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1、关于加强食品药品安全立法工作的建议 史志诚 ( 陕西省农学会西安7 1 0 0 0 3 ) 1 冷静面对食品安全问题 尽管世界一些国家和地区的食品、药品中毒和安全问题接二连三地发生，但从国内总体情况 看，由于政府部门加强管理，每年都在好转。据卫生部门的统计，食品卫生法( 试行) 前的1 9 8 2 年，食品卫生监测总体合格率为6 15 ；食品卫生法正式施行前的1 9 9 4 年，食品卫生监测总体 合格率为8 2 3 ；2 0 0 0 年食品卫生总体合格率达到了8 8 9 ；2 0 0 1 年1 9 月份，北京市、山西省 和广东省的食品卫生监测平均合格率为9 0 。然而，要清醒地认识到我国从对“
2、菜篮子”、“米袋 子”的数量要求，转到了质量的提高，人民对食品安全意识在不断增强。特别是我国加入W T O 以 来，农产品参与国际竞争遇到的最大障碍将不是关税、非关税壁垒，而是有关国家和地区针对食品 安全、医药卫生标准等设置的技术性贸易壁垒。 在W T O 的诸多协定中，有三个协定与食品贸易和食品安全密切相关，即农业协定、卫生与 植物卫生措施协定和技术性贸易措施协定。农业协定的主要内容包括：改善市场准入、减少 国内补贴、减少或消除出口补贴。在世贸组织所倡导的世界贸易自由化的原则指导下，农业协 定一定程度上规范了世界农产品市场的竞争秩序，在一定范围内实现了自由竞争。但农业协 定实际上只对一个国家
3、的进口管理措施，诸如关税、非关税措施等有约束力。通过谈判，关税可 以降低，非关税措施可以取消，但这并不意味着国际农产品市场的门槛就降低了。相反，发达国家 正在越来越多地利用食品安全，利用动植物安全健康的标准层层设置障碍，抬高门槛。国际农产品 竞争已从单纯的关税、非关税措施，转向以技术性贸易壁垒为主的限制政策和措施，而食品安全是 最好的理由。 目前，发达国家利用食品安全问题设置四类技术性贸易壁垒。一是动植物卫生检验检疫标准。 一般发达国家都制定了完整的保障食品安全健康的法律、法规和标准体系。比如美国就有联邦 食品、药品和化妆品法联邦肉类检验法、蛋类产品检验法、家禽产品检验法、食品质量保 护法、公
4、共卫生服务法等，构成一个严密的食品安全保护法规网。美国还要求对食品生产实施 危害分析关键控制点( H A C C P ) 风险管理体系。这些法律既规范着国内农产品生产加工，同时也将 不符合法规标准的国外产品挡在了国门之外。并且，发达国家还在不断升级检验标准，检测项目也 越来越多。比如，过去，国际上对农药有毒残留的指标只有几十个，现在却增加到一百多个。日本 对人境大米的检测项目也由原来的4 0 项增加到1 0 2 项等等。二是产品质量、技术标准，标签和包 装。对于中国来说，我们还没有完整的产品质量、技术标准体系对于标签和包装的要求也不严格。 比如1 9 9 8 年，美国就声称国内发生的天牛虫灾与
5、中国进口货物使用的木质包装有关。三是生态环 境保护和动物福利。发达国家对食品贸易可能带来的对生态环境的潜在危害也十分重视，这被称 为“绿色壁垒”。比如1 9 9 5 年，美国宣布对我国的蝎类产品实行扣留，理由是渔船上没有装海龟的 逃生装置，对海龟的生存带来了危害。动物福利，则尤其为欧盟所重视。比如鸡场的饲养密度，一 般为每平方米1 2 只，欧盟提出只能养1 0 只，理由是密度太大，鸡会感到不“舒适”。在运输过程 中，本来一只盒子可以装1 5 只鸡，欧盟提出太拥挤可能会使鸡互相碰撞，身体受到伤害等，要求改 8 4 - l 差王加强盒晶药匠安全童溘王佳的建邀 善这砦条件。显然，这将增加鸡的养殖和运
6、输成本，无形中也成r 贸易壁垒。四是新技术发展过程 中产生的安全问题。最典型的就是转基因食品的安全问题，这一直是国际争论的焦点。目前对这 一问题的争论，国际上分成r 两派，一派是以技术制高点占领市场的美国，另一派是欧洲，力争以技 术壁垒相抗争，欧洲拿出的两条对策对美国可以说是致命的：( I ) 必须对转基因食品进行标识； ( 2 ) 将生物安全提高到生物多样性的高度。并提出+ 进行转基因生产的企业，必须支付相当于成本 的费用用于h 1 1 1 w 蛙无害，否则就不准进人市场。这一规定成倍增加了转基因食品的成本。目前，这 种观点已经成r 廿群性的主流，世界已有1 0 0 多个国家正在就拟议中的全
7、球生物多样性公约进行 磋商。 因此，无论是提高我国人民的生活质量，还是加入W T O ，融人经济全球化的潮流，都要求我国 尽快建立起食品安全体系，保障食品安全。我国能否建立起与国际通行标准接轨的食品安全体系， 并运用这一体系既保护好国内食品市场，又引导中国农业和食品业按照国际标准自觉调整产业结 构，大力推进产业结构、产品结构和产业技术的升级，以使我国农业和食品业在参与国际竞争中取 得更大的市场份额，使我国农业和农民在国际市场取得更大的增收空间。 2 提高认识，转变观念。树立全民“食品安全”意识 食品安全既是一个古老的议题，又是一个新的安全理念。社会科学的定义指食品( 食物) 的保 障与供应安全
8、；自然科学的定义指食品卫生与健康安全；从立法而言，则是既关系人类健康安全，又 关系内外经济贸易的安全。 近年来国际、国内发生的一系列震惊世界的食品污染事件，都形成一次次强烈的食品安全风暴 冲击波，不仅使人的身心健康受到伤害，也使这些国家的相关产业大受损失，国际竞争力大打折扣。 因此，我国食品安全体系面临新挑战。食品安全问题对立法与政府执法的挑战，要求我们对生产 者、经营者、消费者三个方面进行普遍的食品卫生的宣传教育。 传统农业仅以解决温饱为目标，已经不适应消费者的需求。新世纪中国农业应该以食品安全 战略代替传统的发展思路，发展检验食物污染的新技术，改善食物质量和营养价值，把提供充足、营 养、安
9、全的食物作为一个完整的目标纳入社会经济可持续发展的目标体系之中。 3 建立健全我国食品药品安全法典法律法规体系 法制是根本。建立我国食品药品安全法典的法律框架，逐步完善食品药品安全法典的法 法规律体系，是社会主义法制的重要组成部分。建议全国人大行使立法权，着手从国家利益、人民 利益出发，制定食品药品安全法典，包括食品卫生法、农产品质量法、动物防疫法、毒物 控制法以及农药管理条例、兽药管理条例和饲料管理条例等。国家有了法律法规，政府 则依法行政，形成有法可依、执法必严、违法必纠的良好的社会风气。 食品与药品安全问题关系到全国每一个公民。中国消费者协会针对面粉加工过程中滥用增白 剂的现状，建议国家尽快修改、提高标准，明令禁止使用任何面粉增白剂。尽快建立和完善粮食安 全的社会管理体系，加强对粮食生产、加工、流通、销售全过程的监督、检测管理和执法。呼吁早制 定出台食品药品安全法典。根据W T O 食品安全建议，第五十三届世界卫生大会决议把食品 安全，作为公共卫生的基本职能之一。中国已经加入世界贸易组织，因此将承担遵守国际标准的 义务。
