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1、南京航空航天大学 硕士学位论文 关于我国机场行业竞争的法制问题研究 姓名：罗奕钦 申请学位级别：硕士 专业：经济法学 指导教师：张鸣胜 20080301 南京航空航天大学硕士学位论文 i 摘 要 机场业是民用航空业的重要基础性行业，对国民经济发展以及国家安 全具有重要影响。自民航总局下放机场管理权以来，传统的机场业“地方 割据”情形已经逐渐被突破，行政制约的放松、市场意识的形成以及经济 利益的驱动使得机场行业出现了例如兼并重组、跨行业渗透、外资引进等 一系列新的垄断竞争现象。将这些新情况纳入国家法制调整的范围对于维 护国家利益，促进行业健康发展是至关重要的。 然而，中国民航长期的半计划经济管理
2、模式以及民航业本身的半军事 性、相对封闭性使得我国对机场业垄断竞争的调整只达到以规章进行单项 问题调整的水平。这种调整模式使得机场业竞争法制体系相对独立，难以 与国家高位阶法律制度衔接，法律空白较多，视角过于狭窄。因此，我国 机场业竞争法制建设大大滞后于机场行业的发展，难以应对各种新情况、 新问题。 本文力图将中国机场行业的特点、发展趋势与竞争法律制度原理结合 起来，借鉴国外成熟经验与国内已有成果，提出一个以反垄断法为基 本原则，行政法规或部门规章作具体规定，地方法规、规章作进一步细化 和协调的法制体系，为不断发展的中国机场业乃至整个中国民航业提供一 个比较成熟的法制建设方式的选择。 关键词：
3、关键词：机场，垄断与竞争，反垄断法，法制建设 关于我国机场行业竞争的法制问题研究 ii ABSTRACT Airport industry is an important fundamental industry of civil aviation, and it has significant influence on the development of national economy and the safety of the state. Since CAAC handed over its authority of administration, the original situ
4、ation of local separatist has gradually been broken. With the relaxation of administrative restriction and the formation of market consciousness, and driven by economic interest, there emerges a new series of phenomenon of competitive monopoly such as annexation and recombination, the cross-industry
5、 infiltration and the introduction of foreign investment. To bring these new phenomena under the control of legal regulation is vital for maintaining national interest and accelerating the healthy development of industry. However, since Chinese civil aviation has adopted the management mode of semi-
6、planned economy for such a long time, as well as the half military nature and the comparatively closeness of civil aviation industry, the regulation of the competitive monopoly of the airport industry in China just achieved the level to regulate singe issue through laws and rules. This regulation mo
7、de causes the relative isolation of the legal system of the competition of airport industry, which makes it difficult to be linked up to the high-level legal system for its invalidation in some legal dispute and its narrowness of perspective. Therefore, the lag between the establishment of legal sys
8、tem of the competition of airport industry and the development of the industry makes it difficult to cope with new situations and new problems. This paper intends to combine the characteristic of airport industry and the trend of its development with the legal system principle of competition, and to
9、 use foreign mature experience and domestic existed results for reference to suggest a legal system which is based on the principle of anti-monopoly, regulated by administrative and department rules and detailed by local laws and rules, so that it will provide an alternative mature way of legal esta
10、blishment for Chinese airport industry as well as Chinese civil aviation industry. Key Words：Airport Monopoly and Competition Law of Antimonopoly Construction of System of Law 承诺书 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容 外，本学位论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本 论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体， 均已在文中
11、以明 确方式标明。 本人授权南京航空航天大学可以有权保留送交论文的复印件， 允 许论文被查阅和借阅， 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 (保密的学位论文在解密后适用本承诺书) 作者签名： 日 期： 南京航空航天大学硕士学位论文 1 绪论 中国机场业在管理下放到地方以后，经营机制转向灵活，各种市场化 行为逐渐成为机场主要的经营手段，各种关于机场行业的并购、投资、竞 争活动也开始出现。然而，与之对应的法律制度却没有系统的更新，除少 量部门规章以外，基本对机场业的竞争问题没有作出规定，使得我国机场 业的竞争在某种程度上仅仅依靠政策、决
12、定进行规范，法制的严重滞后给 中国机场业的发展带来了不利影响。 中国机场行业已经完成属地化等一系列的改革，出现了垄断与竞争并 存的新现象，机场行业的垄断与竞争有着不同于其他行业的特点，其垄断 竞争几乎融为一体， 规范机场行业的垄断行为是为了促进行业的健康发展， 规范机场行业的竞争行为则是为了保证资源的有效利用。 从国内立法现状来看， 我国直接规制机场行业竞争方面的法规包括 民 用航空企业机场联合重组改制管理规定 、 国内投资民用航空业规定（试 行） 、 外商投资民用航空业规定三个民航总局部门规章，基本有了一个 框架，但是这些单行的规章、条例不能形成体系，各自为阵，法律漏洞比 较明显。 我国机场
13、业竞争法制建设的研究必须要将法学理论和机场业的实际情 况联系起来，主要应该针对以下一些具体问题： 首先，机场行业自身的特性及其运作特点。作为一个自然垄断行业， 机场即使按照企业化标准经营，与普通企业的区别依然是十分明显的。在 为旅客和航空公司提供服务方面，机场的经营是完全市场化的，但是机场 管理机构同时担负着航空安全保护、土地管理、场内公共安全等复杂的社 会责任，在机场的内部，不仅拥有经营性的主体，还有消防局、公安分局、 武警、空管局等一系列非经营性机关，因此机场并不是一个简单的企业概 念。同时，机场的运作具有较高的专业门槛，民航的高技术性决定了机场 不仅仅是一个营利主体，还是一个社会公共主体
14、。在这种情况下，机场应 当如何参与市场竞争，机场的市场竞争可以达到什么样的范围和程度，都 是值得思考的新问题。 其次，机场业在近年来出现了什么样的新特点，机场业未来的发展趋 势如何。国门开放，机场是一个国际化的场所，机场业也是一个国际化的 行业，中国机场业的发展不可能完全脱离国际机场行业的整体发展。例如 关于我国机场行业竞争的法制问题研究 2 中国今年来大力推行的枢纽机场建设，一方面是为了机场本身的发展，另 一方面也是为了促进相应地区乃至整个国家的经济发展和对外开放。马国 馨先生在其论文中利用各项数据、统计图标对亚洲地区枢纽机场进行了比 较分析，不仅对我国枢纽机场建设和竞争问题做了经济、工程和
15、技术方面 的深入探讨， 也讨论了枢纽机场的作用和建设方面可能存在的问题 。 这些 问题不仅仅是经济和市场方面的，一些市场无法调整的问题最终需要利用 什么样的手段解决， 是利用行政手段还是法律手段， 都是需要解决的问题。 张永莉、张晓全两位作者则在其论文中讨论了民营资本投资机场行业的问 题， 对目前国内机场投资的这种新的趋势进行了研究 。 机场投资主体多元 化同样是未来中国机场业发展的一个趋势，这种趋势告诉我们，过分依靠 行政政策已经很难解决机场竞争方面的问题，一套稳定的、权威的制度规 范对机场行业的发展是至关重要的。 再次，在法制和民航业发展方面都拥有丰富经验的发达国家（地区） 是如何应对机场
16、业竞争的问题的。我们不仅要看它们的先进经验，也要分 析它们的客观条件与我国的不同，通过融合、贯通形成我国独特的机场竞 争法制体系。例如，王志清、宋昕所作的美国机场投资管理体制借鉴 就美国的机场投资体制进行了分析 ，国际机场协会（ICAO）的一份重要研 究文献ICAO 对 1986 年英国机场私有化的研究报告对英国撤销机场管 理局，成立机场管理集团（BAA） ，全面推进机场私有化，实现机场行业全 面市场化运作的政策执行及其结果进行了细致分析。我们必须从中看到发 达国家机场投资的环境与中国有什么不同，它们的一系列相应法律制度有 哪些可以借鉴，哪些需要根据中国的实际情况进行调整。这对于中国机场 业竞争法制建设十分重要，国外不仅仅有经验，也有教训，如何进行选择， 如何使相应的法制体系符合中国实际及国家社会整体利益同样使我们必须 解决的问题。 最后，是如何将法学理论应用到机场竞争问题中去。例如，肖江平所 作的 特别市场规制制度的理论体系及其定位 ， 文章分析了包括自然垄断 行业市场在内的特别市场的反垄断法律规制问题 。 而机场行业
