关于民办高等教育理论研究及发展问题的宏观思考

《关于民办高等教育理论研究及发展问题的宏观思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于民办高等教育理论研究及发展问题的宏观思考（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、中国国际职业教育论坛文集 关于民办高等教育理论研究及 发展问题的宏观思考 陕西中华职业教育社西安外事学院黄藤王冠 中国民办高等教育曲折而辉煌的发展历程，是在“市场”，“实践”、“政策”，“理论”等多重内外部复杂 因素的合力推动下，经过多次和多向度的反复才得以最终完成的。一方面，民办高等教育是通过“市场，实 践一政策_ 理论”的模式实现发展的。由于短缺性高等教育市场需求，才产生了自发的民间办学行为；事实 上存在的民间办学行为，呼唤和推动了国家渐进式出台一系列提倡、鼓励、支持、保障民办高等教育的法规政 策，并进一步引发了传统高等教育理论甚至是教育基本理论的突破。另一方面，民办高等教育是通过“理 论

2、_ 政策_ 实践一市场”的模式实现发展的。中国民办高等教育之所以形成独特的发展轨迹和发展现状，就 是在历史和现实的国情条件下，在“市场”、“实践”、“政策”、“理论”这四大要素相互影响、复杂作用下的 结果。 民办教育促进法的颁布并得以顺利实施，是中国民办高等教育法规建设史上的里程碑，带来了民办 高等教育的政策环境、舆论环境和生存环境发生了新的变数，也为民办高校的办学实践活动和民办高等教育 的未来市场空间带来新的波动。毫无疑问，“市场”、“实践”、“政策”、“理论”这四大要素，在目前的背景下 已经有了新的内涵。“政策”因素已经再一次上升为影响民办高等教育发展的主要矛盾。那么，如何分析目前 民办高

3、等教育发展的宏观现状及其在世界私立高等教育格局中的地位，如何判断与评估这些政策对民办高 校办学实践活动的影响力及其后果，如何重新认识并加强民办高等教育理论研究的创新与突破，如何最大程 度地规避风险、保持民办高等教育的可持续发展，就成为目前整个高等教育界所面临的新课题和大课题。 本文试就以西安外事学院理论探索和办学实践的个案为切入点，对上述问题作一些初步探讨，以期得到 有益的交流、沟通与批评。 一、民办高校理论探索历程 回顾西安外事学院1 2 年来的办学历程，其中一个很重要的收获就是始终在实践探索的同时，注意了对 办学活动从经验教训到理论概括的总结，注意把高等教育的基本规律与民办教育活动的特殊规

4、律相结合，并 形成了一批具有初步理论形态的民办高等教育研究成果。学校在1 9 9 6 年成立了专业教育研究机构民办 教育研究所，2 0 0 1 年改名为七方教育研究所，改革了研究所的理念和体制，为整合全国高等教育界优质教育 研究资源，吸纳著名公办高校的学者参与民办教育理论研究提供了更好的平台。概括起来，主要集中于如下 几个方面研究： 1 民办教育基本属性和基本理论问题研究。通过出版“七方民办教育丛书”，在历史研究、基本理论建 设、现实发展报告、政策分析和国际比较的5 个层面，试图初步建立我国民办教育理论体系的基本框架。在 民办教育引论和关于我国民办教育基本理论的思考的研究中，我们提出不以办学主

5、体，经费来源和学 校产权作为区分民办学校与公办学校的标准，而应该以更为灵活，更易掌握的办学主体作为区分标准，即以 什么方式营办作为最终的标准；民办教育理论的研究范围和任务就是通过研究民办教育自主经营、自主办学 的现象和问题，揭示民办教育活动在实现教育终极目标过程中的特殊规律；在中国民办学校经营运作方式 初探) ) 的研究中，我们进一步分析了中国民办教育所具备的特征和属性，即教育活动和企业活动并存的共同 特征，和公益性与产业性混合的双重属性，所以，中国的民办学校也就介乎传统公办学校和现代民营企业之 一6 5 中国国际职业教育论坛文集 间，“教育+ 企业”是其双重本质的突出表征。 2 民办高等教育

6、的可持续发展战略研究。在一种忧患意识和责任意识的支配下，我们对民办高等教育可 持续发展战略的思考和研究，始终伴随着办学活动的全部过程。体现在以下三方面：( 1 ) 在论民办大学规 模质量观的研究中，提出一种从重点扩张办学规模，到规模与质量稳定并举，再到以特色化的教育学术质 量塑造学校品牌的阶梯式发展战略。( 2 ) 在民办高等教育在高等教育体系中的定位分析研究中，通过对 传统高等教育类型划分标准弊端的分析，提出应该把高等教育划分为职业类高等教育、学术类高等教育和综 合类高等教育三种类型，并进一步提出民办大学最有条件举办以全日制本科教育为主体的综合类高等教育。 通过这一结论，从高等教育类型划分的

7、层面上，为学校确立综合性、学术性的未来发展定位找到了坚实的理 论依据，也在同时，对于把民办高等教育等同于高等职业教育的政策定位和社会习惯，形成了一定的冲击。 ( 3 ) 2 0 0 4 年4 月，在从日本私立大学看中国民办教育的未来的研究中，通过对日本私立高等教育的考 察，提出日本今天的私立高等教育现状就是中国民办高等教育未来的观点。 3 民办高等教育管理体制与政策研究。民办高等教育的管理体制和管理政策，是构成民办高等教育制度 环境的基本要素。2 0 0 0 年6 月，在百分之十五不代表高等教育大众化) ) 的研究中，结合对马丁特罗高等教 育大众化理论完整和准确的理解，指出“高等教育大众化的根

8、本是要改交高等教育的功能，使其服从于大众 化的需要，自然重要的方面是要改革管理体制”。今年在民办教育与公办教育差距) ) 的研究中进一步进 行了实证分析，认为之所以造成民办教育与公办教育之间的巨大差距，政府管理民办教育的政策在表面平 等之下的深层次不平等，成为目前制约民办教育发展的“瓶颈”。2 0 0 3 年8 月在关于发展独立学院的政策 思考的研究中，提出以“名校办民校”为特征的独立学院的膨胀式产生，违反了教育公平的基本准则，在事 实上对民办高校的生存与发展带来抑制、挤压和冲击，也在一定程度上剥夺了民办高等教育的国民待遇 权利。 4 教育公平问题研究。2 0 0 3 年1 2 月到2 0 0

9、 4 年5 月，在缩小差距我国教育政策的时代命题的课 题研究中，对于民办教育“貌似平等下的不平等”现象及其原因作了大量的实证分析。我们认为，改革开放 2 0 余年来，包括民办高等教育在内的各级各类民办教育尽管得到了长足的发展，但是迄今为止，政府主导全 国各级各类教育的供给、政府控制绝大部分教育资源、市场配置教育资源能力微弱的状况并没有得到根本改 变；民办教育依然处于补充、从属和弱势的地位并没有得到根本改变；教育大国与私立教育弱国之间不协调 的结构性矛盾并没有得到根本改变。 5 中国民办教育吏研究。为了以历史的眼光透视当代，借当代的问题反思历史，我们从历史的、逻辑的和 现实的三重维度对中国民办教

10、育的历程做了较为全面的梳理，既有对私学民办学校产生背景、发展过程以 及特征的分析与概括，也有对私学个案的重点解剖，力求全景式地展现中国民办教育的多侧面、多内涵的状 况，并在动态发展过程中展示民办教育发展的内在规律进行分析。通过研究，我们发现，我国的民办教育大致 经历了先秦、汉唐、宋明、近代、当代五个基本阶段，并认为，我国的历史上的民办教育地位和作用重大，主要 表现在：它继承、创造、传播了中华文化，培养了大量的优秀人才、孕育了极具生命力的中国本土的教育思想， 涌现了许多行之有效的教学原则和教学方法等等。 6 夕r 国私立教育研究及中外私立教育比较研究。从国际私立教育的研究中，我们发现，一方面，中

11、外私立 教育的发展有其极为共同的发展轨迹，都是经历了以下三个阶段：适应社会，应运而生；政策承认，立法规范； 政府从经费上给予支持，管理更加严格。从这一比较中，我们可以清晰地看到中国民办教育现在还处于第二 阶段，政策的未来走向就十分清楚。另一方面，从国际私立教育发展的现状、社会制度、文化背景的比较可以 认为中国民办教育的未来将和今天的日本有极其相似之处，即少数跻身于重点大学行列，更多的学校即从数 量上对高等教育大众化作出贡献。 7 民办学校自身问题研究。从民办学校自身而言，学校自身定位、办学理念、办学特点、管理模式、培养学 生特点、队伍建设、课程改革、校园文化、质量保证、经费动作都是我们研究的对

12、象。其中我们还更加关注了民 办学校的评价研究。 一6 6 中国国际职业教育论坛文集 二、中国民办高等教育的发展现状、存在问题及其政策原因分析 1 中国民办高等教育发展现状及与公办高校的比较。截至2 0 0 3 年底，全国各级各类民办学校f 教育机构) 共7 万余所，占全国学校总数的9 6 左右。在校生1 4 1 6 万人，占全国在校生总数的5 5 左右。其中：民办高 等学校1 7 5 所( 到目前为止，已有本科院校9 所，专科院校1 6 6 所) ，在校生8 1 万人；民办成人高校2 所。民 办的其他高等教育机构1 1 0 4 所，注册学生1 0 0 4 0 万人。另外，有培训机构1 0 6

13、3 1 个，参加培0 1 1 人次3 9 3 8 1 万。民办高等教育逐渐成为民办教育阵营中的主要类型和中坚力量，并得到社会各阶层的瞩目。但是，仅就民 办高等学历教育自身纵向发展的对比，还不足以说明民办高等学历教育发展缓慢的事实。 表1 1 9 9 6 2 0 0 2 年全国民办普通高校与公办普通高 校学校数量变化对比( 所) 1 9 9 6 年民办普通高校数公夯普通高校数数量差距 1 9 9 7 正2 ll O l l9 9 0 1 9 9 8 正2 01 0 0 09 8 0 1 9 9 9 正2 21 0 0 09 7 8 2 0 0 0 篮3 71 0 3 49 9 7 2 0 0 I

14、 篮4 39 9 89 5 5 2 0 0 2 盎8 91 1 3 61 0 4 7 2 0 0 3 生1 3 31 2 6 31 1 3 0 2 0 0 4 生1 7 51 3 5 01 1 1 7 2 0 0 5 生2 2 61 4 l O1 1 8 4 ( 1 ) 我国民办高校数量与公办高校的数量差距 呈现不断扩大的趋势。在表1 中，我们以1 9 9 6 年以 来民办普通高等学校的数量变化与公办普通高校的 数量变化加以对比分析，就可以看到，民办高等教育 的发展远远落后于全国高等教育大发展的形势，已经 是一个不争的事实。 ( 2 ) 民办高校的缓慢发展与独立学院迅速膨胀 形成了鲜明反差。由

15、于国家教育主管部门在特定背 景下采取了规范与发展独立学院的特殊政策，使得 公办高校试办的独立学院在民办高校发展缓慢的同 时，在短短一年多时间内，却获得了异乎寻常的发展 速度。无论在教育层次还是学校总数上，独立学院都已经全面超过了民办高校。截至目前举办的独立学院总 数已达到2 3 3 所，超过民办高校2 2 6 所的总数。独立学院作为以公办高校无形资产与民间资金相结合的混合 型高教机构，对2 1 7 所民办高职院校、9 所民办本科高校和1 1 0 0 余所民办高等教育机构形成了直接的不公 平竞争，成为目前民办高等教育发展中最为触目也最值得研究的现象。 ( 3 ) 民办高校的招生人数和在校生人数的

16、增长幅度，远远低于公办高校。民办高校不仅学校数量严重不 足，招生人数和在校生人数也远远低于公办高校。2 0 0 1 年全国民办普通高校招生共8 万人，仅占全国普通高 校招生总数的1 6 6 ，民办普通高校与公办普通高校招生数的差距是2 5 2 2 8 万人。2 0 0 2 年全国民办普通高校 招生4 9 0 2 万人，民办普通高校与公办普通高校招生数的差距是2 2 2 4 6 万人。 2 0 0 1 年全国普通高校在校生数为7 1 9 0 7 万人，其中民办高校在校生1 4 3 万人，占全国普通高校在校生 总数的1 1 8 ，民办高校在校生数与公办高校在校生的差距是6 9 0 4 7 万人。2 0 0 2 年，全国普通高校在校生 9 0 3 3 6 万人，其中公办普通高校在校生8 7 1 3 8 万人，民办普通高校在校生3 1 9 8 万人，民办普通高校与公办 普通高校在校生数的差距扩大至8 3 9 4 万人。与上一年相比，二者的在校生数量差距扩大了1 4 8 9 3