执行现行水利编规及定额应注意的问题(2015年)汇编

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1、建设工程造价员（水利）继续教育培训班 （2015年） 2015年1月6日 2 执行现行水利编规及定额重点应注意的问题 （2015年） 郭楠鹏 英国皇家特许测量师学会 工料专业会员(MRICS) 中国建设工程造价管理协会专家委员会 专家委员 中国水利学会水利工程造价专业委员会 副主任委员 3 主 要 内 容 编规部分应注意的问题 一、施工用电价格拟定与施工场外供电工程 二、施工用水价格的合理拟定 三、主要材料预算价格拟定应考虑的问题 四、临时工程与临时设施费 五、工程建设损害第三方权益需补偿的费用（非征地） 六、施工图预算编制及竣工图编制费的收费问题 七、可行性研究阶段设计费的计算 4 定额部分

2、应注意的问题 一、土方开挖工程 二、石方开挖工程 三、土石方填筑工程 四、混凝土工程 五、模板工程 六、钻孔灌浆及锚固工程 七、疏浚工程 八、其他工程 九、小型设备安装 5 现行编规及定额编制期的工程背景与目前工程类型的差异 编制期 以大中型病险水库除险加固工程及河道整治工程等全省 城乡防灾减灾项目为主； 目前主要工程类型： 我省开展的民生水利四项工程项目中的灌区改造工程、海堤工程、 治涝工程、农村饮水安全项目（村村通自来水项目）； 水利部开展的大中型水闸除险加固工程、中小河流整治工程、水系 连通项目区试点工程、独流入海河道整治工程及规模化节水灌溉增效示范 项目等。 新建水库工程 农业部农业综

3、合开发大中型灌区节水改造项目。 国土资源部高标准基本农田建设项目。 水利工程基本建设程序及对应的造价文件和目前相关规定 流域（区域）规划 项目建议书 可行性研究 初步设计 施工准备 建 设实施 生产准备 竣工验收 后评价 项目建议书及可行性研究阶段：均需编制投资估算。 按现行规定，以下项目必须从项目建议书或可行性研究报告开始： 新建的大型水利枢纽工程和新建中型及以上水库工程(从项目建议书开始)； 新建小型水库工程； 总投资超过2亿元的大型水闸重建工程; 移址重建且离原址距离超过100米以上的大型水闸重建工程； 保护范围达5万亩及以上海堤加固达标工程； 流域面积在3000km2及以上的独流入海工

4、程； 大中型灌区续建配套及节水改造工程(1万亩以上:普通中型；5万亩以上：重点中型) 农业综合开发灌区改造项目。 注：从可行性研究阶段开始编制 编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、概算定 额1.10（以前采用估算指标），以及相关设计资料。 初步设计阶段(或称：实施方案)：需编制设计概算 按现行规定，以下项目直接编制初步设计(或称:实施方案)： 总投资在2亿元以下的大型水闸除险加固工程； 移址重建且移动距离在100m以内的大型水闸重建工程； 中型水闸除险加固工程 保护范围在5万亩以下海堤加固达标工程； 中小河流整治工程(2003000km2 )； 水系连通试点项目实施方案(5

5、0200km2 ) ； 农村安全饮水项目实施方案 规模化节水灌溉增效示范项目实施方案； 全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目实施方案。 编制依据：各类工程编制指南（或指导意见）、现行编制规定、 概算定额，以及相关设计资料。 施工准备阶段： 业主：根据工程分标情况委托设计单位或相关专业机构编制相应 招标预算（以前称“招标标底”）。编制依据：相应项目概算批复情 况 及现行编制规定、预算定额，以及招标图纸、合同技术条款等招标文 件。 拟投标的承包商：编制对应的投标报价书。编制依据：工程量清 单、招标图纸、合同技术条款等招标文件及现行编制规定、预算定额 （或企业内部定额和资料）等。 外省有些

6、工程还推行“业主预算”编制（或称“项目管理预算” ）， 按照“静态控制，动态管理”的原则，对已批复的项目设计概算在总 投资不变的前提下根据项目性质和分标情况作相应调整（广东项目至 今没有执行此规定，主要是考虑业主自行调整已批复的概算及相关费 用组成缺乏法定依据）。 建设实施及生产准备阶段： 这两阶段实际就是施工阶段，只需根据合同履行情况编制变更单价及 处理相关索赔事项，没有完整的造价文件。 注意：在九十年代未实行公开招标前，设计单位根据各单位工程施工图纸、 编制规定及预算定额编制相应的施工图预算，并作为工程结算的依据。 而目 前，水利工程已全面实行公开招投标，在实质上基本不需编制施工图预算，工

7、 程结算执行中标的工程量清单项目单价及经业主、承包商、监理单位共同 协商确定并经相关部门审核批准的变更单价，以及处理合同履行期发生的索赔 事项等。 施工图预算：是指在施工图设计阶段，设计单位以单位工程为编制单元,在 单位工程开工之前，根据施工图纸，施工组织设计，各项费用取费标准及相关 定额，项目所在地地区的自然、技术经济条件等资料，预先计算和确定单位工 程全部建设费用的经济文件。 竣工验收阶段： 需编制项目完工结算（注意与竣工决算的区别）。编制依据：施工 图纸、中标的工程量清单、设计修改通知书、现场施工变更单、索赔处理 单、变更单价以及其他相关的补偿或扣款文件等。 完工结算 业主与承包商对已完

8、成合同标的内容并经验收合格的项 目进行结算。一个项目（一份合同）一个结算。 竣工决算 业主向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件（对 应批复的初步设计概算内容，一般由财务人员编制） 11 执行现行编规应注意的问题 一、施工用电价格拟定与施工场外供电设施工程 1、施工电价价格组成与费用开支范围 配电箱 施工机械用电 施工现场用电 办公生活区照 明用电 2、编规施工用电电价：0.700.80元/度适用范围 主要适用于点状工程，如：水库、电站、大中型水闸、大中型泵站 工程，以及采取砼集中供应的较大型堤防工程（如海堤、独流入海堤防 工程）等便于架设施工临时电源的工程项目。 电网110KV变电站工地3

9、5KV变电站 电站工区10KV变压器 大坝工区10KV变压器 12 注：采用此价格时，在临时工程中必须同时计列“施工场外供电工程”， 除非电压等级小于10kV。 3、我省民生水利工程中的灌区改造工程、农村饮水安全项目（村村 通项目），水利部中小河流工程、水系连通项目区试点工程、规模 化节水灌溉增效示范项目；农业部农业综合开发中型灌区改造项目 ；如何采用施工电价？ 对于片状工程或工程量相对较小的线状工程，架设施工临时 电源在经济上将极不合理，可采取自发电的方式计取施工用电电价 。 注：（1）当采取自发电方式计取施工用电电价时，在临时工程中不 得同时计列“施工场外供电工程”。 （2）当单一的供电方

10、式难以解决施工用电问题时，可采取电网 与自发电相结合的方式，电价采用综合价，临时工程相应计列“施 工场外供电工程”。 水陂 A E 总干渠 支渠 D B 东干渠 支渠 南干渠 C 14 二、施工用水价格的合理拟定 1、编规水价：0.50元/m30.55元/m3 施工机械用水 砂石料筛洗用水、砼及砂浆搅拌用水 砼养护用水 办公生活区用水 2、灌区工程、海堤工程、受咸潮影响的沿海河口堤防工程以及受严 重污染的河道整治工程等难以直接抽水利用的工程，其施工用水 水价如何确定？ 编制投资估算、设计概算等造价预测文件时，根据施工组织设计提 出的施工供水方案进行计算或近似采用当地信息公布价。 水泵泵组蓄水池

11、 15 三、主要材料预算价格拟定应考虑的问题 1、主要材料预算价格概念 指材料自供应点运至工地分仓库或相当于工地分仓库的材料堆放 场地的出库价格（即运至工地实际价格）。 运输方式：包括但不限于汽车运输 装车费 卸车费 （出厂价 + 包装费 + 运杂费）（1 + 采购保管费%）+ 运输保险费； 砂石供应点 + 运输费 + 装卸费； 信息价 + 运输费 注意：如何确定工地分仓库？ 材料供应点 工地分仓库或堆放地 2、信息公布价组成： 信息价 =（市场供应均价 + 区域内运杂费）（1 + 采购保管费率%） 材料预算价格： 信息价 +（运至工地分仓库距离信息价包含距离）单位运价 3、就近原则 材料原价

12、确定原则之一，也应该是选择信息价的 基本原则。 17 4、位于市县辖区内小型工程采用信息价的处理(粤水建管2009462号): 工程所在地交通方便或按施工组织设计考虑修建临时交通工程的，材料可通 过汽车运输直达工地分仓库或相当于分仓库的堆放点时，应直接采用信息价； 工程所在地虽属城市（或县城）区范围，但交通极为不便，且施工组织设计 不考虑修建临时交通工程，材料需采用胶轮车或人力挑运才能到达工地分仓库或 相当于分仓库的堆放点的，可考虑增加材料二次转运的费用，作为单独项目计列 。 5、技术审查时对材料二次转运的掌握 18 四、临时工程与临时设施费 现行编规将发生在施工现场的施工设施费分成三大块：

13、1、虽属临时工程，但却属于整个工程的建设基础、且影响较大的 临时工程项目单独列项计算；有： 施工导流工程；临时交通工程；临时房屋建筑工程； 施工场外供电工程。 2、较小型或发生在工作面上的临时工程项目，以费率形式在永久 工程项目上进行分摊 现场经费中的“临时设施费”。 包括：供风、供水（支线）、供电（场内）、夜间照明、供热系统及通 信支线、土石料场，简易砂石料加工系统，小型混凝土拌和浇筑系统，木工 、钢筋、机修等辅助加工厂，混凝土预制构件厂，场内施工排水，场地平整 、场内施工便道修建及养护和其他小型临时设施，以及施工工作面污水排放 、噪音、粉尘处理等环境保护费用。 19 3、虽属工程建设基础，

14、但在编制造价预测文件期间难以具体量化且可能发 生的临时设施项目，以费率形式在整个工程建筑安装费上进行分摊的临 时工程项目 其他临时工程。 如施工供水（泵房及干管）、砂石料加工系统、混凝土拌和浇筑系统、大 型机械安装拆卸、防汛、施工排水、施工通信、道路养护及临时支护设施等工程 。 道路养护费用划分： 独立列项的施工临时交通工程，其道路养护费用在其他临时工程费开支； 施工场内临时便道的建设及养护费用，在现场经费的临时设施里开支。 临时支护设施（钢板桩）的独立计费条件： 为减少征地拆迁所做的临时支护； 钢板桩围堰。 20 施工排水： 初期抽水； 施工期经常性抽水（雨水、施工废水、渗漏水、地下水）。

15、上游 五、工程建设损害第三方权益需补偿的费用（非征地）或采取的工 程措施 河道整治工程，为减少甚至避免围堰等临时工程建设，要求下游属第三方权益 的电站暂停发电，降低河道水位，所需补偿的费用； 灌区停水建设后，如何保证类似蔬菜基地等不能长时间缺水的区域灌溉问题。 21 六、施工图预算编制费及竣工图编制费的收费问题 根据工程勘察设计收费管理规定(计价格200210号)的“工程 设计收费标准”1.0.16规定：编制工程施工图预算的，按照该建设项目 基本设计收费的10%收取施工图预算编制费；编制工程竣工图的，按 照该建设项目基本设计收费的8%收取竣工图编制费。 若确因业主要求，需要设计单位编制施工图预算或编制竣工图的，必 须提供相关书面证明资料，如已签订的设计合同标的相关内容。 七、可行性研究阶段设计费的计算 2006年，国家发展改革委、建设部根据建设项目前期工作咨 询收费暂行规定(计价格19991283号)和工程勘察设计收费管理规 定(计价格200210号)，印发了 水利、水电、电力建设项目前期工 作工程勘察收费暂行规定 (发改价格2006