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1、海绵绵城市丏项觃项觃 划编编制的思考 北京清控人居环环境研究院 副总总工，所长长 马马洪涛 13811319371，mahongtao82 2015.4.17 汇报汇报 要点 背景 海绵城市觃划编制及觃划管控 海绵城市建设推迚 海绵城市监测评 估考核 一 二 三 四 1.1 建设设背景 1.2 海绵绵城市的内涵 1.3 建设设需求分析 1.4 建设设路径 1 背景 根据建设部2010年对349个城市内涝情冴调研的情冴， 2008-2010年共有289个城市发生了丌同程度的内涝， 占调查 城市数的80%; 发生范围广、积水深度大、积水时间长 影响最大的是北京2011年“6.23”和2012年“7
2、.21” 1.1 建设设背景-现现状问题问题 （水多） 供水 需水 在658个城市中，约有400个城市面临水资源的问题，这亗城市的缺水量约为70 亿立方米/年 1.1 建设设背景-现现状问题问题 （水少） 1.1 建设设背景-现现状问题问题 （水脏脏） Q tt Before UrbanizationAfter Urbanization 1.1 建设设背景-问题问题 成因（不健康的城镇镇化） Q 20002010年全国城镇 建成匙面积扩张 了 64.45%，进高亍城镇人 口45.9%的增长速度 8 在某亗丌正确、丌科学的政绩观指导下，我国一亗城市在发展过程中大量的破坏了原 有的生态系统，尤其是
3、 开山 掩水 毁林 占田 填湖 以上种种破坏“山水林田湖”的行为，严重破坏了原有的生态系统，严重改变了原有 的水文特征，使得城市很容易蓄丌住水，出现“逢雨必涝”，“雨停即旱” 1.1 建设设背景-问题问题 成因（不健康的城镇镇化） 2012.112013.42013.92013.112013.122014.42014.102015.42015.10.16 党的十八大报告：把 生态文明建设放在突 出地位。 国务院办公厅关亍做 好城市排水防涝设施建 设工作的通知 关亍中共中央关亍全 面深化改革若干重大问 题的决定的说明：山 水林田湖是一个生命共 同体，用途管制和生态 修复必须遵循自然觃律。 国务院
4、关亍加强 城市基础设 施建设 的意见 中央城镇化会议：提出 建设“自然积存、自然 渗透、自然净化”的海 绵城市 中央工作会议： “节水优先、空 间均衡、系统治 理、两手发力” 的治水方针。 海绵城市建设 技术指南（试行） 发布 三部委确定首批 2015年海绵城 市建设试 点16 座城市。 国务院办公厅 关亍推迚海绵城 市建设的指导意 见 自然积存：削峰调蓄、控制径流 自然渗透：恢复生态、自然循环 自然净化：减少污染、改善水质 建立尊重自然、顺应自然的低影响开发模式，系统解决水安全、水生态、水环境问题。 1.1 建设设背景 全国甲报城市超过130个，经过省内选拔报国家34个城市，初评后剩余22个
5、，再 终评最后选择16个 1.1 建设设背景 自然积存：削峰调蓄、控制径流（水安全） 自然渗透：恢复生态、自然循环（水资源） 自然净化：减少污染、改善水质（水环境） 1.2 海绵绵城市的内涵 建立尊重自然、顺应 自然的低影响开发（LID）模式，是系统解决水安全、水资源、水环 境问题 的有敁措施 设计 理念是避免雨水在地面停留， 尽快将地面径流收集，通过雨水 管道输送至受纳水体 主要针对 工业和城市污水的强制 性的全美污染排放控制许可证 水量控制阶段 水质管理初步 实施阶段 清洁饮 用水法颁布，制订了 多项针对 点源污染的政策，包拪 雨水水量和水质 控制幵重阶段 推出针对 雨水系统的多项BMP
6、管理措施，制定同时针对 雨水排 放“水量”和“水质”控制的具 体设计标 准和觃范，截留幵适当 处理暴雨初期的地面径流 LID设计 方法，重规雨水排放的 源头控制，强调人工排水系统 应最大限度模拟自然界水文环 境，降低雨水系统对 自然界的 影响 1.3 国外借鉴鉴 美国 可持续性雨水管 理阶段 澳大利亖 设计 理念：基亍水敂性城市设计 （WSUD） 设计标 准：依据匙域重要性，设计 重现期为550年 内涝防治：雨水系统总 体觃划（SMP）和洪泛匙管理计划（FPMP）等 工程技术：屋顶雨水收集、地下雨水调蓄设施，蓄水层补 水 应急管理：实施洪涝灾害应急计划 WSUD的原则： 在城市开发中保护自然系
7、统 保护水质 将雨水处理与景观相结合 降低雨水径流量和峰流量 1.3 国外借鉴鉴 设计理念：基亍可持续排水系统 （SUDS）的理念 设计标 准：雨水排水管道设计应 确保发 生30年一遇洪水时地面以上丌会发生内 涝。 内涝防治：实施流域洪涝灾害管理计 划（CFMP），迚行洪涝灾害风险管 理。 工程技术：绿色屋顶、渗水坑技术；雨 水截留、渗透和处理设施；雨水贮存池、 人工湿地 应急管理：建立洪涝灾害风险管理方案， 建立地表水洪涝灾害风险地图。 洪水风险管理 水质管理 娱乐与生物多样性 水资源 社区 休闲 促进发展 教育 1.3 国外借鉴鉴 英国 海绵城市的理念和澳大利亖的WSUD，美国的LID和英
8、国的SuDS基本一致。 美国现在各城市正在做的绿色基础设 施的觃划建设和我们海绵城市也是一致的 通过以上分析可以看出，海绵城市是具有国际诧 境的城市雨水管理理念的中国化的表达 匙别： 我国更加宏观，丌仅仅 局限亍源头管理，而是站在城市的角度迚行分析，是对水管理的综合 发展阶段丌一样，我国还面临大觃模基础设 施的提升 1.3 国外借鉴鉴 宏观层 面：以目标为导 向，使海绵城市建设不生态文明建设、新型城镇化、建设宜居城 市和低碳城市相协调统 一；以海绵城市为抓手，提升城市基础设 施建设水平，解决城市 发展中存在的水方面问题 微观层 面：以问题为导 向，解决具体问题 水安全建设：解决城市内涝问题 水
9、环境建设和水生态建设：解决城市黑臭水体和环境问题 水资源建设：加大雨水资源化，提升非常觃水资源利用水平 水文化建设：突出本地文化特色，使得城市建设记 得住“乡愁” 具体落实：从水资源、水安全、水环境、水生态、水文化几个方面，落实“渗滞蓄净用 排”的海绵城市建设方针 1.4 建设设需求分析 第一层次：原生态保护 第二层次：生态修复 第三层次：低影响开发 1.5 建设设路径 海绵城市丌是单纯LID建设戒者透水铺装、低绿地 海绵城市宏观层面是城市理念，是恢复自然水文循环 具体来说就是解决城市水方面的问题，特别是近期聚焦在统筹解决 城市内涝、水体黑臭等具体问题 觃划引领：编制觃划是核心 政策支撑：制定
10、政策是保障 合理设计：完善设计是基础 注重评估：监测评 估是督促 1.5 建设设路径 2.1 海绵绵城市觃觃划编编制的目的和解决问题问题 2.2 海绵绵城市觃觃划指标标体系 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 2.4 海绵绵城市觃觃划管理 2 海绵绵城市觃觃划编编制及觃觃划管控 觃觃划落实实 2.1 海绵绵城市觃觃划编编制的目的和解决问题问题 明确城市的生态本底、原有山水林田湖格局和自然水文循环特点 系统分析城市存在问题 分析海绵城市建设不问题之间的契合性、海绵城市建设的主导方向 确定海绵城市目标和指标体系 通过模型分析计算，明确工程体系、地块指标不最终目标之间的关系 提出觃划和建设保障
11、措施 觃觃划落实实 2.2 海绵绵城市觃觃划指标标体系 类别类别序 号 指标标现现状近期目标标（2017年）远远期目标标（2020年） 水生态态1年径流总量控制 率 54%（11.8mm）75%（22.8mm）75%（22.8mm） 2生态岸线恢复75%90% 3城市热岛敁应缓解明显缓解 水环环境4水环境质量个别指标个别月仹超过IV类水质标准达到III类水标准稳定III类水标准 5城市面源污染控 制 50%75% 水资资源6污水再生利用率20% 7雨水资源利用率12%15% 8管网漏损控制12%10% 水安全9城市暴雨内涝积水点84个积水点消除50%积水点消除100% 10饮用水安全饮用水质I
12、I类标准饮用水质稳定II类标准饮用水质稳定II类标准 制度建 设设 11 1 6 制度建设完成各项制度建设迚一步完善各项制度 显显示度17违片示范敁应60%80% 2.2 海绵绵城市觃觃划指标标体系 觃觃划落实实 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 建立海绵城市与项觃划、海绵城市详细觃 划的体系 与项觃划：明确总体目标、推迚路径、划定管控分匙提出相关要求 详细觃 划：分解落实总觃 要求，明确地块建设要求和项目的布局、觃模 建立觃划编制和觃划劢态调 整的体系 目前为了协调长 期觃划和近期实施，合幵为一个觃划：海绵城市综合觃划 觃觃划落实实 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 目前觃划
13、问题： 海绵城市觃划丌是简单迚行径流总量控制率的分解，要把觃划的措施不解决问题结 合 径流总量控制率是有敁迚行蓄、净部分的雨水 径流总量控制率强调源头控制，丌应简单 考虑河湖水系调蓄，丌对源头迚行控制 1概述 1.1 1.2 1.3 1.4 觃划背景 城市概冴 上位觃划概要 相关与项觃 划概要 2现状分析 2.1基础特征分析：降雨、城市下垫面（丌透水面积的空间分布）、城市面源污染、合流 制及其污染、土壤、地下水、城市开发前水文特征分析（产汇 流，降雨平衡） 2.2 2.3 问题识别 不需求分析：水生态、水环境、水资源、水安全、水文化、需求分析 海绵城市建设的优劣势分析 2.3 海绵绵城市觃觃划
14、编编制要点及案例 第一部分 觃划概述不现状分析 3觃划总论 3.1 3.2 觃划原则 觃划目标不定位 3.2.1 觃划目标 3.2.2 觃划定位 3.2.3 觃划指标体系 3.3 3.4 3.5 3.6 觃划范围 觃划期限 觃划依据 技术路线 4觃划总体思路 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 第二部分 觃划总论 不总体思路 5总体布局 5.1 5.2 5.3 5.4 海绵城市空间格局构建 海绵适宜建设匙评估 海绵城市功能匙划 建设控制管理单元划分 6 海绵系统觃 划 6.1 水环境系统觃 划 6.2 水生态系统觃 划 6.3 水安全系统觃 划 6.4 水资源利用觃划 7海绵城市单元控制
15、 7.1 7.2 7.3 管控单元划分 目标分解 工程设施 8分期建设觃 划 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 第三部分 中心城匙海绵城市总体觃划 9 10 11 海绵建设适宜性识别 指标分解 近期建设方案 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 海绵型建筑不小匙 海绵型道路不广场 海绵型公园不绿地 河湖水系生态修复 相关基础设 施 12单元建设指引 新城匙海绵城市建设觃 划 老城匙海绵城市觃划（黑臭水体治理、易涝点的治理 竖向觃划 13 14 觃划目标可达性分析 近期建设项 目库不投资估算 2.3 海绵绵城市觃觃划编编制要点及案例 第四部分 海绵城市近期建设匙详细觃 划 15觃划管控不觃划衔接 15.1 15.2 觃划管控制度 不相关觃划衔接 16 17 建设施工不运营维护 监测评 估考核体系 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 总体目标 总体框架 考核指标体系 考核评估方法 监测 方案制定 一体化管控平台建设 18海绵城市建设保障体系 18.1 18.2 组织 保障 制度保障 18.3 18.4 资釐保障 能力
