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1、莲都区卫生计生事业发展“十三五”规划莲都区卫生和计划生育局2016年9月30日目 录一、发展背景2（一）现实基础2（二）面临形势5二、指导思想、基本原则和发展目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8三、主要任务9（一）优化医疗卫生资源配置9（二）继续深化医药卫生体制改革11（三）稳步推进计划生育工作13（四）提升医疗服务保障能力15（五）强化公共卫生保障17（六）推进科教人才工作19（七）着力推动中医药振兴发展20（八）加强新时期爱国卫生运动20（九）统筹推进健康产业发展20四、保障措施20（一）加强组织领导，建立协调统一的卫生计生管理新体制20（二）强化宣传倡导，建立全民参与的
2、卫生计生宣传新氛围20（三）加大投入力度，建立稳定的卫生计生经费保障新机制20（四）加强法治建设，创造依法行政的卫生计生工作新环境20附件：莲都区“十三五”重大医疗卫生建设项目表 20-26-莲都区卫生计生事业发展“十三五”规划根据健康中国建设规划（20162020年）、浙江省卫生和计划生育事业发展十三五规划、丽水市卫生计生事业发展“十三五”规划、莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我区卫生计生行业实际，制定本规划。本规划是“十三五”时期推进莲都区卫生计生事业发展的行动纲领，是制定公共健康政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展医疗健康服务业的重要依据。一、发展背景（一）现实基础
3、“十二五”期间，在各级党委、政府的正确领导下，全区卫生计生系统深入贯彻落实科学发展观和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区经济建设和社会发展大局，把深化医药卫生体制改革和卫生科技创新作为动力，把保障人民群众的身体健康作为根本出发点和落脚点，开拓奋进，团结拼搏，扎实工作，“十二五”规划目标和任务顺利完成，卫生计生综合实力大幅提升，居民主要健康指标持续改善，卫生计生保障作用不断强化，卫生计生事业得到了长足发展。人群健康水平明显提高。反映人群健康水平的三大指标有了较大提升：全区居民人均期望寿命从2010年的77.41岁提高到2015年的79.33岁，孕产妇死亡率从2010年的19.79/10万下降
4、到0，5岁以下儿童死亡率从2010年的6.36下降到2015年的3.78。 计划生育工作扎实推进。“十二五”期间省政府下达的出生人口数、计划生育率、多孩违法生育发生率、出生人口性别比、自然增长率等指标均全面完成，整体工作呈现稳步向好态势，单独两孩政策平稳实施。将拒不履行社会抚养费征收义务的被执行人列入人民银行征信体系黑名单。我区在全市率先启动社会抚养费征收“零陈诉”定案机制，该机制是我区力破计生执法取证难、征收难的一大创新，得到市里充分肯定并推广。深化医药卫生体制改革稳步推进。“十二五”期间深化医改重点任务全面完成。基层卫生综合改革不断深化，基层医疗服务体系进一步健全，20分钟医疗卫生服务圈基
5、本形成。推进了责任医生签约服务，基本和重大公共卫生服务水平稳步提高，全区人均基本公共卫生服务经费从25元提高到40元。2012年12月15日，全面实施以药品零差率销售为核心的公立医院改革。医疗卫生服务能力不断增强。全区拥有县级综合性医院1家、骨伤专科医院2家、甲等乡镇卫生院2家、乙等乡镇卫生院6家，省级规范化乡镇卫生院（社区卫生服务中心）16家，市级规范化乡镇卫生院2家。省级医学重点学科1个。卫生计生人才科研工作进一步加强。全区编内人员中，中高级以上职称技术人员185名，占技术人员总数的40%；市级绿谷医坛新秀2名。2009-2015年全区共委托招收定向培养基层医生74人。2012年科研立项实
6、现零突破。“十二五”期间获得科研项目立项13项（其中省级1项、市级9项、区级3项）。公共卫生保障能力得到加强。莲都区在全市率先创成省级慢病综合防控示范区，成功创成省、市卫生乡镇（街道）13家。疾病防控和卫生监督能力大幅提升，突发公共卫生事件应急处置能力显著提高，人感染H7N9禽流感、手足口病等突发公共卫生事件得到有效处置。2014年“820”洪灾和2015年里东山体滑坡事件中医疗救治、疾病控制等工作有序开展，有力保护了人民群众的身体健康和生命安全，维护了社会稳定。农村饮用安全自来水普及率提高100%；农村卫生厕所普及率达到95.27%，无害化卫生厕所普及率达到85。中医药事业取得新进展。基层中
7、医工作基础不断夯实，全面推进基层中医药服务能力提升工程，所有的乡镇卫生院（社区卫生服务中心、站）和82家村卫生室配备了气罐、刮痧板、艾条、脉枕、耳穴模型等5种中医诊疗设备。全区100%的社区卫生服务中心、91.7%的乡镇卫生院设置了中医科、中药房，75.23%的村卫生室能提供中医药服务，顺利完成国家基层中医药服务能力提升工程任务书各项指标。成功创成9家“中医药参与社区卫生服务市级示范单位”。卫生资源配置进一步优化。“十二五”期间，完成15个卫生院改扩建项目，新建面积6968.7平方米，修缮面积16513.6平方米，总投资2355.5万元。实施了雅溪、巨溪卫生院改扩建，岩泉、白云街道社区卫生服务
8、中心新建项目，新建、改扩建村卫生室80家，人民群众就医环境明显改善。表1 “十二五”规划主要指标完成情况序号指 标 名 称单位规划目标2015年完成情况1人均期望寿命岁7879.33完成2孕产妇死亡率1/10万100完成35岁以下儿童死亡率93.78完成4婴儿死亡率7.52.62完成5农村饮用安全自来水覆盖率%95100完成6每千人执业（助理）医师数区属人2.511.16未完成含市直4.997每千人注册护士数区属人2.350.86未完成含市直5.928每千人床位数区属张4.130.86未完成含市直9.979居民20分钟可达医疗卫生机构比例%95100完成10突发公共卫生事件及时处置率%1001
9、00完成11基本公共卫生服务项目达标率%100100完成12规范化电子健康档案建档率%8084.41完成13主要慢病社区规范管理率%6061.44完成14人口自然增长率7以内2.99完成15计划生育率%9193.11完成16婚前医学检查率%80以上85.98完成17出生人口性别比/107105.11完成备注：1.出生人口性别比为“十二五”5年累计数。（二）面临形势“十三五”时期是我区与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成卫生强区、全力打造健康莲都、促进人口均衡发展的关键时期。准确把握面临的新形势、新任务，对于做好“十三五”时期的卫生计生工作至关重要。“十三五”时期，卫生计生事
10、业发展面临重大的战略机遇。“没有全民健康，就没有全面小康”。党的十八届五中全会作出了建设“健康中国”和促进人口均衡发展的重大决策部署，强调要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。省委十三届八次全会明确提出了高水平全面建成小康社会的奋斗目标，把健康浙江作为全面推进共享发展的重要内容，把健康产业作为七大万亿级产业之一。丽水市委三届十次全体(扩大)会议提出加快推进“健康丽水”建设，促进人口均衡发展，要求加快构筑医疗卫生服务、全民健康促进等体系。区委明确将“全力打造健康莲都”纳入建设“中国莲都”的奋斗目标，为我区卫生计生事业发展指明了方向。“十三五”时期，卫生计生事业发展面临较大的
11、转型任务。在我区加快经济社会转型发展的新常态下，卫生计生工作不仅要为经济社会发展提供有力的健康保障和民生支撑，也要为经济转型升级和中高速增长打造新引擎、注入新动力。如何适应大健康、大卫生、大医学的理念，把卫生计生工作从以治病为中心转变为以人民健康为中心，着力在改革资源配置方式、丰富公共产品供给、创新服务提供模式、提升服务能力水平上实现新突破、取得新进展，为全体居民提供与经济社会发展水平相适应的健康服务，是摆在全区卫生计生系统面前的一个重大课题。“十三五”时期，卫生计生事业发展面临更多的风险挑战。“十二五”时期我区卫生计生事业发展取得了重要成果，但是发展中长期存在的资源总量不足且配置不合理、城乡
12、区域事业发展不均衡、服务管理能力与群众需求不匹配以及投入长效机制不健全等矛盾和问题仍未得到根本解决，改革过程中遇到的新情况、新问题亟待破题。尤其是工业化、城镇化、人口老龄化加速推进，重大传染病、慢性病、食品安全问题和重大公共安全事件等多重健康威胁因素叠加，人口生育政策重大调整带来的全局性、深层次影响，都对卫生计生资源承载、治理结构、服务能力等提出了更大挑战。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想“十三五”期间，全区卫生计生事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略
13、布局和“五大发展理念”为统领，始终坚持中国特色卫生与健康发展道路，以全面建成卫生强区、推进健康莲都建设、促进人口均衡发展为目标，坚持党的卫生与健康工作方针和计划生育基本国策，持续深化医药卫生体制改革，加快卫生计生转型发展，提升卫生计生领域治理能力现代化水平，着力构建功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生计生服务体系，为落实“三美融合、主客共享”工作主线，全面建设“中国莲都”提供有力的卫生计生保障。（二）基本原则一是坚持以人为本，共建共享。坚持卫生计生事业为人民服务的宗旨，以保障人民健康、优化人口结构为中心，以人人享有基本卫生计生服务为根本出发点和落脚点，解决好
14、人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益和计划生育权利，让全体人民公平获得、共建共享。二是坚持立足实际，健全制度。坚持从自身实际出发，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，切实扩大供给、加快发展、因地制宜、分类指导，着力建立科学的卫生计生工作体制机制。三是坚持城乡统筹，协调发展。坚持科学配置城乡卫生计生资源，优化区域内卫生计生资源配置，更加注重“三医”联动改革，更加注重卫生计生事业与健康产业协同发展，更加注重预防、治疗、康复、健康促进等相互衔接，更加注重抓好重点人群健康，更加注重提升全民健康素养，增强卫生计生发展的整体性和均衡性。四是坚
15、持政府主导，广泛参与。正确处理政府和市场关系，做到在基本医疗卫生服务领域政府有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场有活力。遵循公益性和公平性的原则，加大政府投入，引导社会资源向卫生计生行业投入，重点向公共卫生、基层卫生、宣传教育倾斜。五是坚持预防为主，融入融合。树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，将健康融入所有政策，推动全民健身和全民健康深度融合。坚持预防为主方针，防治结合、联防联控、群防群控，切实抓好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、贫困人口等重点人群健康问题。（三）发展目标1.总体目标到2020年，“卫生强区”全面建成，“健康莲都”建设全面推进，建立起覆盖城乡居民、更加完善的基本医疗卫生制度，实现人人享有较高水平
