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1、第一篇：信访工作经验材料 如何联系实际把省委8号文件中提出的10个方面的长效机制高效融合起来构成一个有机整体，使之更便于操作，更便于落实，更能取得实际成效？怀化市采取“理清四对矛盾，摆布四种阵势”的方法落实省委8号文件。 一是厘清督导机关与工作部门的关系，强化信访维稳工作的管理主体，摆布“五虎牧羊阵”，实现了信访问题的全程跟踪督办。由于管理体制问题和信访事项本身的复杂性，很多信访事项客观上存在多个管理主体的情况：怀化市溆浦县某乡发生一起乡、村干部在村民未知情的情况下将数十户村民的3000余亩山林进行了租赁的事件，村民们联名上访到市政府。这一事件的处理涉及信访、林业、纪检、维稳、司法等部门，进入
2、法律程序后还将涉及检察院、法院、政法委。如果简单地处理，由市信访部门交办到溆浦县政府也未尝不可。但是，仅仅是一交了之，这一信访事项就非要上法庭不可了，而且未必能“案结事了”，甚至还会导致矛盾升级，引发群体事件，留下后遗症。鉴于这类复杂的信访事项涉及多个部门、多个行业，在信访投诉的同时还可以通过依法诉讼、纪检监察、劳动仲裁、人民调解等非信访途径解决，且类似事项在怀化市全年上访总量中所占比重接近10%，仅仅是简单地交、转，可能会出现部门之间推诿、扯皮的现象，加之涉及面广、人多，处置不当就会引发群体事件。怀化市采取了“五虎牧羊阵”的方式联合督办处理，即：在联席会议办工作程序中明确规定遇到这类复杂案件
3、，应由联席办（或信访部门）牵头，将信访事项交办（转办）函、信访事由摘要和市直相关部门责任分摊表抄送给业务主管部门、综治维稳部门、司法检察部门、纪检监察部门，明确信访部门跟踪督办、业务主管部门调解裁决、综治维稳部门适时稳控、司法检察部门法律援助、纪检监察部门审计查处的责任，形成五个部门共同领导、调度、协调、督促相关的下属机关同步办理同一信访事项的格局。“五虎牧羊阵”的摆布，解决了信访人多头上访、办理部门各自为阵或互相推诿、责任追究主体不明的现象，使归口上述五个部门领导、指导的下级机关不能推拖，不敢推拖，能够积极主动，毫不懈怠地参与协调处理信访事项。“五虎牧羊阵”极大地促进了老户息访和积案化解，怀
4、化市年初登记的89起积案现已化解76起，余下的13起也在多个部门的督办下实现了“包案稳控”。 二是厘清信访人员和关联主体的关系，集合信访维稳工作的责任主体，摆布“连环合围阵”，形成了涉案主体齐心维稳的局面。一个复杂的信访事项往往涉及9个不同的责任主体：当事人、相对人、源起方、维稳方、调度者、仲裁者、波及者、决策者、领导者，如果不统一口径，依法按政策同步处理，不同的主体参与信访事项处理的力度、角度、尺度可能会有很大的出入，不同的主体相互否决，信访人无所适从，就会导致信访问题久拖不决，甚至使信访矛盾升级为群体事件、刑事案件等新的问题。靖州县金麦水库移民工作中就遇到这样的问题：移民们（当事人）反映库
5、区移民办（相对人）“贪污政策”，没有按政策规定的标准补偿拆迁、征地费。实际上中央和省里的相关政策（缘起方）规定的补偿标准是“下限不低于多少，上限不超过多少”的范围，不是具体标准，金麦水库移民办在规定范围内根据地方实际确定了一个略高于底线的补偿标准，并没有违背政策，但离上限有较大差距，部分移民对此有意见。库区移民办按程序请法院（仲裁者）依法强制拆迁，移民因此赴省进京上访，市联席办（调度方）要求靖州县维稳办、乡政府（稳控方）搞好稳控，要求地方政府（领导者）、市移民局、县移民局（决策者）再研究政策，做好移民工作。市、县移民局认为原来所定的标准没有违反政策且与怀化市同类库区比较补偿标准还要高一些，如果
6、再提标，其他库区移民（波及方）会有意见，产生攀比后会有严重负面影响。对这类问题，9个主体的意见必须统一，否则难以办理，怀化市采取的措施是组建专门班子，集合9个主体，分清各自的职责、任务，摆布“连环合围阵”来处理。怀化市2014年采取“连环合围阵”的形式处理了城建拆迁、库区移民、企业改制等方面的重大信访事项62起，均实现了“案结事了”。 三是厘清正常上访和违规上访的关系，摆布“情报信息阵”，分化瓦解抱团集群的信访主体，消除了违规信访集群闹事的隐患。负面影响大，容易酿成群体事件的信访行为往往是违规甚至违法集访，有的还是打着上访旗号的聚众闹事行为。因此，尽早掌握违规集访信息，及时阻止违规集访串联活动
7、，在信访维稳工作中意义重大。当前，怀化市比较容易通过串联抱团违规集访的有：部分军队转业后安置到企业的人员、银行系统协解人员、违反计划生育政策被开除（除名）人员、重大城建项目拆迁户、库区移民、农村电影放映员、上世纪九十年代被辞退的民办教师等7个群体。今年我市仅靖州县发生一起违反计划生育被开除人员进京集访案，此次串连预约74人，有57人被提前做通思想工作而放弃进京上访，实际进京17人，其中还有4人是信访部门的安插“信息员”。因为事先掌握了信息，靖州县政府安排了工作人员陪访、跟踪，当发现信访人有违规静坐的意图时，及时进行了劝阻并将信访人接返。怀化市类似的串联信访事项还发生过20余次，均被在信访人聚集
8、之前及时发现和瓦解。这类信访事项的及时处理是怀化市在落实省委8号文件的过程中特别注重创建“情报信息网络系统”和发展“信访人中的谍报员”，从而布下了“情报信息阵”的胜利果实。怀化市的领导干部接待群众制度、领导包办信访案件制度、信访工作责任追究制度、信访工作绩效考核制度等制度中都包涵了“情报信访信息”收集的条款，有些县（市、区）还建立了专门的信访情报信息制度。靖州县、辰溪县、会同县、溆浦县等违规集访高发县还投入10-20万元不等的资金针对违规违法集访群体聘请了“信息员”。他们的实践证明，在违规违法高发群体中建立谍报员队伍是有效防止违规违法集访发生的有效手段。在情报信息系统方面，怀化市已经实现了维稳
9、、国安、信访、公安四网联动，实现了对违规违法信访抓早、抓小、抓苗头的预期目标。 四是厘清肇事元凶与信访现象的关系，摆布“斩首抽筋阵”，严肃惩处信访矛盾的肇事主体，震慑了肆无忌惮的矛盾制造主谋。民间闹事，政府买单；企业污染，政府买单；前任失职，后任买单；下级失误，上级买单；等等，搞出了问题自己不需要负责任，不需要掏腰包，全部有政府兜底、买单的信访事项处理方式，客观上怂恿了肇事者，助涨了上访风。当前，进京上访者由政府接返，发生违规上访要追究行政领导责任的管理方式则放过了肇事方，搞笑了上访人，害苦了包案人，激怒了纳税人。怀化市在信访工作责任追究制度中明确“依法依纪从严追究信访矛盾肇事方和违规信访组织
10、者的责任”，推行谁的责任追究谁，谁的过错谁买单的制度。规定移民正常上访的由投资方、建设方、移民办买单；城建拆迁户正常上访的由投资方、拆迁办、承建方买单；农民工为拖欠工资上访的由雇请方买单。同时把责任追究的矛头也直接指向肇事方，特别是对公职人员、共产党员肇事的要求一律从严追究党纪政纪责任。对违规违法上访的则重点追究信访人责任。这种直接指向肇事者、违规违法者的“斩首抽筋阵”从源头上减少了信访问题的产生，在怀化形成了三种良好风气：一是党委、政府决策前期进行信访维稳风险评估的风气。二是信访稳定事项高发行业聘请法律顾问并严格依法办事的风气。三是信访稳定事项引发主体主动纠错和协调理赔的风气。“斩首抽筋阵”
11、的摆布还使党政部门从很多具体的矛盾纠纷中解脱出来，成为裁决方、第三方、监督方。怀化市出现了四条信访人群分流渠道：走司法救济途径的增加、走行政投诉途径的增加、走人民调解途径的增加、走纪检监察途径的增加，在大范围内信访量大幅度增加的形势下，怀化市的信访总量与上年基本持平，违规访、越级访则有较大幅度下降。 全面深入地理解领会，严肃认真地贯彻落实省委8号文件精神，构建起了“具有活灵魂”的信访工作长效机制，促成了怀化市信访形势持续好转。2014年1-11月，市、县两级接访5897批次27850人次，处理办结率达到96.30%；越级信访量、集体信访量、串连信访量三项均为全省最少；没有发生一起由信访事项转化
12、的群体事件的，没有发生一起由信访案件转化的刑事案件的；信访工作在全市社会治安综合治理工作中发挥了重要的缓冲、关防、调节、控制作用。 第二篇：信访经验材料 全市信访工作 会议参阅材料 创新工作机制 化解信访矛盾 做好构建和谐大文章 中共镇安县委 镇安县人民政府 去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省市信访局的精心指导下，我们围绕一条主线、瞄准两个目标、创新六个机制、实施五个保障，认真做好大信访工作，有力地促进了经济社会突破发展、和谐发展。我们的主要做法是： 一、围绕一条主线，探索和谐建设新思路。 一是信访预防一条龙。目前，我国正处于社会转型期，改革过程中产生的社会矛盾不可避免。比如城镇化、产
13、业化发展引起的涉地纠纷“以城带乡”，企业改制、人事制度、工资福利改革带来的利益调整等矛盾一时难以消除。只有正视这些矛盾，才能预防这些矛盾，只有预防这些矛盾才能化解这些矛盾。在工作中我们实行县乡村三级联动，建立信访工作载体，县建立信访大厅、乡（镇）建立调处中心、村（社区）建立调解委员会，逐级化解，逐级预警预防，把矛盾消除在萌芽状态。 二是信访办理一条线。我们努力克服信访处理无终结的弊端，把信访案件处理由人治转向法治化。在县信访大厅按照法律授权设立了综合协调工作部、重点项目建设环境保障工作部、三农工作部、涉军社会救助工作部、体制改革和劳动保障工作部、 - 1 - 社会事业综合工作部、涉法涉诉工作部
14、、督查督办直查直处工作部，把信访案件交有权处理的部门处理，把重大信访案件交县信访联席会议处理；在乡镇设立由职能部门组成的调处中心处理；在村（社区）设立调委会，把信访调处放在法律的轨道上终结，把信访大厅真正由“批发站”、“起点站”变成“终点站”。 三是信访服务一厅式。化解信访矛盾的过程就是党和政府密切联系群众的过程，就是检验政府机关效能的过程。在信访工作中，我们实行一厅式办公。为了保证工作高效运转，由纪委监察局牵头设立了督查督办直查直处工作部，开始办理信访案件即开始实行挂牌督办，这边办案，那边督查，解决了过去工作中症结难发现、责任难界定、追究难到位的问题，把权力与责任紧紧挂起钩来。同时在办公场所
15、推行微笑服务、热情服务等人性化管理，做到一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶暖心、一句问候热身，真正把信访大厅建成了高效工作的窗口、优质服务的窗口。 二、瞄准两个目标，迈步和谐建设新起点。 加强和谐建设，不给上级添乱，这是我们建立信访大厅的宗旨。为此，我们瞄准信访“三无县”和赴省进京“零上访”两个目标，努力使信访工作达到了基层有网络、预防有策略、调处有结论、化解有效果、资金有来源、干部有保证。这两个目标的确立，为信访工作提出了新要求，从而把全县信访工作推到了历史的新起点。 三、创新六个机制，构筑和谐建设新防线。 一是建立直报预警和乡村调处机制。村组以调委会为载体，确立专人负责信访问题的摸排和调
16、处，并实行电话日报告和特殊 情况及时报告制度；乡镇以信访调处中心为载体，当日将矛盾调处情况和重大信访案件直报县信访大厅，县信访大厅作出预警反应，提出解决办法。经过去年结子乡、云盖寺镇的试点，取得了十分明显的效果。 二是建立大厅终结机制。为了全面有效地化解信访矛盾、创新工作机制，促使信访工作步入法制化、规范化，从根本上遏制越级上访和非正常上访问题的发生，县上设立了信访大厅，在信访大厅设立联席工作会会长、副会长、厅主任、副主任，工作部长、副部长，大厅联席工作会会长由分管信访工作的政府常务副县长担任，大厅主任由信访局长担任、副主任由分管调处工作的副局长担任，工作部长由牵头部门分管领导担任、副部长由后备干部担
