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1、“城市创新发展”论坛论文集 ( ( 建设创新型城市篇 促使新技术商品化和市场化。为技术优势转化为市场优势提供法律保证。进一步加大知识产权执法 力度，知识产权局、工商、文化、版权、海关等部门集中力量开展保护知识产权专项整治活动，打 击专利侵权和查处假冒他人专利、冒充专利等违法行为，规范市场秩序。提高解决知识产权国际纠 纷的能力，引导企业力求避免侵犯外方知识产权，提升处理与知识产权有关涉外事宜的能力，切实 维护海外投资者的合法权益。 创新文化环境。积极倡导“四尊四创”，鼓励创新、激励创造、支持创业、推动创优，不断激发 全社会的创造活力。积极举办重大科技活动，通过无锡国际工业设计博览会等，凸现自主创
2、新，塑 造城市品牌。积极开展各类学术交流等活动。加快无锡科技馆建设，在全社会普及科学知识，让科 技创新走近生活。深化教育改革，培养结构合理、素质优良的各级各类人才。大力倡导敢冒风险、 勇于创新，宽容失败、开放包容、崇尚竞争的创新文化，同时探索创新失败保障机制，鼓励创新， 使自主创新成为全社会的自觉行动，走出一条具有无锡特色的自主创新之路。 ( 作者：无锡市科技局局长) 全面推进我市创新型城市建设的思考 张映雪郑立平 当前，我市处于由资源依赖型发展向创新驱动型发展转型提升的关键性时期。市委、市政府确 立了建设创新型城市的战略目标，作出了营造创新环境、坚持应用开发、坚持开放创新、促进科技 创业、建
3、设“三创”载体、优化创新政策、构筑人才高地等一系列重大部署。但是，由于这是一项 长期、艰巨、系统而又极其庞大的工程，我们认为必须首先从工作推进上找准切入点，在“三创” 载体、重点科技园区、创新人才队伍、创业投资体系、技术交易体系、政府管理服务水平建设等方 面率先求得突破，以此来全面推进我市创新型城市建设。 一、“三创”载体建设，关键抓“功能”。“三创”载体是创新创业的基础和平台。目前，围绕在 “十一五”期间，建设5 0 0 万平方米“三创”载体的工作目标，建设规划已初步形成，各项工作正 有序推进。但调研中感到，“三创”载体建设在做好空间规划、加快基础建设的基础上，更要高度关 注“功能”的构筑与
4、提升，做到形式内涵相统一、硬件软件相促进、体制机制相配套。需重点解决 三个问题： 一是要提升。三创”载体的孵化功能。各地区、各园区的“三创”载体建设要紧密结合当地产 业发展现状，从构筑产业链和产业集群的目标出发，对应有的功能进行准确定位。在此基础上，要 对科技创业型企业进行严格界定，制定科技型创业企业严格的进入和退出的办法，一经进入便要为 其提供“一条龙”创业流程服务，包括创业辅导培训、技术转移等服务，直至孵化毕业。对进入载 体的科技项目，特别是持有自主知识产权的孵化项目，可给予政府无偿资助、优先获得种子基金、 风险投资基金支持：对获得国家、省科技项目支持的项目，各级财政给予相应资金配套等，形
5、成良 性循环的孵化运作机制。 6 “城市创新发展”论坛论文集 建设创新型城市篇 二是要创新公共服务和专业服务平台的建设机制。公共和专业技术服务平台，是“三创”载体 有效发挥功能的关键性因素。目前影响服务平台建设进程的有二个问题，一是投入机制，二是运行 机制。需要进一步深入研究探索创新平台建设的投入机制，在市科技经费中设立专项，用于公共服 务平台建设的滚动支持和奖励，对于获得省级以上的重点实验室和工程中心优先给予一定的配套资 金。进一步探索创新运行机制，尝试与国内外相关行业重点龙头企业、著名高校、科研院所合作建 设模式，如中科院在。十一五”准备与地方考虑共建十个研究所，中科院计算所的“龙芯”研发
6、总 部也正在选址，可探讨合作。也可尝试政府购买设备企业租赁经营、政府投标外包等多种合作共建 形式，加快科技公共服务平台和专业服务平台的建设。 三是要探索载体建设的制度创新。“三创”载体建设除了加大政府投入，还要充分动员社会力量 共同投入。如成都高新区在孵化载体建设过程中，制定了一整套鼓励社会力量投资的办法，其中在 用地上，对载体建设项目给予工业用地二分之一的优惠；在税收等方面，对载体建设项目采取返还 和一次性奖励等办法给予优惠。但同时又对孵化器功能严格限定，防止演变为地产项目，高效发挥 创业孵化的功能。从我市情况来看，对列入市科技“三创”建设项目的，一方面要加大政府各方面 的投入力度，用地要给
7、予重点保障，建议实行工业项目供地方式，对在建设中涉及的基础设施配套 费等享受市工业重点项目的各项优惠政策；另一方面，要积极探索运用社会力量建设“三创”载体 的路径办法，运用市场化手段，积极鼓励国内各种资本，以股份化方式投入，进行企业化的管理和 运作。 二、重点科技园区建设，关键抓“聚焦”。以创新创业创意为主要内涵的重点专业园区，特别是 无锡( 太湖) 国际科技园和无锡( 国家) 工业设计园两大园区，是建设创新型城市的“支撑点”和 “主阵地”。但从两大园区的建设发展现状来看，目前还很难担当重任。因此，必须集聚全市各种有 形和无形的资源，“聚焦”两大园区，切实加快推进、做出特色、形成规模、打响品牌
8、。 聚焦无锡( 太湖) 国际科技园，首要的是围绕目标定位，强化功能开发，加大投入，加快建设。 坚持园区开发建设与招商引资、“招才引智”同步推进，加快各种资源、各路创业精英的集聚，早日 形成规模与特色。调研中感到，目前各方面对太科园的功能定位认识上还不尽统一，还有必要进一 步统一思想认识，明晰功能定位，使各方面的力量更好地凝聚在一起。我们认为，太科园的定位可 概括为，既要“育苗”，又要“造林”。育苗，就是要培育更多的技术种子企业，大力营造良好的科 技创业环境，向创业企业提供场地、资金、管理、技能培训等全方位服务，完善“成长路线图”，构 建科技型中小企业成长的“绿色通道”。造林，就是要关注产业链和
9、产业集群的形成，在深入分析我 市产业现状的基础上，培育和引进有较强技术关联性和产业带动性的重大关键性项目和企业，构筑 有强大竞争力的产业链条和产业集群。我们感到，太科园的开发建设中要紧紧围绕这两方面要求， 统筹兼顾，不可偏废，才能真正发挥其对我市创新型城市建设的带动功能。 聚焦无锡( 国家) 工业设计园，关键是把品牌特色做大做强。目前，工业设计园在省内、国内 已具备了一定的知名度，但从发展内涵来看，龙头设计企业不多，设计产业集聚度仍然不高。我们 感到，当前要聚焦人力、物力、财力，切实加快工业设计园的发展，真正把这块“金字招牌”做大 做强。一是要进一步加大财税政策支持的力度。可以考虑比照太科园政
10、策，在园区设立一级财政和 独立金库，以增加其自我运作能力。二是要确保落实“双高”政策。要按照省、市有关会议和文件 已经明确的精神，给予入园企业相当于高新技术企业待遇的政策，有关部门要加强对接，推动落实 7 “城市创新发展”论坛论文集 建设创新型城市篇 到位，以切实增加园区对企业的吸引力。三是要整合社会资源，加强与企业、高等院校等的合作， 加快引进国内外知名的相关设计人才和公司及其分支机构，加快公共服务体系和专业服务平台的建 设，形成互动发展格局。四是园区管理经营体制机制要加快转型和提升。目前园区管理经营体制机 制的在一定程度上还保留着传统乡镇工业发展的痕迹，不能很好地适应园区发展的现实需要。为
11、此， 要创新园区服务理念，改革园区体制机制，优化园区人员素质，加快转型与提升的步伐。 三、创新人才队伍建设，关键抓“环境”。人才是创新之源。目前，无锡人才资源现状与打造创 新型城市的要求还不相适应，专业型高端人才还不多，领军型创业人才更少。调研中感到，人才的 引进、培养、集聚是一项综合性工程，关键要突出环境、体制和才尽其用的产业平台建设。从近期 来看，要从基础工作抓起，从实处做起，建议采取以下几项对策： 一是着手建设“虚拟大学园”可借鉴深圳建立虚拟大学园的经验，利用产学研合作引进人才， 弥补自身缺少名校的弱势。建议在太科园择址建立虚拟大学园，建造产学研合作大楼，充分利用当 前“7 + l +
12、政府”的产学研合作框架模式，挖掘资源潜力，拓展合作领域，设立国内外多所高校在我 市的办事处，使目前相对松散的产学研合作联系进一步紧密化、经常化、有形化。具体做法，就是 要设定入园条件，重点瞄准国内外著名高校，并注重其学科与本地产业的适应度；完善基础设施和 服务平台，创造条件尽可能无偿提供各种办公设施，优惠提供计算机网络服务器、车辆、配套公寓 等服务；配套建设综合服务系统、通讯网络系统、创业孵化基地，建立产学研合作“直通站”，促进 其向纵深推进。 二是通过技术招标引进人才。借鉴今年省科技成果转化专项资金招标项目的做法，选择重点发 展的高新技术产业的关键核心技术，向海内外招标，引导海内外具有国际先
13、进水平的科技成果来我 市实现产业化，从而引进海内外的该产业的领军型人才和管理团队，一举两得。 三是注重科技管理经营服务类人才的引进。科技管理、经营、服务人才是创新人才的重要部分， 同时也是我市更为匮乏的人才资源。当前，在进一步加快引进专业型技术人才的基础上，特别要加 大力度引进科技服务人才。结合无锡实际，要注重引进“三创”载体经营管理的专门人才，公共和 专业技术平台管理经营专门人才，科技管理、产权交易、专利代理等有关创新活动的专门人才，提 高科技管理、科技服务工作市场化、专业化、国际化水平。 四、创业投资体系建设，关键抓“机制”。风险投资是科技与金融直接联系的桥梁，在创新型城 市建设中具有十分
14、重要的作用。发展创投业，需要营造良好的法治环境，建立高效的资本市场，构 建创投资本的退出机制等多方面齐推共进。从近期来看，我们认为重点要创新两大机制。 一是建立市场化、专业化的创投资金的经营管理机制。参照国际经验，R & D 占G D P 比重低于 2 的情况下，创投业发展主要靠政府推动。目前我市正处于这样的发展阶段。今年以来，在市委、 市政府高度重视和直接推动下，创投业发展蓄势待发。从创投资金总量来看，我市现有2 家创投公 司，加上正与台湾有关方面合作的集成电路设计产业创投公司，以及各市( 县) 区今年正在筹建的 创投公司，到今年底总资本金可达5 6 亿元。调研中我们感到，在当前各级政府投入
15、力度不断加大 的情况下，还要高度关注创投资金管理经营机制的问题。创投资金投入可以是政府性的，但管理运 作要切实避免行政化。从一般国际经验来看，创投业通常把项目筛选、尽职调查、后期监控、知识 产权调查等业务进行外包。天津市近年来在这方面也有很好的创新实践，在国内成立了首家“非法 人制”创投基金，既把管理者与出资者分开，又将两者责任与权利有机结合，推动了创投业发展的 8 “城市创新发展”论坛论文集建设创新型城市篇 制度创新。我市应借鉴发达国家和先进城市经验，着力建立市场化、专业化的创投资金运行机制， 在相关的业务领域引入投资管理公司；实行服务外包，甚至把资金直接交由国际知名的风险投资管 理团队来运
16、作，实行“第三方”专业化管理，实现风险投资资金的放大效应。 二是努力建立多渠道的风险资本退出机制风险资本退出机制是创投业能否高效持续发展的关 键。国际上主要是通过资本市场来实现的。为此，我们要多渠道多形式探索创投资本的退出机制， 要通过市场化手段，探索股权融资运作办法，努力和深圳三板市场建立直接联系，增加我市非上市 企业产权流动性，拓展非上市创新型中小企业融资和创业投资基金退出的便捷通道。如中关村和张 江工业园就主动和深圳三板市场直接挂购，符合一定条件，经管委会推荐就可直接到深圳三板以内 部流通方式进行股权融资运作。 五、技术交易体系建设，关键抓“通道”。完善的技术交易体系，是创新的技术与资本实现对接 的必要保障。目前我市已有国联产权交易所和华东产权交易中心两家产权交易专门机构，但专业化 服务水平较低，业务量也有限。为此，要加快构建跨地区、跨行业的技术信息、贸易、服务体系， 共享技术信息和技术资源，构建技术成果有效转化的“通道”。 一是建立立足自身、面向全国的技术供需信息网络。这是建立产权交易中心的重要条件。建议 由市科技局、市经贸委牵头，通
