 （4）正在服刑的。,第六条 16周岁至60周岁的参保人员按年缴费。参保人员年度缴费期为每

4、年1月1日至12月31日。 新农保制度实施时， 45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数（不足一年的，按一年计算）；允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，补缴期间财政不予补贴。,第三章 参保缴费,第七条 参保及缴费程序： （一）新农保以自然村（居）为参保单位，统一组织参保缴费。 （二）初次参保人员，持本人户口簿、身份证等资料，由协办员协助办理参保登记缴费。 （三）协办员负责保费收缴。填写新型农村社会养老保险缴费明细表，为参保人员开具收款收据，并于当日将收缴的保费填制现金缴款单，存入指定的银行，严禁迟交和挪用。办理完毕后，及时将现金缴款单、收款收据、缴费

5、明细表上交镇街经办机构。,（四）镇街经办机构对各村（居）参保人员缴费明细表、收款收据等相关材料审核无误后，填写保费汇总表。为新参保人员填写缴费证，报市社保机构确认加盖钢印。 缴费证是记录参保人员缴费和享受财政补贴情况的凭证，是参保人员续缴保费和到龄申领待遇的重要依据，参保人员要妥善保管，不得涂改、转借、伪造。一旦遗失，及时到市社保机构补办。,（五）镇街经办机构根据参保人员的个人信息资料和缴费情况录入微机，建立参保档案。年末将参保人员所有相关资料按村（居）进行组卷，分类装订归档。 第八条 重度残疾人（重度残疾是指残疾等级为一级、二级的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多

6、重残疾的人员）凭市残联核发的中华人民共和国残疾人证、本人身份证、户口簿，由协办员到镇街经办机构申请登记参保，填写参保登记表，镇街初审无异后，将参保登记表、残疾人证、户口簿、身份证复印件等参保资料，上报市社保机构审核认定，发放缴费证。,第四章 个人账户管理 第九条 参保人员在缴费期间被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间不再缴纳保费，服刑或劳动教养期间的个人账户由市社保机构予以封存保留，封存期间不间断计息，待服刑或教养期满后按年度正常缴费。距领取年龄不足15年的，允许补缴，但累计缴费不得超过15年。,第十条 参保人员服刑期间到达领取年龄的，暂缓办理领取养老金手续。待刑满释

7、放后，由本人提出申请，养老金待遇按规定计发。养老金从刑满次月起发放，不予补发。参保人在领取待遇期间被判刑的，停发其养老金。服刑期满后，由本人提出申请，次月起按原待遇标准领取。,第十一条 同一参保人，只能享受一种社会养老保险待遇。已经享受农村养老保险待遇，又同时享受机关企事业养老保险待遇的人员，应将其农保个人账户储存额剔除政府补贴部分，予以一次性结清，终止农村养老保险关系。 第十二条 参加农保未到达领取年龄人员可继续参加新农保，原个人账户按上级规定并入新农保个人账户，按新农保标准继续缴费，到达领取年龄后按新农保标准计发养老金。,第十三条 参保人出国（境）定居的，可将个人账户中个人缴纳部分本息一次

8、性结清，终止养老保险关系。 第五章 待遇领取 第十四条 参保人员在到达60周岁的当月，将缴费证、户口簿、身份证交协办员，填写养老金待遇申请表，统一报镇街经办机构，提出领取养老金申请。超过正常领取时间未及时提出领取申请的，从批准的下月起享受养老金待遇。,第十五条 新农保制度实施时，60周岁以下未缴费，到达60周岁以后要求享受基础养老金待遇的，由本人写出书面申请，经村（居）、镇（街）经办机构审查盖章，报市社保机构审批，于每年6月和10份集中办理，允许补缴，基础养老金自审批同意的次月起发放，以前的基础养老金不予补发。,第十六条 每年3月和9月为养老金领取人员生存状况认证时间，由协办员协助镇街经办机构

9、办理。未按要求出具生存证明的，下月起停发养老金，待其补全证明材料后予以补发。 第六章 转移及退保 第十七条 参保人员在缴费期间或领取养老金期间死亡的，其法定继承人或指定受益人持死亡证明、缴费证或领取证、社区服务中心开具的证明等证件由协办员向所在镇街经办机构提出申请，经市社保机构审核后，自死亡的下月起停止缴费或停发养老金，个人账户余额，除政府补贴外，一次性支付给法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入统筹基金。,第十八条 参加新农保后又参加机关企事业单位养老保险的人员，经市社保机构确认后，可将个人账户余额，除政府补贴外，一次性退还本人。 第七章 咨询、公示及举报受理

10、第十九条 各镇街经办机构和社区服务中心应积极开展新农保政策咨询活动，实行首问负责制。对无法当场解答的问题，经办人员应将咨询人姓名、咨询内容及咨询人联系方式等内容记录在案，并负责予以回复。,第二十条 建立公示举报制度。各社区服务中心在政务公开栏对参保人待遇领取资格等信息进行公示，公示期不少于10天。市社保机构应设立举报和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市社保机构予以封存被冒领人员的个人账户，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。,第八章 附则 第二十一条 本实施细则由市人力资源和社会保障局负责解释。 第二十二条 本实施细则自2011年4月1日起施行。

11、 二一一年三月三十一日,1.制定实施细则的主要方式 （1）条文解释 语义解释实例： 城市居民最低生活保障条例 第二条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 （父母与已工作的儿女？兄、姐与失亲的已工作的弟、妹？）,河南省的实施办法对家庭成员的界定 前款所称的家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员： （一）夫妻； （二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女； （三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙

12、子女，外孙子女与子女亡故祖父母、外祖父母； （四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟妹； （五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女； （六）民政部门根据本条原则和有有关程序认定的其他人员。,操作化解释实例 劳动合同法第七条规定，用人单位应当建立职工名册备查。但劳动合同法并未规定“职工名册”该具备什么内容。 劳动合同法实施条例对此作出解释： 第八条：劳动合同法第七条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。,（2）社会政策规划（1

13、40） （3）社会政策行动的程序化 受益者和实施者的工作程序,城市居民最低生活保障条例的具体操作程序,申请人向居委会、街道办提交申请表和证明材料,街道办事处自受理申请材料之日起 20 日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批,民政部门10日内办结审批手续,发给低保领取证件，将申请人各项情况在社区张榜公布,如有发现不符合低保待遇条件的，可向民政部门提出意见，民政部门30内核查完毕,发放低保金,（4）附加规定 有一些扩大，有一些限制（某类人不能得低保），临时提高标准,1、 受益者资格及其认定方式 2、 对受益标准的具体规定（不同病种报销比例；包干制

14、） 3、 对受益者及相关机构权利义务的具体规定（交保费、告知家庭收入） 4、其他配套政策及措施的设计和运行（教育收费与助学金、贷款政策；新老制度衔接）,2、社会政策实施细则的一般内容,三、社会政策实施过程中的宣传 意义：自觉支持、明确责任、监督、积极申请、 宣传的方式：,二、资金分配与服务传递,第二节 社会政策的管理,就是通过合理的组织体系、有效的规章制度和合格的管理人员队伍来保证社会政策行动有序地进行，以便高效率地达到社会政策预期目标的过程。（或者就是在社会政策行动中，应用一切思想、理论和方法去合理地计划、组织、指挥、协调和控制他人、调度各种资源以求以最小的投入获得最好或最大的产出目标的过程

15、。 ）,一、社会政策行动管理的定义,社会政策行动管理的内部对象 社会政策行动管理的外部对象,二、社会政策行动管理的对象,三、管理体制的分类,1、政府管理；所有社会政策项目都由政府机构管理，从立法到执行都按照科层官僚体制的原则来操作。社会效益明显，但机构庞大，效率低下,2、政府民间合作管理：政府仅限于宏观管理，大量具体操作划归民间组织，经费节省，效率较高，但民间组织由于缺乏权威和有自己的利益考虑，会与政策的目标产生一定的对立,3、辅助管理机制：单位、社区和服务机构，此类管理与政策对象结合紧密，效果直接，但只适合于小范围和数量有限的人群,政府主导体制,政府主管部门全面控制和指导,命令,执行机构根据

16、政府法规进行操作,政府民间合作体制,政府主管部门进行监督和接受备案,执行机构承担服务提供和日常管理,申请备案,进行监督,四、管理层次,1、行政管理：政府执行的宏观管理，主要手段有立法、监管、资源分配,2、行业管理：具体行业组织的中观层次管理，在执行社会政策的同时也考虑本行业的利益。,3、社会服务机构管理：直接提供社会服务的机构进行的微观层次管理，涉及政策的具体操作,1、社会福利运行中的漏洞问题 福利漏洞，是指在社会政策实践中因管理不善而造成的社会福利资金流 失和浪费。,五、社会福利运行中的漏洞问题,行政管理费用分类,房租水电通讯、职员工资福利,项目评估和项目管理费用,办公费用,减少管理费用的方式：减少管理层级，严格财务审核，公开预算和支出，确保管理费用公开透明,降低管理费用案例：最苛刻捐款,2010年5月，企业家曹德旺通过中国扶贫基金会向云南、贵州等五省区市遭遇旱灾的贫困家庭捐赠善款2亿元，开出的条件是：捐款直