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1、2 0 0 8 伞国博j 二生学术论坛( 国际法) 论文集 国际贸易自由化与劳工权利间冲突与协调的法律思考 口李良才 内客摘要贸易自由化和劳工权利之间有着一定的不和谐，但是它们之间的冲突并非严重 到不可协调国际社会对两者间恰当关系的关注由来已久，但是如何协调贸易自由化与劳工权 利间的冲突，是一个理论上存有争议，国际实践未能有效解决的事项单边模式、非政府组织 模式、区域模式以及多边模式都不能提供完美的解决方案中国作为W T O 的发展中国家成员 在面对社会倾销的指控时需要作出积极的应对 一、问题的提出 以贸易自由化为主要特征的全球经济自由化趋势下，贸易的自由化仅仅代表的是一种自由市 场经济的价值
2、理念。在人类社会的价值观体系里还有诸如人权的保护、公共健康、环境的治理 以及文化的多样性等重要的价值观。在强调贸易自由化的同时，如何看待和处理其与劳工权利 之间的恰当关系是一个困扰人类半个多世纪的“老生常谈”。这两者有着一定的不和谐，但是它 们之间的冲突并非严重到不可协调。在看到冲突的一面，我们也要辨证地看到两者“和谐融洽 的”另一面。国际劳工组织( 以下简称I L O ) ，世界贸易组织( 以下简称W T o ) 分别在国际劳 工标准的确立和国际贸易政策的协调领域发挥了各自应有的作用。西方发达国家试图把国际劳 工标准与国际贸易联系起来并置于W T O 的框架之内予以一揽子解决。发展中国家考虑
3、到劳工 标准很可能沦为新的贸易壁垒，极力反对如此行事。因此，如何协调国际贸易自由化与劳工权 利间的冲突，是一个理论上存有争议，国际实践未能有效解决的事项。 二、贸易自由化与劳工权利问关系的国际关注 国际社会对贸易自由化与劳工权利的恰当关系问题，由来已久。从历史分期的角度来看， 大致可以划分为以下几个基本阶段： 第一， 1 9 1 9 年凡尔赛和约与劳工权利的保护。为结束第一世界大战而缔结的、奠定世界 新秩序的框架的1 9 1 9 年凡尔赛和约( t h et r e a t yo f V e r s a i l l e s ) 规定成立受国际联盟管辖的I L O 。 罾I L O 被赋予了广泛
4、的职权，其中包括确立国际劳工标准并制定成公约、说服主权国家加入劳工 公约并解决此类公约执行过程中引发的争议。I L O 历经第二次世界大战，并目睹了联合国的诞生， 成为了联合国的专门机构之一，至今犹存。 第二，“二战”结束到冷战结束期间，劳工权利和贸易的关系问题进展缓慢。第二次世界大 湖南师范大学国际法博士研究生。 。S e eS C h a r n o v i t z , “T h eI n f l u e n c eo fI n t e r n a t i o n a lL a b o u rS t a n d a r d sO i lt h eW o r l dT r a d i n g
5、R e g i m e ：AH i s t o r i c a l O v e r v i e w “ ，( 19 8 7 ) 12 6I n t e r n a t i o n a lL a b o u rR e v i e w5 6 5 o S e eH B a r t o l o m e id el aC r u z , G v o r lP o t o b s k ya n dL S w e p t s o n 1 1 1 eI n t e r n a t i o n a lL a b o u rO r g a n i z a t i o n ：T h e I n t e r n a
6、t i o n a lS t a n d a r d sS y s t e ma n dB a s i cH u m a nR i g h t s ( 1 9 9 6 ) 3 5 国际经济法专题一：国际贸易法 战结束后，国际社会重新勾画了一幅全球性组织的蓝图。当时准备成立号称国际经济三大支柱的 “国际货币基金组织( I M F ) ”、“国际贸易组织( I T o ) ”、和“世界银行集团( W B ) ”。按照当时 流行的正统经济学理论，贸易、金融和社会问题是维护世界和平的和谐整体，应该一揽子加以解 决。1 9 4 4 年国际劳工组织发表宣言称，“I L O 有责任确保国际劳工标准被纳入I
7、M F 和W B 的工作 日程之中。”圆意图设立国际贸易组织的哈瓦那宪章特别把劳工标准和贸易挂钩。世界人权 宣言更是把劳工权利置于突出的位置。 冷战的爆发以及某些国家对劳工标准和贸易关系的国际化产生了日益强烈的抵触情绪。在这 两大因素的阻碍下，劳工标准和贸易问显而易见的和谐关系被迫中断。国际贸易组织的计划流产 了，代之而起的是临时适用的关税与贸易总协定( 以下简称G A T I ) ，剥离了哈瓦那宪章 当中相当多的与劳工权利相关联的条款。h L o 的工作意义重大，成果不小，不断诞生获得批准 生效的劳工公约。由于东西方两大集团之间的冲突与对抗导致I L O 把劳工标准“楔入”国际今 日组织的作
8、用发挥得不太连贯。I L O 甚至难以有效地监督其劳工公约的实施。国际人权法案编撰 计划直至1 9 6 6 年才大功告成。其中，社会、经济和文化权利盟约广泛地提到劳工权利，而公 民权利和政治权利盟约对此类权利相对淡漠，基本上仅限于劳工的结社自由权。 2 0 世纪8 0 年代世界发生了巨变。自由市场经济理念在绝大多数西方国家获得了支配地位， 随之而来的是要求放松国内管制( d o m e s t i cd e r e g u l a t i o n ) 。许多工业化国家的工会运动也急剧衰 落。技术的变革给工厂的许多方面造成了影响，并极大地提高了人类了解和探究世界时事的能力。 人们纷纷认为贸易和投
9、资的自由化是发展世界经济的关键因素。人权保护运动在左派政治人士的 推动下逐渐深入人心。非政府组织在西方国家成长为一支举足轻重的政治力量，积极支持诸如传 真机、电子邮件和互联网之类的新技术。在非政府组织的倡导下，许多问题演变为国际关切的事 项，比如，环境保护和妇女人权。发展中国家不再在两个超级大国的夹缝中求生存，它们开始发 展自己的独立的身份，形成与发达世界泾渭分明的利益关切，尤其以可持续发展为著例。 2 0 世纪9 0 年代初叶，国际社会作出了诸多努力，以期在社会发展、经济自由化、人权和世 界贸易之间建立新的连接点。在联合国的主持下召开了一系列世界性大会，比如，1 9 9 2 年里约 热内卢(
10、 R i o ) 环境和发展大会、1 9 9 4 年开罗人口和发展大会、1 9 9 5 年北京世界妇女大会以及 1 9 9 5 年哥本哈根社会发展世界峰会。所有这些世界性会议的目的就在于把人权( 通常涵盖了劳 工权利) 事业的进展与全球经济自由化紧密联系起来。 第三，W T O 成立之后，劳工标准和贸易自由化的恰当关系问题进入白热化辩论阶段。在乌 拉圭回合谈判的最后阶段，贸易和劳工标准间关系的问题成为各方争论的焦点。 乌拉圭回合谈 判各方截然形成对立的两派：其一是以美国和法国为代表的西方主要国家因其国内担心经济全球 化会削减发达世界的社会福利所以出于安抚民心的考虑，明确表示要把劳工权利纳入即将
11、成立的 S e eJ H J a c k s o n , T h eW o r l dT r a d i n gS y s t e m ( 2 n de d n ，19 9 7 ) ，P P 7 - 8 。I L O ，D e c l a r a t i o nC o n c e r n i n gt h eA i m sa n dP l l r p o s e * so f t h eI n t e r n a t i o n a lL a b o u rO r g a n i z a t i o n , i nh t 睨 n a t i o n a lL a b o u r O f f i
12、 c e ( 1 9 4 4 ) 2 6O m c i a lB u l l e t i n l 。S e eF r i e d lW e i s s ，I n t e r n a t i o n a l l yR e c o g n i z e dL a b o u rS t a n d a r d sa n dT r a d e ，i nF f i e d lW e i s s , E r i kD e n t e r sa n dP a u ld e W a r r t ( e d s ) , I n t e r n a t i o n a lE c o n o m i cL a w w
13、 i t haH u m a nF a c e ( 19 9 s ) ，P P 7 9 ，9 5 参见王启富，刘金国主编：人权问题的法理学研究，中国政法大学出版社2 0 0 3 年1 月第一版，第2 5 9 页。 。S e eF r i e d lW e i s s I n t e r n a t i o n a l l yR e c o g n i z e dL a b o u rS t a n d a r d sa n dT r a d e ，i nF r i c d lW e i s s , E 血D e n t e r sa n dP a u ld e W a r r t ( e d
14、s ) ，I n t e r n a t i o n a lE c o n o m i cL a w w i t haH u m a n 州1 嘲) ，即8 h 3 6 2 0 0 8 全国博j ：生学术论坛( 国际法) 论文集 世界贸易组织的职权范围之内；其二是以发展中世界的某些重要国家为代表的反对派。它们担心 把自由贸易的进一步自由化与劳工标准的遵守联系起来会遭遇西方工业化国家的“暗算”。因为 发展中国家认为发达国家之所以把两者联系起来意图推行新的贸易壁垒或者怀有新殖民主义的 不良动机。马拉喀什会议最后达成的共识是这个问题将留待W T O 的第一次部长级会议上加以审 议。因为关于建立世界贸
15、易组织筹备委员会的决定第8 条第3 款第3 项规定W T O 筹备委 员会的职能之一即是处理W T O 在其范围和职能内活动有关的事项，其中之一就是讨论关于在 W T O 工作计划议程中增加额外项目的建议o W T O 第一次部长级会议于1 9 9 6 年在新加坡如期召 开，会上果然旧事重提，最后落得个不欢而散。W T O 成员各抒己见，见仁见智。支持者和反对 者剑拔弩张，气氛十分不和。 原本邀请了I L O 的负责人发表演讲，由于发展中国家的强烈抗议 而被迫取消。最后发表了一份妥协性质的声明书：“虽然与会者一致赞同核心劳工标准应予以捍 卫，但是W T O 不是处理这些问题的场所。I L O
16、过去是、未来仍应该是对此事项担当责任的国际 组织”。接着国际社会把注意力转向了I L O 。世界贸易组织总干事欣然欢迎W T O 成员在新加坡 会议上给I L O 的定位。他提出了两条策略以有效实施劳工标准：其一是I L O 应该确立一套核心 劳工权利体系，I L O 成员国仅因其会员资格而认为自己有义务恪守这些核心劳工权利标准；其二 是建立一套增强消费者选择的有效性的制度，也即在那些符合核心劳工标准的条件下生产的产品 上加贴标签，并且由I L O 负责监督这一标签制度的实施。 I L O 内部经过激烈辩论之后采纳了 W T O 总干事的第一条建议。1 9 9 8 年I L O 发表的一份宣言中确立了童工和强迫劳动问题、结社自 由和集体谈判、免于歧视作为国际劳工权利之核心部分。 但是，把这些核心劳工权利与标签制 度相联系的设想并没有得剑I L O 决策者的赞同。这主要是由于遭遇了发展中国家的反对。因为 它们认为I L O 才是处理这些争议的场所。 虽然I
