关于对社会主义新农村建设的认识与思考

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1、关于对社会主义新农村建设的认识与思考 许会军 一、。社会主义新农村井这一概念的历史背景 “社会主义新农村”这一概念，早在上世纪1 9 5 6 年国家制定农业发展纲要四十条的 时候就明确提出要建设社会主义新农村。五十年代中国的工业化、城市化，实际上还需要农 业给它提供积累，在农业的支持下去促进工业和城市的发展。那么事过境迁，我们现在已经到 了_ 个有能力实行以工促农、以城带乡的这样一个新的发展阶段，各级政府可能有更多的实 力来帮助农村进行建设，这就“新”在时代背景的不同。五十年代讲新农村建设，可能更重要 韵一个是关注生产关系方面的变革，比如说从个体农户发展合作经济，再到人民公社，那么土 地所有权

2、不断地在发生变化：另外一个方面，就是特别关注粮食的产量、农产品的产量。这次 社会主义新农村建设，很明确的一条要继续稳定和完善我们的农村基本经营制度，要长期坚 持不会改变。另外一个方面，就是更多地关注农民的收入，关注农村社会事业的发展，关注 农民生活质量的提高，所以新在建设内容和具体要求。过去有一段时间大家都知道，有一个 口号叫做：农村的事情要农民自己办。比如修路也好，建学校也好，如此等等，就是因为这 些搞出来很多乡村债务。那么现在更多的强调在农民自己辛勤劳动的基础上，政府要给予更 多的支持，社会各方面也要更多地参与，在方针政策和指导原则上也是全新的。上个世纪8 0 个代初，我国提出“小康社会”

3、的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容 之一从以上几方面看，党的十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，确实具有不同 的内涵，是新的历史背景和全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。 目前，我国正处于改革的攻坚阶段，主要是因为，既得利益阶层害怕深化改革会损害其 业已取得的利益和现阶段继续谋利的机会，而底层百姓阶层则由于改革前期所承担的巨额成 本，担心有人打着改革的旗号，进一步行掠夺之实。从早期的借助价格双轨制漏洞获取财富， 到后来的借助制定不公平的规则实现制度性获利，游戏规则不公平封闭了普通人通过合法常 规途径上升的通道。因而对改革进行反思的言论应声而起。 社会主义新农村建设

4、正是在改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出的社会背景下提出 的。要继续深化改革，保障改革顺利进行，解决城乡差别过大的区域发展不平衡的问题已经 摆在了突出的位置。而解决“三农”问题则是其中的关键。农村为中国的城市和j I I 业化承担 了巨大的成本，为维护公平实现我国社会的全面小康，政府自然有必要就过去对农村的欠账 做出某种程度的补偿。破除“三农”困境，化解改革阻力，需多管齐下，从政府层面而言， 破除不公平的体制障碍，避免经济资源分布上的不公，政府需要更多地将本该自己承担的责 任承当起来，包括教育、医疗、社会保障和公共基础设施建设以及维持一个现代社会正常运 转等需要政府出面出力履行的公共职能。 对

5、于农民而言，子女能够接受最基本的教育，看得起病，有房子住，有一份得以谋生的 工作则是最现实最基本的渴望。政府应在转变职能和对农村投资实施财政转移性支付的过程 中，让农民短期内获得看得见的现实利益，否则无异于画饼充饥。诸如“2 0 5 0 年国人最低月 3 8 1 薪达到1 3 0 0 美元”的新闻引起网友强烈反响即是明证。目前每年有大量农民义无返顾进城 务工，而不愿意留在农村，一个重要的原因就是在城市务工同样的付出，获取的物质利益远 比农村强。值得注意的是，新一代的农民工群体中，有一部分人长期生活在城市底层，他们 既难以融入到城市又不愿回到农村，处于一种尴尬的位置。他们所获得的收入仅仅是维持生

6、 存，抗风险能力很差，很容易失业。由于对未来的不确定性以及自身条件的限制，他们因而 更多是抱着一种“过一天算两个半天”的心理，而缺乏长期打算。倘若新农村建设取得较好 的效果，则可能吸引这一部分人返回农村，从而有利于社会稳定。 胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业 化初级阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程 度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有 普遍性的趋向。 2 0 0 4 年我国国内生产总值达1 3 万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到8 5 以上， 财政收入2 6

7、万亿元，因此，国务院总理温家宝在2 0 0 4 年1 2 月召开的中央经济工作会议上 明确提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。 2 0 0 5 年铜梁的地区生产总值达7 2 3 8 亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到8 0 9 ，财 政收入3 9 4 亿元，相当于中国县级平均水平，初步具备了建设社会主义新农村的基本条件。 在这样的背景之下。提出“建设社会主义新农村”格外引人注目，就是“新”在农村的发展 能够体现科学发展观的要求，体现和谐社会的要求。使农业得到可持续发展的基础，使农村 社会能够实现和谐，切实解决“三农”问题。 二、社会主义新农村的内涵

8、和要求 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是十六届五中全会对建设社 会主义新农村的总体要求。短短2 0 字的定位，涵盖了方方面面。其重申之重是增加农民收 入，据了解城乡居民收入差距自1 9 9 7 年之后连年明显扩大，目前仍维持在3 2 1 ：l 。即使2 0 0 4 年全国农民人均纯收入达到2 9 3 6 元，终于走出“八年徘徊”，也只是恢复性增长。但是，建 设社会主义新农村，绝不仅仅是加快农村经济发展，反哺之义也不止于增加农民收入。五中 全会强调要大力发展农村公共事业，这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医 疗、社会保障、基础设施等社会事业也需要迅速发展。这个努

9、力方向来源于如下现实：目前 全国有一半的行政村没有通自来水，6 0 以上的农户还没有用上卫生的厕所，有近7 0 0 0 万 农民的住房需要改善，1 5 亿农户需要解决燃料问题。6 的行政村还没有通公路，2 的村庄 还没有通电，6 的村子还没有电话农民手里没有钱，农村各项经济社会事业投入不足， 后果不仅是缺水少电、交通不便等影响到农民生活质量，甚至基本的看病就医、读书上学也 难以满足。据卫生部估计，全国农村人口中4 0 到6 0 ，看不起病或因病致贫。一些贫困地 区，尤其是西部，6 0 3 08 0 的患病农民死在家中。湖南的一项调查表明，农村孩子从入学到 高中毕业，在上世纪8 0 年代共需支出

10、1 0 8 元，9 0 年代需支出约8 0 0 0 元，到2 0 0 4 年则需支 出约3 万元。 让公共服务更多地深入农村惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距，也正是让国 3 8 2 务院总理湿家宝放不下的事。他在四川巴中考察时对乡亲们说：“我心里始终有三件事放不 下，一是让农村孩子能上学，二是让农民看得起病，三是让农民过上好日子。”他在河北农 村考察时更进一步明确指出，建设社会主义新农村要为农民办好四件大事：一是发展农村经 济，二是推进农村综合改革，三是发展农村社会事业，四是增加农民收入。 根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一要求，结合铜梁实 际建设社会主义新农

11、村，一是产业发展要形成新格局。这是建设社会主义新农村的首要任务。 要加快推进农业产业化建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。二是农民生活 水平要实现新提高。这是建设社会主义新农村的根本目标。要千方百计增加农民收入，改善 农民消费结构，提高农民生活水平和生活质量。三是乡风民俗要倡导新风尚。这是建设社会 主义新农村的重要内容。要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。 四是乡村面貌要呈现新变化。这是建设社会主义新农村的具体表现。要搞好乡村建设规划， 加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。五是乡村治理要健全新机制。这是建设社会主 义新农村的有力保障。要深化农村各项改革，

12、加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、 和谐乡村。 我县社会主义新农村建设要达到的基本目标是“九新一好”，即：产业发展要形成新格 局，基础设施建设要有新突破，乡村面貌要呈现新变化，乡村环境要有新改善，农民素质要 有新提高，乡风民俗要形成新风尚，农民生活水平要有新飞跃，农民社保要有新保障，乡村 治理要健全新机制，新村领导要创建一个好班子。 三、建设社会主义新农村的基本原则 建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措。是一项长期奋斗的历史任务。在实 践中，要把握好以下原则： 第一、必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定 发展、农民持续增收。用专业化、规模化、业

13、主制推进农业产业化建设现代农业，保障国家 粮食安全，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农 村建设的出发点和落脚点。 第二、必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须长期 坚持并不断完善。 第三、必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得 到实惠。要根据农民意愿推进社会主义新农村建设，主要依靠农民力量搞好社会主义新农村 建设。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的重要标准，确 保让农民真正受益。 第四、必

14、须坚持科学规划。实行因地制宜、分类指导，有步骡有计划有重点地逐步推进。 要搞好总体规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设、分散投入， 首先集中力量解决农民生产生活最关切的问题。要注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重 当地传统、习惯和风俗。 3 8 3 第五、必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参 与，广泛动员社会各界力量，形成推进社会主义新农村建设的合力。在工作中，要注重实效， 不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比：要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求 一律：要引导扶持，不包办代替，确保社会主义新农村建设真正造福亿万农民。 四、建设社会

15、主义新农村的主要工作 ( 一) 、用抓工业的思维推进现代化农业建设。我县农业仍处于传统农业向现代农业过 渡的初级阶段，大部分农村仍是锄头扁担犁的低生产力水平，劳动强度大，还是承传了千百 年的自给自足的小农经济，但是具有一定规模的水果、茶叶等种植业和猪、牛、兔、鸡、鸭 等养殖业正在悄然起步，要扎实推进农业产业化建设现代农业当然任务繁重。因此，要用抓 工业的思维推进现代农业建设，通过以下“五化”全力建设社会主义新农村。 第一，用专业化、规模化、业主制大力推进农业“产业化”。一是结合当地农村特点因 地制宜地发展优势产业和特色产业。建立相应的农产品基地，尽可能实现就近就业，增加农 民收入，避免大规模外

16、出打工引发一系列问题。积极扶持优势农产品产业带和特色农产品基 地建设。进一步抓好农业产业规划搞好区域布局，为优势产业和特色产业的发展创造良好的 环境。二是培育壮大龙头企业。采取税收减免、贴息贷款等优惠政策，鼓励和支持各种资本 投冬，加大对龙头企业的引进和扶持力度，提高龙头企业的市场竞争力和对农民增收的反哺 能力，靠龙头企业带动优势产业和特色产业的进一步发展。三是以农民合作经济组织推进产 供销一体化，发展大市场。要充分发挥农民合作经济组织的桥梁和纽带作用去拓展市场，搞 活大流通，用市场规律发展农产品的加工业和流通业，实现农产品的进一步增值。 第二，大力推进农业“科技化”。一是巩固发展农村义务教育、职业技术教育和成人教 育，加强农民实用技术培训和基础知识教育等工作，搞好农科教结合，切实开展农民转移培 训工作，在8 0 的农户培养1 个懂技术、会经营、有一技之长的明白人，为农业发展提供科 技支撑。二是加快农业科技创新和推广体系建设。建立健全防灾减灾、生态环境监测和各种 农业灾害预警预报体系。鼓励支持农业产业化龙头企业和各类专业性经济合作组织参与农业