《基于统筹城乡发展地方政府转移支付均等化实证研究——以重庆市统筹城乡发展为例》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基于统筹城乡发展地方政府转移支付均等化实证研究——以重庆市统筹城乡发展为例（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 锈所硒宪季 考 2 0 1 3年第1 1 期 ： 总第2 4 9 9期) 基于统筹城乡发展地方政府转移 支付均等化实证研究 以重庆市统 筹城 乡发展 为例 术 ： 中共重庆市委党校曾芳芳 乖庆市作为中西部地区唯一的直辖市， 是全国统筹城 不容缓。在这种情况下， 研究城乡统筹发展中的财政转 兰 乡综合配套改革试验区， 在促进区域协调发展和推 移支付均等化效果也就有了更现实的意义。 芒 妻 警 奈 地 位 。 自 芝 一 、 统 筹 城 乡 发 展 中 地 方 财 政 问 题i：l 2 月 重 庆 市 提 出 “ 一 圈两翼” 发展战略 - + - t- - “ 六年， 其初 一一 步战略构想是
2、在 2 0 2 0年的时候， 形成一个特大城市 ， 五 重庆市集大城市， 大山区， 大库区为一体， 城乡二元 个大城市， 七个中等城市 ， 若干个小城市的城市体系， 并 结构矛盾突出， 尤其在一圈两翼上特别明显。我们以地 以此带动整个重庆的腾飞。重庆市在统筹城乡发展进程 方财政收入和财政支出作为一个指标， 因为地方财政直 中， 对欠发达地区的财政转移支付， 而财政转移支付是否 接反映该地方的经济发展能力， 同时也是政府履行行政 达到均等化的效果， 一直是我们想研究探索的课题。对 职能的基本保证。如表 1 所示。 于此领域的研究， 有利于我们分析和改善两翼地区的财 从表 1 中可以看出， 2 0
3、 0 6 2 0 1 1 年， 重庆市一小时经 政转移支付制度， 带动两翼地区真正的实现经济发展， 同 济圈的财政收入和财政支出远远高于另外两个地区， 也 时对于过去的转移支付效果是否达到均等化的研究， 也 就是“ 一圈” 和“ 两翼” 的差距非常明显。在 2 0 0 6 年提出 可以为以后的财政转移支付的规律， 机制和对策改善起 “ 一圈两翼” 战略之时， 一小时经济圈的财政收入接近渝 到很好的辅助作用。近年来的重庆市一小时经济圈发展 东北翼财政收入的 8 倍， 同时也接近渝东南翼财政收入 迅速， 两翼地区的发展和财政转移支付I司题也就变得刻 的2 倍。而经过转移支付之后 ， 一小时经济圈的
4、财政支 表 1 “ 一圈两翼” 地区2 O o 6 2 0 1 1 年财政收入支出 万 元 年份 财政收人 财政支出 一 小时经济圈 渝东北翼 渝东南翼 一小时经济圈 渝东北翼 渝东南翼 2 o o 6 l 9 6 3 0 8 9 2 5 3 1 2 5 1 O 7 4 3 6 3 5 4 2 6 9 3 1 O 9 6 5 31 4 4 4 5 6 9 2 O o 7 3 0 8 9 31 6 3 5 4 0 o 0 1 5 7 8 5 l 4 9 9 5 3 3 7 1 3 1 9 o 9 O 5 7 1 0 8 6 2 0 0 8 3 8 2 2 8 2 5 4 8 3 3 9 3 2
5、3 4 6 6 8 6 3 0 8 9 2 3 l 9 1 4 2 6 7 8 3 3 9 1 9 2 o () 9 4 9 9 6 3 5 9 6 5 0 5 6 5 3 4 4 3 0 9 8 1 9 6 2 01 2 41 8 O 7 3 l 1 3 3 1 2 6 2 0 1 0 7 1 2 4 78 7 1 1 2 2 49 1 5 6 8 2 5 3 1 0 7 5 9 1 2 3 3 31 7 2 O 7 1 5 5 2 3 2 6 2 0 1 1 l 1 2 8 5 59 2 1 8 8 7 7 6 6 8 3 4 3 31 1 6 4 1 2 9 0 3 4 6 5 5 6
6、8 4 2 l 1 5 8 6 7 资料来源： 重庆市统计年鉴。 盐 A 师 目 由 血 者 赫 9 N 1 ， 柱 抖 姓 茸 奎 面 目 “妹 簦 捕 幺 静 羼 审 舟 柑 叶 砖 结 粒 古 种 制 席 磕 诲 研 瘠 ” 镭钎 研宪考 考2 0 1 3 年第1 1 期 ： 总第2 4 螋 i 出变成了渝东北翼的3 倍多， 这也是提出“ 一圈两翼” 当 人均财力标准差的变化来衡量转移支付均等化的效果， 年的一个即时效应。在 2 0 0 7 2 0 1 1 年中， 一小时经济圈 该方法比较明晰地反映整个两翼地区接受转移支付的效 的财政收入支出与“ 两翼” 的财政收入支出差距依然十 果，
7、同时也避免了基尼系数只对中等收入敏感这一问题 ， 分大， 二元结构没有明显变化 ， 地方财政能力差异明显 ， 因此我们选择变异系数这一衡量指标。 这 也 是 反 映 着 区 域 发 展 不 平 衡 的 矛 盾 。 当 然 ： 警 二 、 变 异 系 数 衡 量 财 政 转 移 支 付 均 等 化 由 于 区 位 条 件 ，制度背景， 资源禀赋等有所差异， 经济发 妯 田 展水平自然也有一定的差距。接下来我们选取财政自给 一 一 能力作为分析地方财政能力差异的经济指标 ， 如表 2 ( 一) 变量选取及模型建立。 所示。 采用变异系数衡量财政转移支付均等化效果， 我们必 财政自给系数由地方财政收
8、入与财政支出比值所 须知道在转移支付之前人均财力是多少， 同时转移支付之 得， 其基本数学经济意义为 ： 比值越高 ， 表明该地区财政 后人均财力是多少。由于转移支付后的人均财力无法获 自给能力越高， 区域的自我发展越高， 相应的转移支付可 得， 我们在这里用当年的人均财政支出表示获得财政转移 I 以获得更少； 比值越低， 表明该地区财政自给能力越低， 支付后的人均财力， 并且用字母 表示， 其中 取值为 区域发展不平衡， 相应的可能需要获得更多的财政转移 1 1 7 ， 分别表示两翼地区的 1 7 个区县， 而转移支付前的 支付。该取值趋近于 1 ， 表明该地区可以满足自给能力。 人均财力用
9、人均财政收入这一指标代替， 用字母 表示， 由此我们得到以下重要信息： 取值同前面。因此财政转移支付前和支付后的标准差 ( 1 ) - 1 , ,时经济圈的财政自给系数均高于 0 5 ， 最高我们可以用字母 和 s 表示， 其对应的模型如下： 的时候接近0 7 ； 两翼地区财政 自给系数均低于 0 4 ， 最 低 时 接 近0 2 。 S o ( X x X ) 1 6 ( 2 ) 从 2 0 0 6 2 0 1 1 年， 一小时经济圈和“ 两翼” 地区 旦 一 的 财 政 自 给 系 数 基 本 处 于 不 断 增 加 的 趋 势 ， 且 两 翼 地 区 S 1 ( y ) 6 增幅大于一圈
10、地区增幅。同时两翼地区在 2 0 1 1 年财政 一 一 自给系数达到 O 4 左右 ， 较往年提高不少。 该公式中， X 和 Y分别表示两翼地区在获得转移 ( 3 ) 2 0 0 6 年时， 一小时经济圈的财政自给系数为“ 两 支付前人均财力的平均值和获得财政转移支付后人均财 翼， ， 地区的 2倍多， 在 2 0 1 1 年时 ， 这一比值变为 1 7左 力的平均值。该样本容量是 1 7 ， 自由度为 1 6 ， 故除以 1 6 o 右。换句话说， 在一小时经济圈财政自给系数基本增幅 为了衡量各县区转移支付前后财力的相对差异， 引入变 不大的情况下， 两翼， ， 地区的财政自给系数有所提高
11、 ， 异系数 这一指标， 对应公式为： 财政转移支付有一定的效果。(P o ： S o X ( 4 ) “ 两翼” 地区财政自给系数不高， 可能与其先天 一 i地理位置约束， 资源禀赋有关。从国家级贫困县这一指 t s l l ， ， 标入手的话 ， 不难看出， “ 两翼” 地区占据了重庆市绝大 其中， 。 表示转移支付前的变异系数 ， 表示转移 部分的国家级贫困县。这样看来 ， “ 两翼” 地区获得转移 支付后的变异系数。在这个地方 ， 我们采用两种方法比 支付均等化效果有一定的体现。 较均等化效果。 l 要 准确量化“ 两翼” 地区和- J ,时经济圈的财政转 1 转移支付前后人均财力变异
12、系数的比 值， 即 移支付均等化效果 ， 上面的财政 自给系数难以全面准确 。 。该比值取值在 0 到 1 之间。在转移支付之前的人均 反映实际状况。从转移支付均等化的效果衡量来看， 通 财力变异系数 。 一定的情况下 ， 若转移支付效果明显， i 常有泰尔指数， 变异系数和基尼系数等指标， 也可通过面 则会减少人均财力的变异系数 ， 也就是说比值会减 l 板数据模型衡量。 这里我 们选择通过对比转移支付前后 小， 且比 值越趋近于0 ， 说明财政转移支付的政策起到的 表2 “ 一圈两翼” 地区2 0 0 6 - 2 0 1 1 年财政自给系数 年份 2 0 o 6 2 0 0 7 2 o o
13、 8 2 o o 9 2 0 1 0 2 0 1 l 一 小时经济圈 0 5 5 4 1 0 6 1 8 4 O 6 o 5 9 0 6 0 9 6 0 6 6 2 2 0 6 8 7 6 渝东北翼 0 2 3 0 8 0 2 6 8 4 0 2 5 2 5 0 2 6 9 0 0 3 3 8 4 0 4 0 5 5 渝东南翼 0 2 4 1 7 O 2 7 6 4 O 2 8 1 4 0 3 0 3 9 0 3 6 6 1 0 3 9 4 3 锯街 硒宅孝 考2 0 1 3 年第1 1 期( 总第2 4 9 9 期 均等化作用越明显 ， 效果越显著。相反， 若该比值大于 1 或者趋近 1 ，
14、 则说明转移支付效果不是很好， 甚至有拉大 差距的危险。 2 转移支付前后人均财力变异系数的差值 ， 即 一 。该差值是衡量一个变异系数的跨度问题 ， 没有固定 取值因司。在初始状态下， 人均财力变异系数一定的情 况下， 若转移支付效果显著 ， 则会相应减小 的值 ， 对应 差值越大。但这一指标更关注的是一个变化跨度， 对客 观经济变化只有相对的解释力量。 ( 二) 数据实证研究结果。 基于变异系数衡量财政转移支付的均等化理论， 我 们将重庆市一圈两翼中的“ 两翼” 地区作为衡量 重庆市 财政转移支付是否均等化的一个参照地区 ， 将“ 两翼” 地 区 2 0 0 6 2 0 1 1 年的人均财
15、政收入视为转移支付前的人 均财力， 同时“ 两翼” 地区 2 0 0 6 2 0 1 1 年的人均财政支出 视为转移支付后的人均财力， 根据之前的理论 ， 导入重庆 统计年鉴中的“ 两翼” 地区数据， 通过计算可以得到相应 的变异系数 ， 如表 3 。 表 3 反映了自2 0 0 6 年以来 ， 到 2 0 1 1 年时重庆市“ 两 翼” 地区的人均财力变异系数变化表。同时在表中加入 了变异系数的比值和差值， 用以衡量“ 两翼” 地区的财政 转移支付是否达到均等化 ， 从表中我们可以得到以下 信息： ( 1 ) 2 0 0 6 2 0 1 1 年， “ 两翼” 地区初始的人均财力变 异系数都在
16、 0 4 7 0 5 2之间， 经过转移支付过后， 人均 财力变异系数下降到 0 2 8 0 3 2 之间， 财政转移支付效 果明显， 且两翼地区变异系数波动范围较小 ， 有一定的均 等化效果。 ( 2 ) 转移支付前后人均财力变异系数的比值， 即 。 ， 从 2 0 0 6 2 0 1 1 年， 有一个先下降后上升的趋势， 也就 是说财政转移支付均等化的效果 2 0 0 6年在这几年中最 佳 ， 接下来的时间均等化效果并没有明显上升， 反而较以 往有所下降， 在 2 0 0 8年达到最低， 之后又开始上升的趋 势 ， 均等化效果开始变好。 ( 3 ) 转移支付前后人均财力变异系数 的差值 ， 即 。一 自2 0 0 6
