《《广州市全民健身条例》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《广州市全民健身条例》（557页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、广州市全民健身条例立法后评估报告广州大学地方立法研究中心二零一五年十月项目组人员名单项目总负责人邓成明 广州大学副校长、法学院教授、 广州大学地方立法研究中心主任项目总执行负责人曹 智 广州大学法学院副教授、 广州大学地方立法研究中心副主任分课题负责人葛自丹 广州大学法学院副教授、广州大学地方立法研究中心副主任 分课题组成员许志华 广州大学法学院2013级硕士研究生（组长）王 带 广州大学法学院2014级硕士研究生林莉珊 广州大学法学院2013级硕士研究生许德章 广州大学法学院2012级本科生高小燕 广州大学法学院2012级本科生分课题报告执笔人邓成明，葛自丹，许志华联系人曹 智电 话：133
2、42885519Email: 地 址：广州市番禺区大学城外环西路230号广州大学法学院邮 编：510006目录一、 评估背景及目的3（一）全民健身工作的重要作用3（二）立法后评估的必要性9二、评估工作开展情况10（一）评估的准备工作10（二）评估过程14三、评估结果18（一）对条例立法质量和实施效果的总体评价18（二）对条例“六性”的评价23（三）对条例主要制度的评价32四、条例焦点问题探讨101（一）体育主管部门和其他相关行政部门的协作履职问题101（二）“全民健身周”时间安排的合理性问题103（三）在校学生参加体育活动时间标准问题105（四）公共体育设施的规划、建设问题107（五）公共体育
3、设施的开放、管理和收费问题113（六）学校体育设施的开放、管理、收费和责任承担问题126（七）体育彩票公益金的投入比例、管理、使用和监督问题136（八）全民健身信息公开问题139（九）国民体质监测制度问题142（十）社会体育指导员制度问题148（十一）城乡之间、区域之间公共体育设施建设不均衡的问题161五、评估后建议170（一）立法层面的建议170（二）执法层面的建议208六、附件215附件一215参考资料汇编215附件二328评估指标体系328附件三336调查问卷336附件四366座谈和访谈提纲366附件五383法规实施部门汇报会议记录383附件六399实地考察会议记录399附件七408人大
4、代表与政协委员专场征求意见座谈会会议记录408附件八425相关保障部门专场座谈会会议记录425附件九439相关义务人专场座谈会会议记录439附件十451专家组、评估组、课题组专场座谈会会议记录451附件十一468问卷调查数据分析468附件十二517个别访谈记录517附件十三521量化评分详细情况分析521附件十四525广州市社会体育指导员管理暂行办法525附件十五530广州市社会体育指导员协会评估自评报告530附件十六5431994-2014年社会体育指导员汇总统计表543附件十七544广州市社会体育指导员协会2014年总结及2015年计划544附件十八548广州市社会体育指导员协会章程(新）
5、5481、 评估背景及目的德国著名法学家拉伦茨曾说：“要认识到法律的应用并不仅限于三段论的涵摄，它在更大范围内也需要法律应用者的评价。”j这点出了立法评估的重要意义，虽然我们不能说“没有评价，法律寸步难行”，但是定期对法律法规予以评价，确是能够保障立法质量并保持法对社会问题具有即时回应性的重要路径之一。通过立法后评估, 一是在立法层面，就法规文本的合法性、合理性、协调性和规范性予以评价，二是在法规的执行层面，就法规的操作性和实效实施效果进行予以分析评价, 以期在文本分析和实践考查的基础上，针对规范性文件自身的不足及时加以矫正和修缮。（一）全民健身工作的重要作用全民健身，对于提高我们公民的身体素
6、质具有很大的功用，这是我们一般人都会有的感性认识。制定广州市全民健身条例（以下简称条例）的主要目的和出发点就在于有效推动全民健身工作、促进全民健身活动的开展。在过去，我们认识全民健身重要意义以及宣扬发展全民健身必要性的大前提，往往是以“竞技体育之强”来比照“全民健身之弱”。这种认识能比较客观的反映全民健身的现实状况，并在全民健身工作发展初期起了较大的推动作用。然而，这对于全面、客观的认识全民健身的重要意义，并在新时期条件下很好的推动全民健身的工作来说，未免存在局限性。因为，这种认识未回归到全民健身这个焦点本身，并以此作为逻辑起点，进而考察全民健身对公民个人、社会和国家的重要意义。因此，正确认识
7、全民健身需要克服传统认识的缺陷。国务院于2014年10月20日印发的关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（文号为“国发201446号”，下文简称为意见）是正确、全面认识全民健身的重要作用之典范，其在充分阐述全民健身的基础上，将全民健身上升到国家战略的高度 详情请看关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）第二部分“基本原则”有关“创造发展条件”部分的阐述。尽管意见开头阐述的是“发展体育事业和产业”的重要意义，但是其后文将全民健身视为“体育事业和产业”的“发展条件” 同前注。，由此可见，全民健身是“发展体育事业和产业”的基础性工程。因此，我们不难看到全民健身具有以下几
8、个维度、层次的重要作用：第一，从纵向的维度看，全民健身至少有这样几个层次的作用：对全民健身主体人民群众的重要作用。全民健身有助于提高人民群众的身体素质和健康水平，满足人民群众日益多样化的体育需求。这个是最基本的作用，也是人们群众最关注的作用之一，更是全民健身的起点和落脚点所在。我们过去经常谈到“身体是革命的本钱”，健康的身体对于每个人的学习、工作、生活等都是最基本的。然而，健康的身体需要依靠持续的体育运动来维持。也就是说，如果缺乏足够的体育运动，将难以获得健康的身体。因此，全民健身对于我们每个人来说，不仅是被动的，更应是主动的。对社会建设的重要作用。由于全民健身具有健身场地的公共性、参与人员的
9、广泛性、以及健身活动的多样性和协作性等特征，全民健身在满足人民群众健身需求的同时，为人民群众相互交流提供一个平台、纽带，营造合作、互助、共赢的运动和交流氛围，增强互信，有利于和谐社会的构建。对整个国家的重要作用。全民健身有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和增强国际认同感。随着全民健身的深入发展，人民群众身体素质将逐步提高，社会凝聚力将逐步增强，在这个基础上，整个国家的国民凝聚力也将逐步加强，人民群众对民族、国家的归属感和认同感也逐步提升。同时，我国体育事业在国际社会上的认同感也将逐步增强，有利于国际合作和交流。在过去，我国虽然在各种比赛上拿了很多金牌，但是许多国家并不认可我们是体育强国，仅认为
10、我们是竞技体育强国或者“金牌强国”，这与我们全民健身的薄弱密切相关。因此，发展全民健身至关重要。在此需要说明的是，全民健身所发挥三个作用并不是相互孤立的，而是相互促进、相互影响、密不可分的整体。第二，从横向的维度看，全民健身至少具有这样几个作用：全民健身是竞技体育的基础，是发展体育强国的真正源泉。这也是我们以往容易忽视的问题之一。如前文所述，我们过去常以竞技体育的强大来比照全民健身的弱小，但是我们忽视了它们之间的关系。无论是从世界其他体育强国的发展历程，还是从全民健身本身的发展规律来看，缺乏全民健身这个牢固根基，竞技体育就会缺乏可持续发展的动力，体育强国的发展就会成为无源之水，无本之木。一方面
11、，如果单靠传统竞技体育人才的培养模式，可能会导致一些拥有良好潜能的人才被拒之门外，竞技体育人才的数量和质量都无法得到充足保证，竞技体育的长远前景堪忧。另一方面，在过去，竞技体育的过大投入导而全民健身投入不足，虽然我国因获取很多金牌而获得很多荣誉，但是我国并非真正的体育强国，人民群众的身体素质状况不容乐观，国务院在制定全民健身条例时便考虑到了这一点 详细内容请查看中央政府门户网站政策法规解读栏目国务院法制办负责人就答记者问，http:/ 详细内容请看国务院关于印发全民健身计划纲要的通知，载于中华人民共和国国务院公报1995年16期，第632页。，由此可见，国家对全民健身工作的重视。2002年，山
12、西省、江苏省人大专门针对“全民健身”进行了立法 详细内容请看山西省全民健身促进条例和江苏省全民健身条例。，这是我国地方首次针对“全民健身”进行立法，标志着“全民健身”在一些地方开始了法制化进程。从此以后，全国多个省市也纷纷开始针对“全民健身”进行立法。在国家立法层面，2009年8月19日国务院通过的全民健身条例，是“全民健身”在全国进入法制化的一个标志。为了更好的推进全民健身工作的开展及其法制化进程，广州市人大常务委员会也于2009年12月17日通过了广州市全民健身条例，并于2010年8月8日起开始施行。2014年10月20日国务院印发的意见 即本报告第一部分所述的“关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）”。标志着全民健身上升为国家战略，这意味着国家对“全民健身”更加重视。功在当代，利在千秋。全民健身工作涉及到的每个主体，包括立法机关、行政机关、司法机关和公民个人都应转变自身的观念，摆正自己的位置，恪守本职，充分发挥自己的积极性、创造性，共同推进全民健身事业的发展。广州市作为广东省省会，广东省的政治、经济、科技、教育、文化中心，因而广州市全民健身工作所涉及到的各个主体更应身先士卒，在各方面做好
