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1、xx海南省政府工作报告(2) 增强海洋意识，坚持陆海统筹，充分发挥独特的资源优势和区位优势，不断壮大海洋经济规模，推进海洋强省建设。 大力发展海洋经济。推动传统渔业向现代渔业转变，扶持水产良种场建设，打造全国热带水产苗种繁育及供应基地。改造低产渔塘，推广深水网箱养殖，发展外海捕捞、水产品加工业、休闲渔业。以洋浦开发区和东方工业园为主要载体，加快建设南海油气资源开发和服务基地。制定海洋旅游发展总体规划，加强海洋旅游基础设施建设，推进国家海洋公园等旅游项目。科学论证和实施离岸填岛项目。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋工业，促进临港工业加速发展。 加快科技兴海步伐。支持科
2、研机构、大型企业加大对海洋科技的研发力度，吸引科研机构、项目和人才在海南聚集，促进海洋科技成果在海南孵化和转化。为建设海洋强省提供智力支持。增强全民海洋意识，挖掘海洋文化资源，发展海洋文化产业。 加快海洋基础设施建设。加强港区建设，整合港口资源，提高吞吐能力。推进昌江海尾、万宁港北、乐东岭头等一批渔港建设，实施渔船更新改造项目，加强渔业基础设施建设。建设海洋防灾减灾体系，实施海洋防灾减灾工程，把海南岛建设成为国家海洋防灾减灾示范区。落实三沙市总体发展规划，推进交通、通讯、水电、后勤保障、污水处理等基础设施建设。 加强海洋保护和管理。严格实施海洋功能区划、海域使用权属和海域有偿使用制度。创新海域
3、海岛使用管理模式，有序进行无居民岛开发与保护。划定自然岸线保护红线，实行最严格的岸线保护措施，建立和完善海洋生态自然保护区和海洋特别保护区，开展重点海域环境整治修复，建设南海环境监测船队，完善海洋环境监测体系，加强对红树林、珊瑚礁、海草场等重要海洋生态系统和南海水下文物的保护。建设海口、琼海海洋执法基地，建设大吨位海洋渔政执法船，加大海上维权执法力度，提高海域动态监管能力，坚决维护国家海洋权益。 积极参与国家“一带一路”战略。围绕南海资源开发服务保障基地和海上救援基地的两大定位，充分发挥海洋大省、著名侨乡的优势，将海南打造成21世纪海上丝绸之路的重要战略支点。启动三亚临空经济区建设，依托美兰机
4、场建设空港综合保税区。推进洋浦国际能源交易中心发展。办好共建21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国东盟海洋合作年启动仪式，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家在农业、渔业、旅游、油气开发、加工贸易等方面的交流与合作，努力成为21世纪海上丝绸之路建设的排头兵。 政府工作的根本目的是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平。 努力扩大就业增加收入。实施积极就业政策，强化就业指导服务，确保新增城镇就业9万人。完善就业援助制度，加大对失地农民就业创业的扶持力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业。优化创业环境，加快创业平台建设，鼓励支持自主创业和自谋职业，促进以
5、创业带动就业。深化收入分配制度改革，健全企业职工工资正常增长机制，将每月最低工资标准提高150元。落实机关事业单位工资制度改革政策。继续开展农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，使城乡居民共享发展成果。 健全社会保障体系。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金水平。提高城乡低保对象补助水平、城乡居民医保财政补助标准、优抚对象抚恤和生活补助额度。全面实施临时救助制度。适时开展渔业从业人员参加工伤保险。落实好失业保险稳岗补贴政策。鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年发展，做好残
6、疾人基本公共服务，支持慈善事业发展，努力让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。 完善住房保障机制。坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年开工建设城镇保障房3.63万套，其中棚户区改造3.29万户。创新政策性住房投融资机制和渠道，鼓励采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。 加强物价调控。加强市场建设，保障市场供给。加强价格监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价等行为。严格落实“菜篮子”市县长负责制，扩大本地蔬菜种植面积，完善进岛蔬菜“绿色通道”政策，适时启动物价联动补贴机制，坚决把过高的菜价降下来，真正让老百姓吃上放心菜、便宜菜。 继续办好
7、十件民生实事。一是建设省级食品检验检测中心，为每个市县配备一辆快速检测车，在各大超市和部分农贸市场设置农药残留检测点。二是全面完成民族地区农村道路建设，硬化行政村到自然村出口路482公里。三是确保8万贫困人口脱贫。四是改造农村危房1.3万户，改造垦区危房6258户。五是将城乡居民基础养老金标准统一提高到每人每月140元。六是改善艰苦边远地区学校教师教学和生活条件，扩大中职免学费范围，建立省属公办高职院校生均拨款制度，新建公办乡镇幼儿园10所。七是新建农村饮水安全工程100处，解决15万农村居民安全饮水问题;实施“膜法”饮水安康示范工程，使6万群众达到国家新的饮用水标准。八是对全省农民小额贷款按
8、不低于5%的贴息率给予财政贴息，发放小微企业和“三农”担保贷款35亿元。九是完成省肿瘤医院建设，新增床位1200张;开展国家孕前优生健康检查和地中海贫血基因筛查诊断服务。十是为困难群众和农民工提供法律援助。 落实教育优先发展战略。继续实施“全面改薄”工程，完成第三批国家级县域义务教育均衡发展评估验收，基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，改善普通高中办学条件，新增普通高中学位4000个。加快现代职业教育体系建设，支持发展特殊教育。推进高考招生制度改革。支持和规范社会力量办学。实施“好校长、好教师”引进培养工程，提高教育教学质量。加强高校基础能力和特色学科建设。加大人才引进和培养力度，切实解决人才紧缺矛
9、盾。 加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，全面铺开县级公立医院综合改革，推进城市公立医院、“限费医疗”和基层卫生综合改革试点，推进分级诊疗和双向转诊试点工作。推进省儿童医院等专科医疗项目建设，完善公共卫生服务体系，提高公共卫生应急能力。加强农村卫生人才和卫生设施建设，提高农村医疗卫生服务水平。构建和谐医患关系。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。 完善公共文化服务体系。加快推进省域公共文化服务标准化均等化，繁荣文化事业，实施文化惠民工程，推进广播电视节目无线数字化全覆盖，加快渔船通广播电视进度。完成省博物馆二期和民族博物馆一期工程，推进国家南海博物馆和省美
10、术馆建设。加强文物普查和文化遗产保护。大力发展文化体育产业，办好重大文体赛事活动，促进形成现代文化体育产业体系，努力扩大文化体育消费。深入开展扫黄打非，净化社会文化环境。弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明和社会公德教育，提高全社会文明素质。 维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高社会治理能力，有效防控各类风险。加强社区建设，健全基层综合服务管理平台，推行社区网格化管理，强化社区矫正工作。推行政社分开，培育和规范社会组织，激发社会组织活力。深化平安海南建设，加快构建海岛型立体化治安防控体系和智慧型安全防控网络，深入开展扫黑除恶、缉枪治爆、禁赌禁毒和“两抢一盗”等
11、专项行动。加强环岛海上安全防护圈和海岸口岸防护圈建设。探索推进户籍制度与基本公共服务制度联动改革，强化户籍管理公共服务功能。落实安全责任，加强对道路和水上交通、建筑施工、危险化学品、校车校舍、消防安全、油气管线等领域的安全隐患排查，全力保障人民群众生命财产安全。加大棚户区和旧城改造力度，深入开展城乡环境卫生综合整治，严厉打击违法建筑，推进文明城市、文明乡村建设，下大力气解决交通拥堵、城市内涝、城乡环境脏乱差等突出问题。加大食品药品安全监管力度，坚决打击生产有害食品药品黑窝点。加强产品质量监管，支持企业争创精品名牌。构建和谐劳动关系。完善体系、加强宣传、增强意识，进一步提高防灾减灾能力。完善突发
12、事件应急处置机制，健全管理体系，有效应对各类突发事件。依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和睦。加强社会信用体系建设，打造诚信海南。依法加强互联网管理，维护网络信息安全，净化网络环境。加强和改进信访工作，切实维护群众合法权益。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，做好新形势下的对台、外事和侨务工作。加强国防动员和国防后备力量建设，拓展深化国防教育，争创军民融合式发展实践范例，巩固军政军民团结。 各位代表!明年是实施“十三五”规划的第一年。编制好“十三五”规划，是今年各级政府的一项重要任务。我们要按照科学发展、绿色崛起的要求，准确把握经济发展新常态，深入研究全省经济社会发展和改革开
13、放的重大问题，广泛吸纳社会各界的意见和建议，认真编制好“十三五”规划，为海南又好又快发展描绘更加宏伟的蓝图。 认真贯彻x届四中全会和省委六届七次全会精神，围绕转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能，努力建设法治高效廉洁政府。 第一，严格依法行政。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督，支持政协参政议政，加强民主协商，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，实行重大决
14、策终身责任追究制度及责任倒查机制。普遍建立政府法律顾问制度。加强和改进政府立法制度建设，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量和工作效率，完善政府规章制定程序，健全规范性文件备案审查制度。围绕国际旅游岛建设和人民群众关心的热点难点问题，做好重点改革、特色产业、社会治理、海洋强省、生态环境和资源保护等方面的政府立法工作，及时回应人民群众的期待，更好发挥地方立法对经济社会发展的保障作用。坚持依法行政，规范各级政府和政府部门之间的职能与权限，推进负面清单管理，建立政府权力清单和责任清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进行政执法，创新行政执法体制机制，加强行政执
15、法监督和行政复议，推进行政执法信息化建设和信息共享，在食品药品安全、旅游市场、资源环境、城乡建设等领域推进综合执法改革试点，落实行政执法责任制和纠错问责机制。加大政务公开力度。支持推进司法体制改革试点。加强法制宣传教育，推进全民普法守法，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，依法解决土地征收、房屋拆迁、资源开发、劳资关系等方面存在的突出问题。各级政府机关公务人员要牢固树立法治思维、增强法治信仰、培养法治精神，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头尊法、学法、知法、守法、用法、护法，成为建设法治政府的引领者、示范者、推
16、动者。 第二，切实改进作风。严格执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，持之以恒纠正“四风”，防止“四风”问题反弹，用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固作风建设的成果。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，注重打基础、利长远，多做对海南各族人民、对子孙后代、对社会有益的事情。进一步健全政府职责体系，加强条块之间沟通合作，密切部门之间协调配合，严禁各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通。继续精简会议文件，改进会风文风，深入基层、深入一线，切实解决基层的实际困难和问题。加强绩效管理，严格实行行政问责制度，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神狠抓工作落实，不断提高行政效能。继续整治“不干事、不担事”和“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”等影响海南投资环境的现象，让国内外客商进得来、留得住、发展好。各级政府及
