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1、专业好文档2013年电大专科监督学期末总复习（论述题）（按字母排序便查）21、试述监督的特征： 答：监督的基本特征：（1）监督的渊源委托性：监督权渊源的理论基础是人民主权理论，人民主权理论从自然法和社会契约出发，提出了国家主权应当属于人民的主张，从而为人民对政府的监督权力奠定了基础。（2）监督主体权力性：监督对象的多样性和复杂化，决定了监督主体的多元化。监督主体多元化的意义在于对监督权分置和违法违纪行为细分的基础上，实现对监督对象的无缝隙监督；但由于监督主体多元化，也易于出现相互牵制，监督效能降低的现象。（3）监督客体权力性：监督客体是指监督权所指向的对象的公共管理行为。公共管理行为的核心是公
2、共权力，监督公共权力的主要是遏制公共权力的私人性，遏制公共权力私人性异化的核心策略是分权，是不同权力机构之间形成一种监督与被监督的关系，以权力制约权力。（4）监督目的公益性：公共利益是指为某个民族、国家、阶级、集团所共同享有的政治经济利益，公共利益在主体上是整体的而不是局部的利益，在内容上是普遍的而不是特殊的利益。监督的目的是维护公共利益。（5）监督内容双重性： 监督的内容是指两方面内涵，即廉政监督和勤政监督。（6）法律地位独立性： 监督主体独立行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件，而相对独立性又取决于监督主体的领导体制问题。相对独立性主要体现在两方面：一是监督主体依法行使监督权，不受
3、其他机关、团体和个人的干涉。二是各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约何影响。2、试述监督的基本原则答：监督的原则是监督活动中最主要、最普遍运用的原理和准则，贯穿于监督的始终，监督的基本原则主要体现在：（1）独立、客观行使监督权的原则。客观性是指监督活动必须坚守以数字和事实为依据的原则，不受其他因素的影响。独立性是指监督机关的独立和监督人员的独立。不受其他机关、团体和个人的干涉，运用公认的监督标准实施监督。（2）实事求是，重证据、中调查研究的原则。（3）适用法律上人人平等的原则。是指监督机关在查处违法违纪案等工作中，在适用法律和纪律上，对任何监督对象都要
4、一律平等，不许任何人有超越法律、法规和纪律的特权。（4）教育与惩处相结合的原则。这是监督机关实施监督和查处违法违纪案件等工作中必须遵循的，教育是基础，惩处是保证。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。是监督机关在办理所有监督事项中都必须坚持的一条原则，它要求监督机关必须把履行职责与目标实现统一起来（6）监督工作依靠群众的原则。体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时代时期监督工作的基本保证。（7）全面监督与过程监督相结合的原则。全面性原则是指在监督过程中，监督主体是否全面地把我和考虑监督的范围和目标。3、试述依权力控制模式划分的不同类型监督 答：（1）权力控制权力。该模式的核心是分权，使不同
5、的权利主体之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由法律效力高的权力监督法律效力低的权力；二是平行权利主体之间的监督与制约。（2）权力制约权力。以公民的权利阻止政府滥用权力。公民的制约权力包括选举权、言论自由权、参与权、知情权、救济权等。（3）到的约束权利。道德的制约机制的作用在于通过学习与教育的方式培养政府官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性。4、试述西方监督思想答：（1）政治原罪思想：政治原罪思想是基于“人性恶”和“权利恶”的假设提出的，“人性恶”假设认为人本身就有贪婪利禄的本性，“权利恶”的假设认为权利具有
6、作恶和滥用的自然本性，权利会产生腐败，不受任何约束的权力必然导致绝对的腐败。人在行使权力的过程中必然会导致权力的滥用，侵犯公民的权力，因此必须建立权利约束机制，对权利的行使进行必要的监督和约束。（2）法治思想：法制监督思想的主要内容包括四个方面：一是服从法律的统治；二是法律面前人人平等，任何人都必须受到法律的约束；三是只有通过制定法律来限制统治者行使权力的边界才能够保护和扩大个人的自由权利；四是防止腐败必须实行权力制约权力，法律制约权利是实现权利制约权利的制度形式。法治主义的监督司行为三权分立制衡理论提供了重要的思想来源，也成为很多国家宪法至上原则和有限政府理论的直接基础，法治主义监督思想所表
7、达的法律至上、法律面前人人平等、服从法律，以法监督，以法制约等主张也成为西方各国家监督制度的重要思想基础。（3）自由主义监督思想：自由主义监督思想从限制公共权力的行驶范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力的行使界限。自由主义的监督思想认为，由于权力的滥用具有不可避免性，因此不仅应该强调对公共权力的行驶过程和结果进行监督与约束，还应该从公共权力的源头来防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，以实现对权力的约束。自由主义的监督思想包括古典自由主义的监督思想和新自由主义的监督思想两个方面。古典自由主义的监督思想以政府和市场的关系为出发点，从界定政府角色与智能的角度阐述了其
8、监督主张。其主张“管得最少的政府是最好的政府”，政府只是一种“必要的恶”，应将政府的职能范围限制在最小的范畴，政府只应该扮演“守夜人”的角色。新自由主义思想继承并发扬了古典自由主义的思想，摒弃了古典自由主义中不合理的因素，重新审视政府的角色定位，认可国家在维护自由权方面的作用。同时仍然坚持国家权力具有侵犯公意的危险，所以必须对权利的行使进行严格的限制和约束。而对政府权力的监督的有效办法就是建立和加强行政系统内部的权力监督，即强化行政检察权的监督作用。自由主义的监督思想从政府与市场的关系，公共权力行使便捷的角度，提出其权利约束的主张，对西方国家的监督制度建设产生了重要的影响。5、试述中国古代检察
9、机制的特点： 答：（一）秦始皇开创检察机关独立与自成系统的监察体制：秦朝法律规定，御史大夫与主管行政的宰相、掌军事的太尉一起，并成为“三公”。御史大夫的地位与宰相、太尉同等，而且御史府与宰相府是并立的。监郡御史对御史府和皇帝负责，与同郡的行政、军事长官是监察与被监察的关系。（二）两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制：从西汉中期开始，对中央及其官员的这种单一监察逐渐转变为多重监察，即由三个互不统属的检查机构同时对中央机关及其官员实施监察。东汉中央的检察机关为两个系统。一是御史台，二是司隶校尉，专司监察，除三公外“无所不纠”东汉地方检察机关沿袭西汉置刺史和督邮外，又是县一级设延掾为检察官。两汉
10、中央监察机构独立行政和军事机构之外，实际上由皇帝亲自领导，而地方所置的13州刺史部，也属于中央御史府的垂直领导，地方郡国长吏无权插手。这种垂直领导的体制经两汉四百余年的实践证明，是行之有效的。（三）魏晋南北朝的多重与多级相结合的监察体制：这一时期对中央机关及其官吏的监察，实行多重监察体制。这种多重、多级的监察体制，弊多利少。第一，中央实行多重监察，可以通过各自监察系统对中央机关及其官吏实行监察，也可起到检察机关互为制约的作用，这是有利的一面。但检察权分散，势必产生互为推诿、见恶不纠或几个检察机关竟为弹劾百僚，被察者殆不堪命的弊病。这种多级监察体制，实际是地方各级政府的内部监察，与两汉中央检察机
11、关在地方所置的13州刺史部以施监察有原则区别。这种互不同属的监察体制，无疑是这一历史时期政治分裂和权利分散的产物。（四）隋唐中央机关单一化地方检察机关垂直领导体制：隋朝鉴于魏晋南北朝在中央实行多重监察的弊病，遂设立单一的最高监察机关御史台，掌“纠不当者，兼纠弹之”。唐朝在地方所置的10道或15道监察区，其管理体制大体与两汉的13州刺史部相同，属于中央御史台垂直领导的体制。（五）宋朝中央台谏职责合一与地方他官兼领监察的多重体制：宋朝中央监察机关为御史台和谏院两大并立的机构。宋朝之前历代的台谏，各有其责，职责分明。为巩固其统治就必须加强皇权专制，削弱宰执大臣的权利，这就需要加强台谏的职权，使台谏再
12、有言事权，又使谏官再领纠弹权，在中央形成一股强大的政治势力，用手中所握有的纠弹、言事之权，以遏制宰执大臣擅权。这就是宋朝台谏职责合一的背景和关键所在。宋王朝曾采取过兼职监察官出巡制、失察惩处制、互察制以及御史台加强对地方兼职监察与考核等措施，以加强对地方各级政府及其官吏的监察，但这种由地方他官兼领的多重监察体制就其实践的结果看，在澄清地方吏治上成就甚微，存在许多弊病。因此宋朝地方由他官兼领的多重监察体制不可取。（六）元朝提高中央监察机关的地位与地方沿袭汉唐的垂直领导体制：元朝于世祖忽必烈至元五年（1268年），在中央建立“司黜陡”的御史台，开创了台谏机构合一的先例，即不再专设谏官和谏院，其谏职
13、由御史台监察官兼而行之，故元朝的监察官为“纠言之官”。元朝从中央到地方所建立的自成系统的监察体制，比汉朝地方的13州刺史部和唐朝的10道（后改为15道）监察区，更趋科学和严密，这就从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察。（七）明清两朝的监察体制更趋完善：明朝中央监察机关为督察院和六科给事中两个系统。明朝在对地方官吏的监察上，也为两个系统。一是在督察院下设13道监察御史。二是以13布政使司的行政区划，置13个提刑按察司，掌司法与监察，以监察为主，也属督察院垂直领导。清朝中央的六科给事中隶属于督察院，实行单一的监察体系。督察院下设15道监察御史监察地方行省、府、州、县及其官吏。到光绪三十二年（19
14、06年），改为按行省分道，将江南道和安徽道，湖广道改为湖北道和湖南道，又新设辽沈道。甘肃道和新疆道，由原来的15道增至20道。6、中国古代检察机关的职权答：为了达到有效地监督政府及官吏的目的，中国古代的监察机关被赋予了相当大的职权。1.弹劾权,这是中国古代监察机关最重要的职权之一。监察权关在监察百官的行政活动中，凡发现公卿百官有违法渎职失职行为或贪污受贿、政策违失者，检察官则可行使弹劾权，直接向皇帝举劾，以整吏治和纲纪。2.纠举权,这也是中国古代监察机关最重要的职权之一。对于官吏的一般违法失职行为，没有必要在皇帝面前弹劾的，监察机关不想履行的职责就是纠举。纠举权是弹劾权的简化形式。3.检查权,
15、是中国古代监察机关行使监察职能的首要步骤，主要是通过定期或不定期巡视的方式来检查中央和地方被监察部门及其官吏。4.调查权,中国古代监察机关在监察过程中就特定事项有调查的权利，这是监察机构在监察过程中一项必不可少的权利。5.一定的司法权,这是中国古代监察机关另一主要职权，通常是通过多方面途径来实现的。一是对法制的监督，二是对审判的监督，三是直接参加重大刑事案件的司法审判。6.侦破权,监察机关在检查和调查的过程中，具有搜查、拘捕、审问等强制权利。7.建议纠正政事权,监察机关具有建议和纠正政事的权利。8.谏诤君主权,谏官监察官有直言纠正君主言行和违失的权力，这是中国古代监察机构又一重要职权。9.考察
16、与举荐官吏权,中国古代监察官有考察和举荐官吏的权力。10.审计权,中国古代对财政的监督也要由监察机构完成。11.监察礼仪权,监察机关负责监察各项政务活动中的礼仪。这是古代监察机关的一项必不可少的权力。7、试述廉政监督的具体预警制度 答：（1）领导干部财政申报制度。财产申报制度是指规定一定范围的国家公务人员在任职的一定时期内向有关部门申报自己及一定范围的家庭成员的财产及其变化状况的制度。（2）廉政公积金制度。廉政公积金是一种有效的期权制度，公积金有政府和公务人员双方按照规定的比例按月存缴，如果公务人员在退休以前没有任何腐败记录，退休后就可以以此获得所存公积金。（3）政务公开制度，所谓政务公开，是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程中及其依据必须向社会公开。领导干部重大事项报告制度。是指领导干部按规定如实报告个人重大事项，自觉接受监督。企业国有产权交易信息检测体系。即通过信息网络实现企业
