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1、1,第三讲 破产法,2,企业,企业,企业,企业,企业,企业,企业,市 场,入口,出口,3,破产法的意义,破产法对一个市场经济的国家而言，起到的是经济基本法和经济宪法的作用，是市场经济法治化的标志。 中国“逃债经济”的现实 破产法立法目标,4,破产制度及其功能,破产制度是实体和程序制度的结合 破产制度的功能 （1）保护债权人 （2）淘汰作用 （3）救济债务人 （4）约束警示作用 （5）终结债权债务关系 （6）顺畅民事流转关系,5,本讲提示,破产法律制度是将“劣汰”通过法制渠道加以落实 破产制度是一种市场退出机制，在企业理论中被认为是企业死亡。 破产制度可以防止政府行为主观随意、厚此薄彼、顾此失彼
2、。 无情破产可以有情操作（程序法与实体法结合） 企业的风险之一就是要接受破产退出机制的洗礼 破产是企业的权利 “经文”不错，谨防“念歪” 新破产法适用范围和立法思路的变化，提示企业应该主动了解法律，防范经营风险。,6,第一节 破产法概论,破产内涵 破产能力（破产主体） 企业破产原因（破产界限） 破产案件的管辖 破产程序,7,一、破产内涵,法律意义上的破产有其严格的内涵（状态、程序） 破产的内涵：债务人不能清偿到期债务，法院根据债务人或债权人的申请，将债务人的破产财产依法分别分配给债权人的特定法律程序。,8,二、破产能力（破产主体）,破产能力是指债务人所具有的、能够被宣告破产的法律资格。 破产能
3、力完全取决于法律的规定 自然人 合伙 法人,9,三、企业破产原因（破产界限）,破产原因，也称破产界限指认定债务人丧失清偿能力，当事人得以提出破产申请，法院据以启动破产程序、作出破产宣告的法律事实。 破产原因也是和解程序与重整程序开始的原因,10,我国旧企业破产法规定的原因 操作性如何？,国有企业 企业经营管理不善 严重亏损 不能清偿到期债务 非国有企业 严重亏损 不能清偿到期债务,11,四、破产案件的管辖,专属管辖：企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。指企业主要办事机构所在地。,12,债权2,债权3,债权N,债权1,五、破产程序 要义：公平对待债权人,13,申请,受理,债权申报,破产宣告,
4、清算,终结,破产程序,14,第二节 旧破产法及其缺陷,我国旧破产法的框架 旧企业破产法的主要缺陷 企业破产实践中存在的主要问题,15,一、旧破产法框架,框架之一：中华人民共和国企业破产法（试行） 框架之二：民事诉讼法第19章企业法人破产还债程序。 1991年修改民诉法时特地加的一章，共七条。 框架之三：1991年最高人民法院关于贯彻实施企业破产法若干问题的意见，在2002年最高法院又颁布了关于审理企业破产若干问题的通知。 实际上破产程序当中的很多具体问题、操作程序都是靠91年和2002年的司法解释进行的。 框架之四：从1994年开始，国务院颁布了一系列破产文件、政策。 框架之五：除立法、司法解
5、释、中央政策外，各个地方颁布的大量的地方法规及破产实施办法。,16,二、旧企业破产法的主要缺陷,很多程序操作性不强，有的甚至没有规定； 计划色彩很浓，行政干预很强； 对许多基本概念的界定不明晰； 法律一直是试行，适用范围有限； 国际上通行的制度缺乏，实践中操作性较差。,17,三、企业破产实践中存在的问题,（一）观念 （二）社会保障 （三）资产变现难 （四）债务人申请破产动机不纯，利用破产方式逃债 （五）信贷制度不合理，资金投放缺乏必要的风险保证 （六）破产程序规范化程度不高,18,第三节 新破产法,事移则法异，法宜则事成。 2006年8月27日，中华人民共和国企业破产法（下称新破产法）在十届全
6、国人大常委会第二十三次会议上审议通过，于2007年6月1日起实施。 这是中国转型时期的标志性事件。 九大创新与突破,19,一、观念革命,实现了国破产制度的统一 政府的职能观改变 强化对债权人的保护 防范金融风险 尊重国际规则,20,二、制度创新,适用范围扩大 引入管理人制度 重视债权人自治 引入重整制度 规制破产不当行为 强化破产责任 担保债权优先职工债权 规定金融机构破产程序 首提跨境破产问题,21,本讲小结,重点掌握破产能力、破产界限、破产申请的提出受理、破产案件的管辖和诉讼程序、债权人会议、破产宣告的法定条件、破产财产和破产债权、破产财产分配顺位等内容。 了解新破产法的主要内容 能够运用法规进行案例分析,
