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1、适应市场机制的环境法制建设问臣研究 - - 2 0 0 2 年中国环境瓷溽法学研讨会( 2 0 0 “ 2 1 0 2 2 - 2 5 西安) 论文集 入世后绿色壁垒对我国环境及贸易的影响及法律对策 戚道孟李天辉 摘要：加入I T 0 键袅冒面临着一系列新的同怠和挑战绿色壁垒蛀是其中之一奉文通过从绿色壁垒的实质及 特点出发，最析它对寰萄环境保护和对井蠢辱爵影响提出了相应的宣对播麓 美建词；绿色壁垒环境与贸易r t 0 ；l 言 中国的入世为我国对外贸易带来了新的发展机遇，同时国际贸易。绿色化”趋势也给我国外贸发 展带来了前所未有的冲击。我们不得不面对一个新的问题和挑战，那就是绿色壁垒。这个名词
2、或许对 于我们并不陌生，中国入世后，许多出口国外的商品披拒之门外甚至被销毁，这些都是因为我国的商 品在其他国家的绿色壁垒上碰了壁。其他国家也是通过绿色壁垒限制了外国商品的进口从而保护了本 国的贸易和经济环境。中国是一个环境大国，存在很多环境问题，有的甚至还很严重。环境和生态破 坏都令人震惊。本文将针对如何在入世初期利用绿色壁垒在应对外国相关政策的同时又保护我国的对 外经济和贸易就以下两方面进行探讨 一、绿色壁垒的含义和实质及其对藐国的影响 H 绿色壁垒的含义和实质 绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称它是指在国际贸易中。进口冒政府以保护有限赉源、生态环境、 人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根
3、本目的，通过立法制定繁杂的环保公约、法律、 法规和标准、标志等对商品进行的准入限制原则，其实质是国际贸易保护的新形式，是一种全新的非 关税贸易壁垒。较之其他的非关税壁垒，它更具有隐蔽性和形式上的合法性、表面上的公证性等特点， 因而容易转移人们的视线，不易引起贸易纠纷。其核心是借环境保护之名，行贸易保护之实。绿色壁 垒对世界各国特别是对环保水平较低的发展中国家的产品和服务出口构成了威胁。绿色壁垒有其自身 的特殊性：一方面可以保护有限的资源、环境和人类健康；另一方面处于保护本国市场的目的，它的 实施在客观上又限制了某些商品的进口1 。其内容包括绿色关税、绿色技术标准、绿色包装、绿色卫生 检疫制度、
4、绿色补贴等。 口绿色壁垒对我国的影响 入世对我国而言是一把。双刃剑”，挑战与机遇并存。入世初期，我国所面临的比较大的挑战就是 绿色壁垒问题。由于以往我国对环境问题不太重视，以至于入世后在绿色壁垒上碰了壁其主要表现 在环境问题和我国的对外贸易方面 1 绿色壁垒对我国环境的影响 我国是一个环境大国而且也是最大的发展中国家之一，进入w r o 初期许多方面都不十分完善。 尤其在环境保护方露，由于我国过去对环境保护的不重视，很多出口商品无法达到国际标准，以致使 在进入w r o 之后大量的出口商品被绿色壁垒拒之门外的同时又。引进”了一些污染我国环境的产业 其影响主要表现为以下几个方面： ( 1 ) 污
5、染型产业向我国转移 据统计，2 0 世纪9 0 年代中期，我国利用外资的一万多家企业中，污染密集型企业达4 千家之多： 协议投资总额为如亿美元，其中污染密集型企业投资柏亿美元，占投资总额的近半数2 数据表明， 发达国家利用双重标准，一方面设置贸易壁垒，阻止发展中国家商品进入其国际市场：另一方面鼓励 跨国公司将一些污染和破坏环境产业通过。国际产业转移”转向发展中国家。一些境外投资者为了规 避所在国严格的环境保护法规、制度和较高的环境处置费用。同时为适应本国的需要。利用我国环境 意识薄弱、环境质量标准相对宽松，暂时无法对他们造成绿色壁垒的现状，在我国投资兴建污染防治 戚道孟，南开大学教授中国法学会
6、环境资源法学研究会常务理事3 0 0 0 7 1 天津，电话：0 2 2 - 2 3 5 0 2 1 8 2 1 赵明芳入世后我国将如何面对绿色壁垒 袭中国党政干部论坛2 0 0 2 年第四期第4 5 页 2 纂捷绿色壁垒对我国的对外贸易h 戴天津商学院学报2 0 0 1 年第一期第2 l 巷 中一叠擎套耳坨每薄醯季矸竞 E p v i 删“R e s o m c , * L a w S o n y o f C N n a l a w S 格叶 2 0 0 2 年中国环境资源法学研讨会( 2 0 0 2 1 0 2 2 - 2 5 西安) 论文集 费用高、处理难度大的企业。外商在投资于污染型产
7、业的同时借原材料进口之机，将所在田大量危 险废物运入我国境内加工、处置，而且引进的技术设备往往是所在国业已淘汰或是污染严重、禁止使 用的。根据1 9 9 5 年第三次工业普查资料，外商投资于我国污染密集型产业的企业数、工业产值、从业 人数已经占到了三资企业相应指标的近3 0 这些做法不仅构成了对我国生态环境的破坏，而且加大 了我国治理环境及履行国际义务的难度3 ( 2 ) 对我国环境产业造成巨大冲击 由于我国环境意识薄弱，环境产业未曾引起足够的重视，因此我国的环境产业现在仍处于开创阶 段。目前，我国的环境产业技术水平比较低，其主要集中在三废综合利用，尚未建立起一个基本上以 末端污染控制的产业体
8、系，洁净技术和洁净产品生产更是刚刚起步，环境技术服务十分薄弱因此， 相对的环境产业产值就比其他产业要低许多。而许多环境产业较我国发达的国家他们大都制定有较 高的环境标准和较严的环保法律，于是他们便利用我国与其本国的这一差距，通过环境贸易向我国销 售大量所在国已过时、大量存积的环境设各、技术和产品，使我国的环境受到进一步的污染和破坏， 形成“生态侵略”：对我国环境市场产生巨大冲击影响将持续相当长时期。而我国广大中小环保企业， 由于技术水平相对落后、缺乏竞争力。将在激烈竞争中难以为继，被逐渐逐出市场，十分薄弱的环保 服务产业更将备受冲击由此可见，进入W T O 之后，环境产业毫无疑问的会成为发达国
9、家争夺我国市 场的一个重要领域。 ( 3 ) 绿色标志加大挑战力度 绿色标志也称为环境标志，生态标志，是由政府部门或其授权的部门按照一定的环境标准颁发 的特定图形用以表示某种商品符合环境要求。首先，各国绿色标志制度所依据的环境标准不一致， 评价方法也有差异。并且各国所选择的产品类别有偏向，往往只选择国内企业生产的且在国际市场上 比较具有优势的产品。因此。绿色标志相对于其他国家的企业在申请程序上可能存在歧视。其次，一 些国家规定，无绿色标志的外国产品在进口时受到数量和价格的限制。再次，企业若想取得绿色标志， 必须向有关部门申请，经评审并符合环境标准后才能被授予环境标志对于技术水平和管理水平还较
10、低的我国而言，环境标志产品的标准就相对较高。另外，申请环境标志也需要较高的申请费用，这无 疑也给环境基础较低的我国企业带来额外的经济负担和出口成本 L 绿色壁垒对我国对外贸易的影响 ( 1 ) 我国产品将受到广泛限制，产品国际竞争力下降 根据我国的现状，许多出口商品很难在短时间内达到发达国家和部分新兴国家和地区制定的较为 严格的环境标准，于是我国的出口贸易将限制在一个较小的范围之内，甚至使我国产品出口范围逐步 缩小，影响我国对外贸易的发展。我国外贸出口的对象主要是发达国家和一些新兴工业国家，而这些 国家都有严格的环境标准，这使我国传统商品出口遭受了严重的打击。比如我国对日本、美国、韩国、 欧盟
11、、东盟的出口量占到我国外贸出口量的8 0 以上，而这些国家都有严格的环境标准。1 9 9 8 年， 仅欧盟禁止进口的产品总额就达到3 0 0 亿美元，我国遭禁产品总额就达2 0 多亿美元。根据联合国的一 份统计资料表明我国每年约有7 0 多亿美元的出口商品受绿色壁垒的不利影响。从当今世界产品出口 结构来看。绿色产品比例日益增加，对于以。污染严重”的初级产品出口为主的中国来说，无疑会处 于不利地位据中国国际绿色化学高级研讨会的统计，1 9 9 9 年，我国对外出口限制商品价值高达1 4 4 亿 美元，预计今后两年将达到2 0 0 亿美元以上因此，我国对外贸易正面l 临着前所未有的绿色壁垒的挑战4
12、 。 ( 2 ) 绿色标志在对环境产生影响的同时也在不同程度的影响着我国的对外贸易 我们在前面提到过，我国现在的绿色标志制度与发达国家比起来还不很健全，很多出口商品并未 申请绿色标志。但是在我国进入W T O 之后，一切都要与国际接轨为避免被绿色壁垒拒之门外，很多 产业和商品都要申请绿色标志而事实上，申请绿色标志需要相对较高的费用这样无疑会增加我国 出口商品的成本。对我国而言，许多打入国际市场的产品竞争力并不是很强有些甚至是凭借较低的 价格赢得国外市场如果不申请绿色标志，就面临着被绿色壁垒拒之门外的命运：而申请绿色标志， 则会导致成本价格的提高，很可能也会被挤出国际市场很显然，缺乏绿色标志的产
13、品在推行本国环 境标志的国家市场上是处于劣势地位的，更有甚者，一些国家把进口产品具有经本国认可的环境标志 作为市场准入的原则。由此可以看出，我国的对外贸易在绿色标志这一问题上面临着两难选择 ( 3 ) 关税的递增使我国的出口产品面临新的选择 关税递增即关税税率随产品的加工层次的增加而增加。此规定限制了发展中国家出口制成品，使 3 张海东l 加入W T O 后我田环境与外经贸的发展 ，载经济与管理研究 2 0 0 0 年第四期，第5 8 页 4 赵明芳入世后我国将如何面对绿色壁垒 ，载中国党政干部论坛) 2 0 0 2 年第四期第4 5 页 5 4 8 l a l t i t 牵天珲：入世后绿色
14、壁垒对我嗣环境及贸易曲影响及法律对肇 其不得不大量开采自然资源。出E l 初级产品，导致发展中国家环境资源状况日益恶化我国作为最大 的发展中田家之一，自然资源丰富，许多企业正在进行着初级产品的深加工而这些企业多为中小型 或民办型企业，产业基础比较薄弱，并且初级产品的深加工也是一种新兴产业，如果在出r l 产品时交纳 大量的出C l 关税便可能产生两种结果：一方面，产业基础较薄弱的企业在面对高额的关税时不得不选 择放弃，从而使这一新兴产业结柬它短暂的历史使命：另一方面许多产业选择开采初级产品出E l 。大 量的开采会使我国的环境资源状况日益恶他，导致本已经遭到严重破坏的生态环境面摇更加严竣考验
15、3 环境保护和国际贸易的关系及相互影响 以上几点只是简单的阐述了我国入世之后绿色壁垒对我国环境和贸易两个方面的不利影响虽然 入世对我国的不利影响还有很多方面，由于篇幅有限，不再详述，但仅从以上几点我们也不难发 现绿色壁垒对我国环境和贸易的影响是很难分开的。而且环境与贸易二者本身也相互制约、相辅相成的 ( 1 ) 经济贸易要发展是建立在对自然资源的消耗基础上的，贸易的健全发展可以为环境保护提供 必要的资金、产品、技术和设备，贸易的迅速发展促使自然资源得到合理配置和充分利用自由贸易 促使各国生产具有比较利益优势的产品，从而使资源得到有效的配置，贸易通过对经济福利的贡献能 多方面的支持环保。贸易本身
16、并不是目的。而是达到目的的手段，终极目的是为了人类的生活环境的 良好保护和可持续发展另一方面。不当的贸易容易引起或加大环境资源的污染和破坏贸易通过促 进经济发展而刺激土地、矿产、森林、水等资源的污染和破坏，形成新的环境压力 ( z ) 环境保护对贸易的影响也是双向的、深远的一方面环境保护对贸易提出了新的要求。为贸 易的发展创造了机遇。环保时代的到来，全球出现了个由环保产品、环保技术和服务、绿色食品等 构成的巨大绿色产品市场，环保产业的发展推动了环保产品的贸易。另一方面t 环境保护措施逐步成 为贸易保护的手段，也就是我们前面所说的绿色贸易壁垒这些绿色贸易壁垒已被大多数发达国家所 用于是，一种以保护环境和人类健康为借口的贸易保护主义得到广泛的运用。 我们可以看出，保护我国对外贸易市场的同时也在保护我国的环境；保护我国的环境就能更好 的发展我国的对外贸易所以必须有效的将= 者结合起来，采取
