行政强制法讲座.ppt1.

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1、甘南县委党校 孔祥秀,行政强制法专题,2011年6月30日第11届全国人大常会第21次会议，审议通过了中华人民共和国行政强制法，于2012年1月1日起施行。,目录,一、行政强制法的立法进程和背景 二、行政强制的概述和原则 三、行政强制的种类和设定 四、行政强制的实施程序 五、行政强制的法律责任 六、行政强制法的立法亮点,一、行政强制立法的进程和背景,（一）行政强制法立法进程 1999年3月着手调研、起草行政强制法 2001年形成草案初稿 2002年形成征求意见稿 2005年12月10届人大19次会议首次对草案 进行审议。 2007年10月10届人大常委会30次会议 第二次对草案进行审议，仍未通

2、过。,一、行政强制立法的进程和背景,（一）行政强制法立法进程 2009年8月，11届全国人大常委会第10次会议第三次审议行政强制法草案。 2011年月日，11届全国人大常委会第20次会议第四次审议行政强制法草案。 2011年6月30日,闭幕的11届全国人大常委会第21次会议,表决通过了行政强制法,2012年1月1日生效。,一、行政强制立法的进程和背景,（一）行政强制法立法进程 该法为什么经历了那么长的立法过程？,1、该法涉及公权与私权的平衡，此种平衡很难拿捏，必须慎之又慎； 2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断； 3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控

3、制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种有形或无形的阻力；,一、行政强制立法的进程和背景,（二）行政强制法立法背景,行政强制存在的“乱”、“滥”、“软”的问题 行政强制设定权 “乱”- 设定权不明确 行政强制的方式 “滥”- 滥用权力的情况屡禁不止 行政强制的程序 执行难 “软” -不能根治一些违法情况,资料：,行政强制种类、方式繁多： 据浙江大学行政强制法课题组统计： 从1950至2009年现行有效的10369件法律、行政法规和部门规章中，规定了3263种行政强制的种类和方式据不完全统计，30余部法律规定的行政强制就有近百种,一、行政强制立法的进程和背景,（二）行

4、政强制法立法背景 1、长时期以来，行政强制存在严重的“乱”“滥”、 “软”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权 益，需要制定行政强制法。 2、行政强制的“乱”、“滥” “软” ，严重影响了社 会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场 经济秩序，需要制定行政强制法。,一、行政强制立法的进程和背景,（二）行政强制法立法背景 3、行政强制的“乱”和 “滥”，严重影响了人民政府和人民法院的形象。为改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象 ，需要制定行政强制法。 4、行政强制的“乱”和 “滥”，导致了严重的滥权和行政侵权。为防止滥权和行政侵权，维护社会和谐稳定 ，需要制定行政强制法。 5

5、、为制定行政程序法典提供基础和积累经验，需要制定行政强制法。,“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽子”； “谁工作通不开面子，谁就要换位子”； “谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”,这是一起集体滥用行政权力、损害群众利益的违法违规事件。在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁。,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度

6、报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,律师发布“中国拆迁年度报告” 中国暴力拆迁史（组图）,二、行政强制法的概述和原则,（一）行政强制的概述,行政强制是行政执法的一项必要的权力 行政强制性质是用国家权力干预公民权利义务，不适当的行使，给行政相对人带来巨大损害。,二、行政强制法的概述和原则,（一）行政强制的概述 1、行政强制概念：是行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、人身自由等予以强制

7、而采取的措施，称为行政强制。 广义：包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等 狭义：行政处罚以外的强制行为 狭义：行政强制：行政强制执行 行政强制措施,二、行政强制法的概述和原则,（一）行政强制的概述 2、行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。,二、行政强制法的概述和原则,特征：（1）目的的预防性和制止性 （2）行为的暂时性和中间性,二、行政强制法的概述和原则,（一）行政强制法的概述 3、行政强制执行：是指行政机关或者行政机 关申请人民法院

8、，对不履行行政决定的公 民、法人或者其他组织，依法强制履行义 务的行为。 特征：（1）以相对人故意不履行义务为前提 （2）目的：履行法定义务 （3）根据是行政处理决定 （4）强制的主体是行政机关或法院,已由审议通过,二、行政强制法的概述和原则,（二）行政强制的原则 1、法定原则 第四条 行政强制的设定和实施，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序。 2、适当原则 第五条 行政强制的设定和实施，应当适当。采 用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设 定和实施行政强制。,二、行政强制法的概述和原则,（二）行政强制的原则 3、教育与强制相结合的原则 第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。

9、 4、救济原则 第八条 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。,二、行政强制法的概述和原则,（二）行政强制的原则 5、禁止谋利原则 第7条规定“行政机关及其工作人员不得 利用行政强制谋取利益。”,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制的种类和设定 1、行政强制措施的种类,第9条 行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押

10、财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制的种类和设定 1、行政强制措施的种类 （1）限制公民人身自由 盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审 查、强制带离现场等。,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制的种类和设定 1、行政强制措施的种类 （2）查封场所、设施或者财物 形式：封存、加封、暂时性封存等。 方式：就地封存。,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制措施的种类和设定 1、行政强制措施的种类,（3）扣押财物 形式：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。 特点：对象是可移动的财物。,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制措施的种类和设定

11、1、行政强制措施的种类,（4）冻结存款、汇款 形式：冻结、临时冻结、暂停支付等。 特点：不转移资金,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制措施的种类和设定 1、行政强制措施的种类 （5）其他行政强制措施 形式：进入场所检查、现场检查等。,三、行政强制的种类和设定,（一）行政强制措施的种类和设定 2、行政强制措施的设定,第10条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政 管理职权事项的，行政法规可以设定除 本法第九条第一项、第四项和应当由法 律规定的行政强制措施以外的其他行政 强制措施。,三、行政强制的种类和设定,尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本

12、法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。形式：进入场所检查、现场检查等。,三、行政强制的种类和设定,（二）行政强制执行的种类和设定 1、行政强制执行的种类 第12条 行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣 押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。,三、行政强制的种类和设定,（二）行政强制执行的种类和设定 1、行政强制执行的种类,三、行政强制的种类和设定,（二）行政强制执行的种类和设定 2、行政强制执行的设定 第13条 行政强

13、制执行由法律设定。 法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。,三、行政强制的种类和设定,（二）行政强制执行的种类和设定 2、行政强制执行的设定,四、行政强制的实施程序,（一）行政强制的实施主体 1、行政强制措施的实施主体 第17条 行政强制措施由法律、法规规定 的行政机关在法定职权范围内实施。行政 强制措施权不得委托。 行政强制措施应当由行政机关具备资 格的行政执法人员实施，其他人员不得实 施。,四、行政强制的实施程序,（一）行政强制的实施主体 2、行政强制执行的实施主体 (1)由法律授权的行政机关（授权组织）实施。 (2)申请人民法院强制执行。 (3)

14、行政强制法直接授予行政机关可以自己强制执行的方式（种类）有：依法加处罚款或滞纳金、代履行、依法拍卖已查扣的财物。,四、行政强制的实施程序,（二）行政强制措施的实施程序 1、一般程序,第18条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；,四、行政强制的实施程序,（二）行政强制措施的实施程序 1、一般程序,第18条 行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （六）听取当事人的陈述和

15、申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。,四、行政强制的实施程序,（二）行政强制措施的实施程序 2、限制人身自由程序 第20条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定： （一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； （二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负

16、责人报告并补办批准手续； （三）法律规定的其他程序。,四、行政强制的实施程序,（二）行政强制措施的实施程序 3、查封扣押程序 第23条 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。 第24条 行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。,四、行政强制的实施程序,（二）行政强制措施的实施程序 3、查封扣押程序 第25条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。 延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的