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1、工程规划学术委员会：关于工程规划领域形势分析的报告 关于工程规划领域形势分析的报告 1本专业领域当前的基本情况 工程规划学术委员会 工程规划是各级城市规划的组成部分，主要 解决城市重大基础设施的布局和建设。当前工程 规划涉及的主要专业有道路交通、给水工程、排水 工程、电力工程、电信工程、供热工程、燃气工程、 环境卫生、环境保护、防洪规划、抗震、消防及人 防共1 3 个领域。 近年来，随着经济的发展和社会的进步，城市 规划已不是墙墙挂挂，而成为实实在在的建设，因 而工程专业规划也越来越重要，而且越是经济发 达的地区，工程专业规划的重视程度越高。这是因 为基础设施是城市中实在的物质实体，是实现现
2、代化的重要标志。另外随着城市化的迅猛发展和 城市现代化步伐的迈进，城市对基础设施、环境质 量、城市安全等方面的要求也越来越高。城市规划 在这些方面有明显的体现，因此工程专业规划存 在着项目增加、内容深化的趋势。例如增加了许多 相关的专题研究，经常见到的有水资源研究、生态 环境研究、用地安全分析、城市综合防灾等方面的 专题，以此作为规划依据。 工程专业规划内容存在着一定的共性，受当 前规划编制机制的影响，工程规划的范围逐步拓 展，已由传统的工程管线规划拓展到城市环境保 护、城市生态系统、城市综合防灾、城市地下空间 开发利用等诸方面，涵盖了1 3 1 5 个专业领域。 2 目前工程规划存在的主要问
3、题 目前我们的规划仍有许多不适应当前形势需 要的地方。 1 、排水规划仍然是重点 给排水设施是和每个城市、每个居民息息相 关的命脉。以排水为例，规划中排水体制的选择、 污水处理方案的确定非常重要。而一些规划流于 形式，对当地的具体情况缺乏调查了解、仔细分 析。造成规划千篇一律，不解决实质问题。例如不 加选择的采取雨污分流制体制，造成规划排水体 制与实际运行的排水体制差距很大，这在一定程 度上说明是不符合一些城镇的实际情况的。规划 中如果排水体制选择不当，不仅达不到预期的目 的，反而会造成基础设施投资浪费，加重当地政府 的财政压力，因此确定排水体制时要慎重。再有关 于污水综合治理方案的确定，不考
4、虑厂网配套、不 考虑地方经济水平，结果处理工艺选择不当，污水 处理费用过高，这些都是造成规划不能有效实施 的原因。 在污水处理方面，国家投入了大量资金，但国 债的大量投入并没有使城市污水处理取得预想的 效果，作为城市规划工作者规划时要在这方面加 强研究，为国家分忧。 2 、中水及雨水利用研究的不够 我国是一个水资源极度匮乏的国家，排水规 划中一定要考虑我国这一国情。而我们的规划只 习惯于在做水资源平衡中考虑中水利用，而在实 在的城市排水规划中却常常忽略了这一点。城市 排水仍强调如何把城市的雨水尽快排到城市外， 很少考虑把雨水留在城内并加以利用，即使在严 重缺水的城市对雨洪水的利用也不高，而把主
5、要 精力、财力放在远距离引水上。而对本地雨洪水资 源利用的研究不够。 3 、缺乏相应的法律法规，现有的标准规范有 些已不适合大多数城市的实际情况。 目前城市排水方面还没有一个全国性的法规， 从而影响到城市排水的合理规划、建设与管理。例 如现有的城市给水工程规划规范不适合大多数 城市的实际情况，用水标准过高，容易导致供水设 施和污水处理设施过大，既不利于节约水资源，也 不利于水污染的治理。另外还缺乏一些新的标准 规范，如城市中是否应建防灾公园或避难场所、其 9 6 0 2 0 0 4 城市规划年会论文集：专业学术委员会专题报告 建设依据标准等都还是空白。 4 、规划中用地评价工作薄弱，甚至缺项，
6、责 任不明确。 中国人口众多，城市用地极为紧张。为了发 展，有些城市占用河漫滩、有些城市在地质条件不 好的滑坡地区建房屋，以至出现了事故。按照前苏 联的做法，规划中必须要有用地的工程地质评价， 但现在似乎成了可有可无的东西了。即使做，也缺 少这方面的专业人员，互相推委。这一工作的不落 实，使一些城市的规划前提出现了动摇。 5 、规划的弹性给工程规划的各种设施规模的 预测带来了难度。目前规划的不确定性给各种工 程设施规模的预测带来了难度。城市各种供应需 求是确定工程设施规模的依据，需求预测大多应 用规范提供的相关指标计算。目前规范指标普遍 偏高，选择范围过大，预测规模与实际需求基础设 施近远期结
7、合的问题始终没有得到很好的解决。 近期建设和现状改造的要求不明确，难以指导实 施。 6 、规划内容范畴不清晰 目前工程规划有趋于细化的趋势，规划内容 过于繁杂，而规划的核心内容缺乏深入研究，缺少 专业特点。 3 对策建议 1 、城市污水治理的形势很严峻，我国一些城 市的排水设施还非常落后，要重视城市排水的基 本功能。加强排水方案的研究。 2 、加强中水及雨水利用的研究。特别要结合 实际，加强对本地雨洪水资源利用的研究。 3 、在进一步研究的基础上对给水工程规划 规范标准加以修订，加强防灾设施的研究，尽快 出台相关技术标准规范，加快制定与完善城市排 水法规。 4 、重视城市用地评价，明确责任，严
8、格按要 求执行，出台相关技术规范，重视相关技术人才的 9 6 l 培养。 5 、推荐较成熟的城市需求预测方法，编制电 信、燃气、供热及城市防灾方面的规划规范，调整 给排水、电力规划规范相关指标，提出规划编制采 用的建议。增加近期建设的内容，提出规划实施步 骤。 6 、工程规划最根本的是要解决工程设施在城 市空间布局的问题，应根据城市发展新的需要修 改城市规划编制办法，明确各专业的任务，提 出规划内容并细化要求。将与城市用地关系大的 领域纳入专业规划，强调规划与设计的任务分工， 重点解决好规划方案这一关键环节。 7 、以工程规划技术人员为基础开展专业规划 培训，扩展专业知识，增强专业规划能力。建
9、立专 业审查制度，专业规划须通过专业技术审查。 4 工程规划学科建设的建议 1 、重视水资源规划学科的建设，专门研究城 市水资源情况以及可行的解决水资源问题的措施。 2 、加强城市生态环境规划学科的建设，重点 研究城市生态用地的控制。 3 、建立城市建设用地评价学科，客观评价各 种地质条件和地形条件对城市用地选择的影响。 4 、调整城市环境保护规划的内容规定，重点 表现对现有污染源的处理和对未来污染源控制的 要求。 5 、研究调整电信工程规划的内容规定，使之 协调发展。 6 、调整人防规划的内容规定，结合综合防灾 规划，重点转向地下空间的开发利用。 7 、研究城市灾害的新类型，从提高城市防灾 功能出发，探讨城市规划在防灾减灾方面的作用， 探讨城市综合防灾减灾规划的内容与深度。 ( 执笔人：谢映霞)
