十一五发展目标

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1、贯彻五中全会精神 实现“十一五”发展目标,中共重庆市委党校 经济管理部 主任 宋爱苏 教授,“十一五”规划的发展目标 第一个目标是经济增长目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。 第二个目标是一个新的重要的发展目标，即：资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。 第三个目标是建立创新体系、提高创新能力的新目标：即形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。,第四个目标就是改革开放目标：即社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。 第五个目标是公共服务和社会发展

2、目标：即普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少。,第六个目标就是城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。 第七个目标，就是民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。,一、“十五”为“十一五” 奠定了坚实的基础,1 、科学发展观成为经济社会发展的指南 2、宏观调控预期目标超额完成 3、“三农”问题得到高度重视，农民收入大 幅增长,4、 产业转型步伐加快， 劳动力就业结构日益优化 5、构建和谐社会 ，安全生产， 人民群众的生命

3、至上 6、入世：让世界感受中国,二、制定和实施“十一五”目标 面临的机遇与挑战,国际环境： 世界格局向多极化过渡 大国之间互相合作、竞争、制约 经济全球化与区域合作 国际安全更复杂，非传统安全问题突出,国内环境,有利方面： 经济保持较快增长 ，2004年10.1 %； 2005年9.9%;(调控回落) (经济普查前为： 2004年9.5 % ) 经济结构得到优化 ，2004年全社会固定资产投资增长 25.8 ,2005年增长25.7%,部分过热行业投资增速明显回落。 经济效益进一步提高，财政收入比上年增长 21 . 4 %，,人民生活不断改善 体制改革加快推进 对外开放继续扩大 ，跃居世界第三

4、大贸易国 不利方面： 资源环境约束加大 社会矛盾增多 贸易环境恶化,“新国情”,三大社会经济系统并存 传统农业社会 现代工业社会 后工业（信息技术）社会 三种不同技术的经济共存 仍旧主要依赖人畜力的农业和农村手工业 使用无机能源的城市和城镇工业 后工业时代的信息产业,社会多元化分层 城市社会和农村社会“割裂式”并存 中国经济的悖论: 国际惯例与中国特例的悖论 市场经济与官场经济的悖论 产业发展的悖论 全球资源“获取力”的悖论 股市发展的悖论 结论：需要根据国情，科学谋划未来发展,三、 以科学发展观为指导 实现“十一五”目标,制定和实施“十一五”目标要求“五坚持” 坚持发展是硬道理 坚持抓好发展

5、这个党执政兴国的第一要务 坚持以经济建设为中心 坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题 坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,实施“十一五”目标要坚持“六必须”,1、必须保持经济平稳较快发展 发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。,加强和改善宏观调控， 保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控的对策 ： -

6、实施稳健的财政政策 -实行稳健的货币政策合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险 -控制物价水平，保持物价相对稳定 -控制固定资产投资规模继续把好土地审批和信贷投放两个闸门 -继续推进经济体制改革深化国有企业改革，促进非公有制经济发展,2、必须加快转变经济增长方式 我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。,3、必须提

7、高自主创新能力,实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。,增强“自主创新”能力， 走中国特色科学创新道路,自主创新战略提出的背景与意义 资源和环境瓶颈约束日益加剧 技术瓶颈约束日益突显 国际竞争压力日益严峻 增强综合国力的必由之路,走出中国特色自主创新的路子,建立以企业为主体的技术创新体系 高度重视原始创新和集成创新 营造有利于自主创新的良好社会氛围,4、必须促进城乡区域协调发展,全面建设小康社会的难点在

8、农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。,促进区域经济协调发展,区域经济的基本态势 区域经济增长的基本格局 ： “东部西部高、中部和东北低” 省区市间的速度差距继续扩大 地区经济总量与结构 ： 东部和中部比重提高 “二、三、一”的格局,区域发展水平与差距的变化,东西部间的绝对差继续扩大，而相对差则出现缩小态势。 各省区市发展水平继续呈现出发达省区市数量少、落后省区市数量多的“金

9、字塔”形分布格局 。,扎扎实实把西部大开发推向前进,西部开发中存在的问题 软硬投资环境不协调 民间资本尚未大规模跟进 经济发展缺乏产业支撑 地区差距进一步拉大 大项目投资的漏出效应,新一轮西部大开发， 要实现“四个转变”,从以依靠国家推动变为主要依靠市场机制 从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略 从注重地区比较优势转变为培育企业竞争优势 要从投资项目布局逐步转向实行投资诱导政策,深刻认识和正确把握“两个趋势”,工业反哺农业、城市支持农村的必然性 工业反哺农业、城市支持农村的条件 工业反哺农业，城市支持农村的制度保障,他山之石 可以攻玉： 反哺农业要汲取日本前车之鉴,中国和日本经济发展阶段不

10、同 中国农业和日本农业有相似之处 日本当初农业政策目标：缩小农民和工人收 入差距；缩小农业与工业效率差距。 日本的代价我们付不起，也不应该付,5、必须加强和谐社会建设,促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。,构建社会主义和谐社会,民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处,拓宽就业渠道，扩大城乡就业,就业形势依然严峻 新增劳动力

11、数量 农村富余劳动力向非农领域和城镇转移 下岗和裁员 实施积极的就业政策，增加就业岗位 保持经济的适度快速增长 创造平等的就业机会 加快建立城乡统一的劳动力市场 发展多样化的就业形式,调节收入分配，坚持公平正义,我国目前存在较大的收入分配差距问题 更加注重社会公平在现阶段的重大意义 调节分配收入，要更加注重公平正义 加快发展，夯实共同富裕的物质基础 积极扩大就业是民生之本 深化分配制度改革 加强政府对收人分配的调节职能,建立健全与经济发展水平相适应的 中国特色社会保障体系,尽快建立综合性的城市社会救助系统 迅速、全面推进社会保险制度 进一步完善社会保障责任共担机制 积极推进农村社会保障制度建设

12、,6、必须不断深化改革开放,形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。,思路：政府改革为重点 上下内外联动创新的框架 要点：上改政府管理体制 下改微观关键领域 内创人本型协调发展体制 外创全球化参与应对机制,以职能转换为重点推进政府行政管理体制改革,政府职能的转换 -“以经济建设为中心

13、”并不等于各级政府直接从事生产经营活动，不等于把政府定位为“经济管制型”政府。 -“三不主义”：一不干预微观经济活动，二不包办企业决策，三不代替企业招商引资)作为政府的行为准则。 -调整四项职能顺序，将“公共服务”列为第一位，把“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府， “公共服务”要点有四:即民生服务，公益服务，基础服务，主体服务 -探索在经济多元化特别是混合经济所有制的格局下政府如何进行宏观管理和调控的新机制。,“十一五”主要目标,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番； 资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低2

14、0左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制； 形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡； 普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少； 城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善； 民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。,谢谢！,区域协调发展的战略创新,“东进西出”战略 “中部隆起”战略 “互惠互利”战略 “人才主导”

15、战略 “对口支援”战略,推进西部大开发新举措,要加快改革开放步伐 要继续加强基础设施建设 要加强生态环境保护和建设 要大力发展科技和教育 要充分发挥资源优势,从“参与”和“应对”经济全球化方面推进涉外体制创新,外贸体制改革，加快内外贸一体化进程和贸易便利化进程 外资管理体制改革，拓宽投资领域 围绕“走出去”建立与中资跨国经营相应的体制，并尽可能增加新体制的适应性,机遇和挑战：科学谋划未来发展,中国经济受国际因素影响越来越大 外需带动经济增长的作用有限，要扩大内需. 扩大内需，就要解决城市化问题，调整二元结构，不然就难以实现经济高增长 社会保障支出增加,改革审批体制 推进政府机构改革 与政府机构紧密相关的社会事业单位改革 与政府紧密相连的社会管理和政治体制改革,在更具关键性的微观基础 和市场体系领域推进体制创新,向垄断性行业和领域推进 国企改革向整体的国有资产管理体制改革升华 由现在的国资系统改革向金融系统特别是国有商业银行领域改革拓展 市场体系创建由商品和服务市场向生产要素市场推进,着力推进“以人为本”和 全面协调可持续发展方面的体制创新,着力推进农村经济体制改革 民生类制度创新 抓紧建立“现代资源产权制度”和“现代环境产权制度”,