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1、电子政务概论考试2015 作者： 日期：9 2015年第二学习阶段(本科)中南大学网络教育课程考试2015电子政务概论试题考试说明：1.首先下载试题及标准答卷模版，完成答题后，答卷从网上提交。2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。3.网上提交起止时间：2015年11月20日8：0012月26日18：00。 试题：一、如何理解电子政务运行理念对传统政府管理的挑战？（20分）电子政务运行理念对传统政府管理的影响1电子政务为民主行政提供了强大动力。传统的行政管理理念中最重要的就是精英政治。精英政治的核心理念就是：它只相信政府能够管理好社会公共事务，只相信少数
2、精英人物有足够智慧和能力进行管理，而不相信人民群众有参与能力和管理能力，不相信他们有自理自立、自组织能力，甚至不相信他们对政府的合法性的认同。在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。进入信息社会，虚拟社会，电子政府和网上团体的存在使民主思想广泛传播。民主行政必然因运而生。所谓民主行政就是hi人民群众有参政权、议政权以及知情权“民主思想的广泛传播必将促使人民主体意识与权利意识的觉醒”。2电子政务为服务性政府的建立铺平道路。服务型政府是指政府以公民本位、社会本位为指导理念，以服务为宗旨，向公民、社会和企业提供公共服务和公共产品，并承担服务责任的政府。从经济层面上说，政府要为社会提供市场
3、、企业、个人不能或不愿提供的公共产品和公共服务；从政治层面上说，政府要为社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度环境，实现有效的治理而不是统治；从社会层面说，政府要从社会长远发展出来，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。3、 电子政务为建立康洁政府提供了可能。长期以来，中国政府官员的腐败问题一直是中国所有社会问题的顽疾。倒是腐败产生的原因是很多的，但是其中最重要的一个原因就是政府权力运作的不透明。在权力运作的封闭状态下，权力为一种稀缺品，政府官员在不健全的监管环境下就可能进行权力的寻租，宫二导致腐败现象的产生。阳光是最好的防腐剂。网络技术和信息技术
4、的发展给发腐败提供了新的阳光。给予网络技术的电子政务系统，使所有行政事务都网络化，作为行政相对人的老百姓可以查询到除去国家机密意外的其他所有文件和信息。政府在网络上的公开，既满足了老百姓的知情权，又使政府的行政行为置于老百姓的监督之下。网络所提供的低成本查询、传递信息的功能使老百姓能够时刻监督政府的行政行为并且做出评价。电子政务也使政府各部门之间的相互监督成为可能。在传统政府管理模式下，政府各部门之间存在严重的条块分割，信息沟通上存在严重不足。在网络背景下，政府各个部门的协调性大大增强。这种相互依存关系使政府各部门之间的监督成为可能，处于行政管理关系网络中的某一个点得人为了自身利益而损害整个网
5、络利益的可能性较以往来说是大大降低了。我们可以预见，在未来更为强大的电子政务的网络背景下 ，作为行政管理主体的行政机关的权力将大大的弱化并且受到来自各方面的监督。政府权力在阳光下的运作将极大的提高政府的廉洁性，推动公务政府、服务政府在中国的建立和发展。电子政务运行理念对传统政府管理的挑战：1信息技术和行政管理的结合问题当前一些地方政府和政府组成部门，高呼政府上网工程，向各级财政申请了 大量的财政预算，添置了崭新的电脑、服务器、网络交换机等硬件设备，甚至在公务员序列中招聘了相当数量的信息专业人员，构成了较为完备的电子政务的物质和人员基础。但是我们从这些政府部门的网站上并没有看到太多的电子政务的迹
6、象，有的只是一些陈旧的所谓新闻以及政府官员的照片和个人简历。从内部管理上看，这些花费了财政资金的设备也没有 发挥出其应有的作用，在很多政府部门，这些硬件设备仅仅用来大大材料、做做报表，或者被管理人员在闲暇时上网聊天、玩网络游戏之用。现实中存在的这些么有将信息技术和行政管理很好的结合起来导致电子政务成为摆设的原因很多。从管理者的角度来说，可能存在管理者不愿放弃 原有的带有强烈个人色彩的管理模式，对讲管理和自身的人格相结合的模式仍然非常留恋。从宏观的角度来说，在电子政务的发展中也存在规划不清、目标不明的情况 ，国家对政府各部门电子政务应用情况缺乏考核。要想解决这一问题，一方面要加大电子政务的宣传力
7、度，加强政府采购中的电子政务相关项目的监督力度，该买的买，不该买的不要买，不能再出现广东省某地“政府上网电脑一台2万元”的情况，真正使纳税人的钱用在电子政务的有效环节上。另一方面，在发展电子政务中，主管部门对政府各个部门的应用情况要及时做出评价并提出相应的建议。 2电子政务的信息安全问题与传统政府管理模式相比较，电子政务中对技术的依赖性非常大。完整的、高效运转的网络系统是电子政务发挥作用的前提和基础。在这当中，我们应高度重视电子政务中的信息安全问题。近年来国内发生了多起因为网络信息安全问题而导致的电子政务系统瘫痪、信息大量丢失、甚至信息被恶意修改的严重事故，对相关部门造成了严重影响，对此我们
8、应该引起高度重视并且找出应对之策，在这方面，美国的经验值得我们借鉴。当然在电子政务的发展中存在这样或者那样的问题是非常正常的，“青山遮不住，毕竟东流去”随着电子政务对传统行政管理模式的更大积极影响的发挥，电子政务对经济和社会发展的推动作用将会更加强劲，一个信息时代的高效、廉洁型政务已经初现端倪。3实现电子政务难点在于：众多政府部门协同建设，实施，运行该系统，超复杂，阻力难以想象；牵头部门难找，科委是技术部门做不了，领导才能决策但没时间关心细节；资金问题，政府资金充裕但 上项目是需要有效果的，技术能力薄弱依赖外包，但有技术的进不来，进来的糊弄人；理念冲突，高效，低成本，规范在设计实施过程会走样的
9、好远，最后流于形式。 二、说明电子政务与政府流程的关系，并进行解释。（20分）政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，有目的。政府流程再造是对政府的治理理念、原则、结构、行为等进行大规模的改革，以公民为服务中心，提高公民对政府服务的满意度，降低政府整个流程的成本，进而提高政府的绩效和服务的品质，不是简单的组织精简和结构重组。电子政务的建设的实质是对工业时代的政府的再造，既利用信息技术构造出更适合信息时代的政府治理模式，建立一个更精干、更有效率和效能、更具有服务精神的政府，从而促进政治、经济和社
10、会的全面发展和进步。电子政务环境下的政府流程再造将是划时代的，前所未有的再造，并最终为政府再造的成功打下坚实的基础。（1） 电子政务是政府工作流程再造的技术保障。电子政务环境下的政府工作以人与计算机的结合为基础工作平台，以现代信息技术来代替人力，建立标准化、简单化的工作流程。究其实质就是政府工作需要的信息流动发生了巨大转变，政府内部的信息传递方式就由阶梯型变成了政务流程型，既实现了政府内部信息的水平和跨部门传递。电子政务改变了原来的行政流程，并对行政流程进行彻底的反思，政府的机构设置根据行政流程的本质、目标、工作方式进行重新组合，整合了政府内部的所有资源，建立一个无缝隙的政府，使得为公众提供更
11、完备更全面以及无边界的服务成为可能。公众不需要直接到政府的办公地点既可获得政府的相关信息并获得相关服务，也无需知道哪个机构、哪个层次，或哪几个部门的政府提供何种服务，他们只需要通过政府的网站及其链接就能获得全程服务。（2） 电子政务提高了政府人事管理流程的灵活性。传统的政府管理理论是工业社会中形成的，建立在社会专业化分工基础上的科学管理理论。电子政务对传统政府组织形态提出挑战，在它的引导下，传统政府组织中的金字塔式的权利结构被扁平式权力结构所代替。网络技术可以实现操作执行层与高层决策层的直接信息沟通，从而免去通过中间层来逐级传递信息的过程，加快信息传递速度。由此，中间层可以缩减，使得组织结构更
12、为扁平。以计算机和互联网为特征的电子政务最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。与传统的政府管理相对应的人事管理体制已经不能适应迅速变化的信息时代的要求。电子政务环境下形成的新的行政管理体制重视行政人员的素质的提高，要求人员不断更新知识，完善知识结构体系，大幅度提高了人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，更有效地运用人力资源，进而建立起一个有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的人事管理流程。（3） 电子政务推动政府决策流程的优化。电子政务环境下的政府决策流程是对政府决策模式的根本改造，有传统的政府单独的治理模式转变为政府和社会的共同治理，围绕着提高决策
13、的有效性和决策的效率展开的。政府以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标，为此，决策过程的公众参与及民主公开就成为必然选择。网络电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息及公民需求的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而能够使政府在决策过程中实现信息的公开交流、增强透明性，扩宽公民的参与渠道，同时由于在决策制定过程中体现更多人的利益，增强了公众对政府的信任和信心，保证了政府决策的一致性。（4） 电子政务使公共服务流程电子化成为可能。公共服务电子化就是通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供啊的公共服务得以充分实现的过程与结果
14、。随着电子政务的推行，不仅实现政府职能将从管理型转向管理服务型的转变，更适应了当代政府提供公共服务对低成本运行和高效率工作两方面的要求。由于信息技术的应用，政府提供服务的方法和方式也将改变，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度也大大提高。电子政务的信息公开服务功能利用高效可靠的政府门户网站，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此而付出的经济和时间负担。同时公众登入网站能够享受方便、快捷的信息服务，并通过这种方式实现双向的和直接的沟通和互动。以顾客为导向的公共服务电子化视为公民为政府最重要的财富，重视与公民之间建立长期互动关系，以追求公民满意为基本目标
15、。在一定意义上，电子政务就是要以信息技术的应用，推动政府创建、优化自身的流程。因此，推行电子政务的过程，实际上就是一个政府梳理、优化流程的过程。政府流程再造的真正目的是适应电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特点和优势，实现电子政务的效益，实现政府形态由管理型向管理服务型转变。（5） 三、小论文：（60分）我们为什么要开展电子政务？（字数不少于500字）电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。下面从电子政务的国家战略地位以及其所产生的政府改革效应方面分析其推行的必要性。一、电子政务发展的背景和意义1、信息在政府中的应用和发展过去五十年间，计算机与信息技术的发展，大体可以分为主机和小型机（20世纪5070年代）、微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期）和互联网（20世纪90年代中期至
