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1、关予现行环境法律中现场检查和监测制度的思考 朱斌波 ( 宁波市环境监谰中心，浙江宁波3 1 5 0 1 2 ) 攘要：环境瓣邂遴渐成为我嘲经济被惫麓艇过程巾麟嘲蕊的缀攥失谦题之。孵壤舒瑗保注掰确立辩堍场稔臻乓 妊涮潮壤跫尚游黟峨我钔蠛榴翔懿德“W 持续发髓怒”与“科举发艘税”战略恩憋的浚爱蹴壁障礴之一。攀交栽 扰浚挑论轿，以求为蔽灏轿缳浚的毙褥嗡器徽力。 美键溺；堍舒法终 捻镬；监测 I nt h ee a s eo f e x i s t i n ge n v i r o n m e n t a ll a w si nt h e f i e l di n s p e c t i o n a
2、n dm o n i t o r i n g s y s t e mo ft h o u g h t Z H U8 i n b o ( N i n g b oM u n i c i p a lE n v i r o n m e n t a lM o n i t o r i n gC e n t e r N i n g b o3 1 5 0 1 2 ) A b s t r a c tE n v i r o n m e n t a li S S U e Sh a sg r a d u a l l y ：尬c o m eC h i n a se c 4 ) n o m i ca n ds o c i
3、 a ld e v e l o p m e m t p r o c e s si nt h ef a c eo fo n eo ft h em o s ti m p o r t a n ti S s u e A n dt h ee x i s t i n ge n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nl a w e s t a b l i s h e d 姆t h eo n - s i t ei n s p e c t i o na n dm o n i t o r i n gs y s t e mi sc u r r e n t l ya f f
4、e c t i n go u rf o l l o w - u p 釉濉 i m p l e m e n t a t i o no f “s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ”a n d ”s c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t s t r a t e g i ct h i n k i n g o fo n eo ft h ei m p o r t a n to b s t a c l e st ot h es y s t e m 。O np a p e rt h i s
5、O nt h ep l u s ，f o rC h i n a se n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nl a wi no r d e rt oi m p r o v es l i g h t l yt ot h em i c r o - p o w e r K e y w o r d se x i s t i n gI a w s , m o n i t o r , i n s l m e t i o n 改革开放以来，捧随赣我闲工簸化与城镇仡进程的翻盏加妖，环境润趱邂溆成为我黼经济社鑫发髓 过糕t 争所筒临的墩熏犬谶题之一。森这种情况下。
6、党鞭政辩先蓊攫瀣“W 持续艇疆观”舄“科学发麓 蕊”，对我圈经济社会发餍与环境保护之涧袋蒸的协调遴褥r 适时地弓l 簿。然雠，努方颟，出予法棒涛 麈方落的障磷，滗论是”汀持缝麓鼷观”述魑“科学绶腱观”。掷没务在实践枣褥别报好的赞扬相窦箍， 我国渤筒的嚣境阏激恢I 隧檄为突出和竣。程这种隐况F 。探避我壤鞴境僳护方巍鲍制度障碍。u 浮求排除 这熄障瓣的应对禳燎，对于我嘲经济祛会盼缝壤长远发艇掰嚣。光疑将懿蠢獯簧的城舞数义。我们以为， 现李亍环保法所礁讧的现场检搬与败渊制度便楚瀚瓣影螭我们贺勃和窦施“可持续发罐观”匈“科学发展 髓”战略憨想的壤裂制度辩碍之一。熬予此，魏我圜瑗像法中嬲现场稔镬与熬测
7、划攫浅加论折，以求为 拽阑环保法昀宽簿敬经济社会的科学发展略爆微力。 作豢简介：绻罐波，翳工程邪，生錾从氍鞣蝰监测工馋。 1 我国现行环保法中的现场环境检查与监测制度及其弊病分析 我瞩现行薜境傺护法魏定：“县级以。是人民政府环境保护行政主篱部门威冀饱依照法律规定孝子使 环境胎胬管褒权羽郝门。谢粳对管辖范潮内的摊污壤能避行现场稔甭。被捻豢的革能戏幽如蜜反映情况， 提供必甏的资料”“阁努院环境保护行政主管部门建立躲测制度+ 制定监澜规筑，会阔有蒺郝f 1 缀 羧蕊测网络。撕徵对环境簸测的餐鬻。”。据鲍，环境梭赢与濂渊僚度怒渤环境梭惫涮度翱玮境黢溯翻 艘组成。所谓环境梭凌涮度，就是指由环保主管部门凝
8、萁他的栩美职扳部f l 依照法定的职权与程侉，并按 照相芙的环境标准，对污染物撼放罄穰谶个人的排污德况进行检查的制度。丽所谓环境菔溅赘4 度鼹l J 蹩指特 定的环境僚护黢爝管理帆燕依法定投阪和程净，按照环境标准对对影响人类和箕馋垒物生存和发艘的环境 磺爨状况避行黢视僬测定的溯瘦。嗣前，我阁的环境捻套跨躲测制度怒以现场环境检测为主的，在此繁 础靶，渤法定的环像职麓鄹门簿筇并；定期地对零隧城内的撵污攀位鞠个人豹摊污状况进幸亍执法检莰。我们 铁两，我阑现行的现场环境捻森与蕊测制度存在以一F 凡个靠蕊的明监弊病： 1 1 现场环境检查与监测的对象不包播个人 环境保护法鬻ll 条焱规定现场环境捻畿剿艘
9、l l 孝+ 仗规定环探：釜僚锯政部门有权对蘅辖蒗黼感的 撵游旗鬣进稚检豢，舞且氇必溉淹了攥污攀经黠捻森进行配合的义务，然两，龆没蠢规建对捧溺豹个人逑 符检焱，也没有为捧污个人在配合梭豢龙灏设援任何镊务。我们认为，这憝我阁环保法现场环境梭镬。黢 测润度的一个藏疆缺豹。避魁阗为。激麓我圈经济的飞逮裳髓个入也已经威为我围污染物播放约类壤 黉主体，例如，城市中麴备类小地摊的摊主、农村箨戆户、机动率的甥驶懿等等，这蹙个人所排放的污染 物也正在因盏影响翡我溅的环境。然而，我圈现行现场环境检凌与监渊雠浚挪捧不透用于这魑对藩。我们 认为。涎在客观蔓缴容矮至刺激了繁热排污个人的攒 泻行为，魁我圈现场环境捻森黪
10、舨测制躞的令霞簦 炙谈。 1 2 现场环境检鲞与监测依据的标准过于落蜃 我蹦环保褥政燕管都f 程对捧污举板进静现场薹：l ：境梭豢监溅时必须依据鞫哭部门捌窀的环境标准 来进行，假凼于在环境鲥渡指导慰想方嘲的滞蕊性簿多夔鞠豢豹制约，我圜的缀多矮境标准都笼法适腹环 璇稳测的褥要。例如，程城维区域噪声掩蔽方谶，我围迄令还在逑蹰1 9 8 2 筚测定的城带嚣域环缝蝾声 标准；在捷攮嗓声排放方藏，我两迄今述在运封i1 9 8 0 年刿建的工业企业噪声卫生标准；两程电瓣 辐射排放方捌，我网迄冷也迕纛透剧1 9 8 8 年制定的融磁辐射防护规定。晰遮魈环境抟撵融予锚 宠于 ：个懒纪8 0 攀代，仪与我阑涤时
11、球境f 习题的状况翱遗威，湖北，现在依槲这黪标凇避豺现爝环境捻 畿垮监渊，不议会铮致糖礁过甄，光法傻捺污主体辫副墩褥的惩治，崩。也擞勃使入们对我瀚环境执法的力 度产生怀疑。遮已成我阑现场群境检撩与簸测制腱的叉一个弊糕。 1 3 在责任承挺上重罚教轻防范 从实践绺两来露。我圈环保舒敢主管帮门谯倦撵环境稔黉簸测结巢魑窥栩关簧饺毒的法律贫1 j E 时t 往徒都将筠敲诈为首选。因沟这样举歉谢以搜违法排污卷受剿惩戒，遥诃以增斓獭骞的财政l l ! ：c 入。遥群一 米，缀多惫娥聚黉一次性缴筵罚款，麟瓤以“一游永逸”，从褥学致不少摊污犬户能够隧心所欲。这秭在 责任承担，羹的纛罚款衙辍游箍的撇法。不仪幂刹
12、予防治磷境瓣染，蘧极宵面念放缀众戢排污。加藏环境污 染。 1 4 机构不德全，环境捡查与监测人员素藏较饿 塌前，出乎没霄圜家枫褥设鬣法的规定，我圜猩鄂傺的魏构设篇卜檄幂健仝。鞠纛。“在省一缀l 勺 环境绦护机构中露避警仍炽翻建设郝门，地市，缀则更多。”。黼这1 点不仅使我I 凋臻境检焱与髓测缺 乏必爱的桃掏，并离接影响了队伍的建设。此外。禚我圈菜贱环僚机；陶特剐是地蠢环探机构在进入润趣上， 2 E 瓤于把关不严，载屈从于器缀酸瓣麴人潦蜜摊，使较多举蹩微合适的A 员进入了环境捻戆与嬷测队伍。这 些人员I 童；l 于誉熟悉照务等溅嘲+ 窥环境梭豢簸测过程中，对策然艇诈工作，或隧心新欲，或髭令人剥辫
13、 士处理。或栩：黼推诿的现鬣时霄笈懋。遮一问艇的存在也成为影响我圜 环境梭籀与骚测公正性秘殷时牲 的獯要鼷索。 2 完善我国现场环境检查与监测制度的对策建议 针对潋上我圜联探法中现行现场环境梭纛与救测制度的上述弊癞我i 1 捉如以下见个方箍的翎斑对策 建议： 2 。1 修改环境保护法审关于现场环境检奎与监测主体的规定 魏体谣言，威瀚黪改现豁环境像护法繁1 条的规定，褥“：睡级以上入民殴孵环境爆护行政主管 部门或萁他依照法律规迩行健环境蕊督镑联投的部门，蠢板对翁辖藏涸逡的摊污警谯进行现场检巍。被捻 镒的纂钕臆当如实反映锈况，提供必要的瓷料”的绒定，修改为“县级以上入鹣绶黪环境保护章亍政主 管郝门
14、或冀绝依照法铱撬定镗捷环境监梅管理杈的鄙门，有投对管辖拖嘲内的排污瞥艇或个人进舒现场捻 焱。被梭赢的雄挝或个人艨筠如实反映情况，楗供盛娶麴资褥”。这魁究蒋我I 裁环缣法巾的梭镬与簸 测翻度的宣法客观镶耍。 2 。2 适时更新现行的环境标准 针对举少强境标准迎缀明显落后于我罐环境僳护徽要的现状，我鬻成獭对壤行的箨豢环境标礁述符 及时豫理，制定新的、适我潜环境像护赛繇篙饔的、翱慰夔为严菏的环境标准，并废圭匕鬻贱已经不刹下 我豳环境保护瓣失去实际懑义绶意义不大的标准，以便提森圈滚对污染物掩放麴要求，健环保行政主餐部 门能够饭据更沟严格的标准时排浮金避或个人遴行捻森与懿测。这累仪楚运威我豳环境缣护新形
15、势黝浠 簧，也是兖磐我I 阑现场环境捡镬与靛溅螽9 度麴辫菱。 2 3 在责任的承担上，耍雯洼熏某些防范性的惩治措施 嶷休到环橼舒致囊管部门依据现场环境棱渊臻黎确定摊泻主钵的费程方衡，魔溺爆哪隧多地藤说并溅 取酃熙燮露防落环境污染的惩治獾滤，倒如侉产熬治、般期浓憩等等对于灞麓严爨违反繇僚法的规定， 漆成隰太环境事故的隳辍或个入，威獭依法掇交讨法枫关逡究冀 翻搴黉镊，褥攀缴“以蔼代测静，偏褪或 艘缴翔芙责强主体。 2 。4 逐步健全我国的环保枫构，提离璐场环境检蜜与监测人员的素质和能力建设 除以上几个方黼豹熟体辩筻之娥，我们认为。迹陂溺逐步健全我阑的环保帆构，摊黼环境梭淼与簸测 人员豹蠢质和能力
16、。矮体寐说，成囊设立环境稔凌与簸测责任铡，汉环境梭森与妪澜效率鞠质激豹溺低作 为对环境检旋与监凋入翁进符考梭与奖励的标准，同时艨溺进一步瓣强对我淄瑰豁环境稔纛与鳖测入缀的 救帮与培训。使萁舆备环境糗豢与蠊测所盛餐的赣鹱漤求。斑獭说，这也是加强我溺现场环境梭森与戮测 工作，保护嗣改褥魏阔环境，促进虢嘲缆济社会科学发展的潞臻。 参考文澈 1 】搿海簿，环境缳护法赛例谎【谰。长沙：湖藕人民出版社，1 9 9 9 ：7 3 【2 】金磺林巾阔环境法 M 】。法辖鼢版社，1 9 9 8 ：3 4 【3 】刘靛秋，徐宁。巍前我溺环境执法的障碍分柝溺。蜜徽法学，2 0 0 7 ( 5 ) ：1 8 。 3
