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1、关于加速中部地区崛起的战略思考王茂林进入新世纪，我国在继续推进东部地区率先发展的同时，相继提出了西部大开发战略和加快中部发展的战略，加快中部地区崛起的呼声日益高涨，中部发展成为全国关注的一个重大战略问题。近几年，国家对中部地区推出了一系列新的发展举措，中部各省也提出并实施了各自的跨越式发展战略，中部崛起已经迈出了新的一步。但是我们必须看到，中部崛起刚刚破题，在东西互动发展中，中部相对落后的局面还没有根本扭转，中部地区蕴藏的巨大发展潜力还远远没有发挥出来，加快实现中部崛起仍然是我们必须深入探讨的重大课题。我想就如何认识加速中部崛起的战略意义和紧迫性，如何实施中部快速崛起的战略对策，在中部快速崛起
2、中如何实施好城市带动战略的问题，作一些战略性的思考，提出一些新的研究体会与大家共同交流。一、加速中部崛起的战略意义与紧迫性关于中部崛起的重大战略意义，我们已经进行了不少研究，中部崛起已经提上了国家战略高度，党中央、国务院已经把中部发展列为今后发展的战略重点，这是在科学发展观指导下，统筹区域发展、实施东西互动发展的一个重大的战略部署。中部地区是我国三大发展区域之一，中部八省总面积163万平方公里，占全国国土面积的17，总人口44亿，占全国人口总数近13。中部地区是国家的腹地，在全国经济格局中扮演着重要角色。中部地区是全国主要的农业生产基地，全国农业大省大多在中部；中部还是我国重要的能源原材料基地
3、，比如黑龙江、山西是全国重要的石油、煤炭能源基地；中部地区也是我国重要的工业生产基地，制造业在全国占有重要位置。现在并不是对中部发展的重要意义看不清楚，我们面临的主要问题是：到底中部能不能实现快速崛起能不能在比较短的时间内缩小同东部地区发展的巳口E譬弱团圈差距，以便适应东部继续发展和西部大开发的形势要求实现中部快速崛起的战略紧迫性到底是什么我认为应该从以下四方面加以明确，也就是两个关键和甄个要求。第一，实现中部快速崛起是东西互动协调发展的关键。改革开放20多年来，我国东部地区得到了优先发展，20多年闻东部地区经济增长速度比中部地区每年快3个百分点以上，经济总量占的比例越来越大，近些年东部的GD
4、P总额占全国的比重超过了60，2004年东部地区GDP占全国63。而相比东部地区，中部地区虽然在过去的20多年也有了很大发展，但中部地区的总体发展速度相对较慢，经济总量以及各项经济指标在全国的排名都在后移，出现了中部发展西部化，与东部差距持续扩大。中部发展相对缓慢，虽然还不能说已经形成“中部塌陷”，但是中部整体上的欠发展局面确实是事实。造成中部欠发展的原因很多，但是必须看到中部长期欠发展，将严重制约全国发展的大局，不利于东西互动区域协调发展。我们可以先看中部发展与东部发展的关系。中部是东部进一步发展的腹地，中部欠发展将从农业、工业、能源原材料产业支撑以及市场吸纳、产业转移等各方面拖东部发展的后
5、腿。比如中部的湘、鄂、皖、赣四省既属长江流域又连接大珠三角，是长三角和珠三角两大经济核心区的主要腹地，这些地区继续发展对中部四省的依赖日益增强。另以中部的山西而言，更是京滓唐环渤海地区以及华东经济发达地区重要的煤炭、电力、工业基地，山西的能源供给能力在很大程度上影响和决定着上述区域的经济增长。又如中部是我国重要的粮食和农副产品产区，而东部的粮食和农副产品供应大部分来自中部各省。再看中部发展与西部发展的关系。我们都想让西部发展快一些，西部大开发已取得了初步成就，但是西部大发展的前提必须是中部率先发展，如果越过中部由东部直接拉动西部发展，其效果不是理想的，甚至是无法实现的。因为中部是连接东部和西部
6、的中心地带。具有承东启西的作用，假如东部是龙头，而中部是龙腹，西部是龙尾，龙头拉动龙尾必须通过龙腹龙身才能实现。就总体而言西部大开发战略目标的实现，将在很大程度上取决于中部发展的速度和水平。国家对西部开发的政策再好，扶持的力度再大，如果中部欠发展，发展速度甚至低于西部，西部发展和东西互动发展就将是一句空话。我们再看中部发展与东北振兴的关系。国家对东北地区实施老工业基地振兴的政策，而东北三省的吉林、黑龙江两省属于中部，东北的振兴是包括辽、吉、黑三省的总体振兴，光靠辽宁的发展不足以振兴东北。还必须看到，东北等老工业基地的振兴还包括中西部不少老工业城市基地的振兴，中部对东北振兴也息息相关。由以上分析
7、可以看出：尽快使中部发展起来，加快中部崛起速度，确实是实现东西互动协调发展的关键问题。第二，实现中部快速崛起是推进我国经济二次大发展的关键。改革开放20多年来，我国经济以东部率先发展为动力，带动和实现了中国经济的一次大飞跃大发展。在进入新世纪头20年以及更长一段时间是我国第二次大发展的重要战略机遇期。实现第二次大发展虽然也要继续发挥东部龙头的强大带动作用，但我认为关键在于实现中部的快速崛起。也就是说战略机遇期头20年的发展能否达到预期目标，在很大程度上取决于中部地区的发展。如果中部欠发展的状态不能根本扭转，中部发展速度和水平不能趋靠东部，中部与东部不能实现一体化发展，将制约全国战略机遇期的全面
8、发展。如中部有了充分发展将对未来战略机遇期产生强大的中部爆发力，是中国迎来第二个发展阶段的强劲增长源头。而西部大开发和西部的发展，从现在起将成为继中部发展之后推动中国实现第三次发展浪潮的最大动因。所以我认为要从中部快速崛起是推动中国经济实现第二次飞跃发展的关键这一角度出发，来审视谋划中部地区的发展问题。第三，实现中部快速崛起是中部自身释放发展潜力的迫切要求。我们也应该乐观地看到，中部地区蕴藏了极大的发展潜力，区域发展的竞争力逐年增强，中部各省的自主发展意识非常强烈，区域内各种经济要素的组合正在加速进行，中部发展可以说是箭在弦上，大有一触即发的势头。我们纵观中部各省，不论是湖南、湖北，还是安徽、
9、江西，不论是山西、河南，还是吉林、黑龙江，每个省都推出、实施了跨越式的发展战略。特别是十六大以后，中部各省党委和政府都制定了符合本省实际的发展战略，而且已经呈现出快速发展的好的势头。目前中部八省中，由于煤炭、焦炭的带动，山西的增长速度最快，湖北、江西、河南发展势头也很猛，吉林、黑龙江两省在东北振兴中进步很大，湖南、安徽发展速度也在加快。如果我们采取正确的中部发展战略，引导鼓励好中部自我发展的动力和积极性，释放好中部发展的巨大潜力，我们就完全能够实现中部的快速发展，中部地区一些条件好的城市区域还可能赶上或超越东部的发展速度。中部的发展潜力非常大，中部自我发展的动力非常强，我们不能再去压抑中部的发
10、展，而应该鼓励释放其发展潜力。也就是说中部自我发展的要求必须加以鼓励引导和促其实现，就是要使中部的发展尽快缩小与东罡口医嚣口圃蠲部的差距，使中部发展东部化。第四，实现中部快速崛起是实现全国地区发展和谐的迫切要求。中央提出构建和谐社会，这是一个重大的发展战略和发展政策。构建积谐社会应该把地区发展和谐作为一个重大问题来解决。目前，区域发展差别带来的不和谐已经成为我国社会稳定发展的一个重要铡约医素，我们不可轻视。由于东部发展与中西部的差距日益扩大，中西部地区人民享受不到经济发展带来的足够利益和好处，特别是在激烈的市场经济竞争中，中西部往往处于不幂j地位，中西部与东部的利益摩擦在加大，地区发展差距派生
11、了巨大的利益差距，带来了很多区域阃的利益不公平，这就容易弓i发更多的社会矛盾，这也是社会矛盾呈现区域性特点的主要原因之一。构建和谐社会，推进全面建设小康社会，我们必须把实现地区发展和谐作为一项战略问题来认真处理。在东、中、西部三大地带发展协调中，我认为协调好中部是缓和东西差距的有效途径。因为协调好中部就减少了中部与东部的摩擦，也有助于稳定西部。二、加速中部崛起必须创新发展战略关于中部地区的发展问题，专家学者和中部各地方领导都提出了许多战略构想，不少对策经实践证明是行之有效的。伴随着中部加速崛起的进程，我们还需要进一步创新中部地区的发展战略，有针对性地提出新的更有效的对策措施。创新中部发展战略，
12、在中部发展问题上求得新突破，涉及非常广泛的问题，我想提出几条个人的浅见，供大家讨论，从而引申对中部发展战略创新的研究。(一)“对症下药”，就是要找准中部欠发展和难发展的病因，采取相应的重点解决策略。观察中部地区的发展态势，大家都有一个共同的看法中部发展比较缓慢，还患有一种“中部病”，病因和表现很多，如思想观念不解放，体制改革力度不够，内外开放度不够，资源和经济优势发挥不够，产业结构调整不到位，发展市场经济的环境不理想，农业弱势产业带来的“三农”问题突出等等。这些问题在中部各省都不同程度地存在。有些问题已经讨论解决7。但是有些问题就像顽症一样仍然困扰着中部。面对中部发展中的种种问题，我们中部各省
13、、各个城市地区以至各个县能不能找出制约本地发展韵几个最突出的问题，加以重点突破、对症下药、攻坚解决呢由于中部积累的各种问题比|E团甚至噩藏蜀圈卫较多，采取全面系统的清理解决办法，恐怕无法下手，也不可能在很短的时间内解决所有问题。可行的办法还是要找准当地最突出的制约问题，采取重点突围的突破政策，在一两个重点问题上突破瓶颈，便可以改变当地发展局面，从而带动其他相关问题的解决。比如江西省这几年重点抓了观念更新，优化发展环境，提出对照浙江经验，解决江西的突出问题，使江西的发展有了新的起色。湖北省提出建设以武汉为中心。方圆100公里内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门“1+8”的城市圈建设
14、规划，将武汉城市圈打造成湖北崛起的“发动机”。我认为这是一个加速中部崛起的有效办法。(二)“调整政策”，就是要对中部发展给予更加优惠、支持力度更大的政策。回顾东部20多年的快速发展，我们可以得出一个重要结论，国家对东部地区采取的一系列支持优先发展的政策，发挥了重大的引导推动作用。而国家采取的支持东部发展的优惠政策，有中部各省做出的重要贡献，无论从资金、人才、能源、重要原材料供应，农副产品的供应，都是有目共睹的。当然西部各省也为东部发展做出了应有贡献。而目前关于中部的发展，虽然国家也对中部采取了不少支持、鼓励的政策，但是必须看到两种情况：一种情况是这些政策优惠支持的力度不够，不能解决中部加速发展
15、的体制制约和政策制约的问题；另一种情况是，中部崛起不同于东部沿海20多年前面临的社会环境，同等的政策力度放到当时的沿海地区就很快产生政策效应，丽放到现今的中部则不能起到所预期的政策效应，这就是说在目前的中部政策问题上存在着严重的政策效应递减。而且至今在所得税等税种上，中部各省还未享受到东部各省的待遇这对引进外资是一个非常现实的政策障碍。不看到这几种情况，误以为对中部的政策已经足够到位，将会在实践中出现被动。我认为，国家应该着眼于中部加速实现发展的重大战略意义和紧迫性，对中部发展推出一系列具有更大支持力度的新的改革发展政策，调整清理不适合中部发展的政策。中部各省也要清理自己的政策，提出新的与国家
16、政策配套的政策，做到上下政策调整联动。现在有一种说法，中部发展主要靠市场导向，实施国民待遇，中部不需要更多新的政策支持，这种观点不能说没有一点道理，市场导向是完全对的，但这并不能说中部发展就不需要国家政策支持。相反，由于东部有了长足的发展，国家有能力给中部更多的政策支持，只有这样，才能使各区域协调发展。(三)“创新战略”，中部地区必须进行发展战略的创新再创新，力争在发展模式上有比较成功的突破。中部地区的发展必须确立适合自己特点的经济发展模式，走出具有中部特色的跨越式发展道路。目前不论东部还是中西部，都在贯彻科学发展观，都在走新型工业化道路。具体到中部，如何从自己的实际出发，走具有自己特色的经济发展道路，是中部快速崛起必须回答的问题。就总体而言，中部地区还处在工业化初中期阶段，拥有较多的资源优势和产业优势，加之又处于国家的腹部，其产业结构调整和增长模式的确立不能照抄东部，以资源开发为产业链的能源、重化工产业结构还是合理的，符合经济要素分布和产业优势分工的要求，中部各省还是要发挥这方面的优势。在此基础上中部还要探索产业结构高级化的路子，积极发展高新技术产业和高附加值加工产
