侦查方式的转变和创新

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1、侦查方式的转变和创新 赵威 关键词】：机制存在问题渎检办案侦查一体化 在我国，检察机关属于法律监督机关，担负着法律监督职能，它包括侦查监督、审判监督、 刑罚执行监督、民事审判监督、职务犯罪监督等等。检察监督主要表现为五种职能：侦查权、公 诉权、侦查监督权、审判监督权、执行监督权。检察监督的五种权能处于不同的层次，职务犯罪 监督即检察机关的侦查权能，是对不良职务行为最为严厉的制裁手段，通过对具体行为人的特 殊监督追究其刑事责任达到对国家工作人员的普遍监督。职务犯罪监督是保障国家法律 在国家工作人员的职务活动中得到统一正确实施、保障职务活动合法性的最后一道防线。因 此，加强检察机关的职务犯罪侦查工

2、作，即直接关系着检察机关的法律监督能力，也与党的执 政能力建设密切相关。职务犯罪与普通刑事案件的一个重要区别是其犯罪行为的权力性，在 职务犯罪中其行为要件或是利用职务的便利条件，或是履行工作职责中超越职权处理自己无 权处理的事项，或是在履行工作职责中不认真履行自己的职责，无不与权力的异化、权力的失 范相关。也正是由此，形成了职务犯罪诡秘性、隐蔽性和掩护性强，从作案到发案潜伏周期长 的个性特征。但从当前查处的职务犯罪情况看，检察机关立案侦查的贪污、贿赂、滥用职权等 职务犯罪案件，相当一部份是属于“无被害人”的案件。贿赂案件行、受贿双方各有所图、各有 所获，一般都不会主动报案，很难案发；贪污、挪用

3、公款等案件，单位也是碍于“家丑不可外扬”， 自然也是很难被发现而案发。此外，一些群众对于职务犯罪尽管经常发牢骚表示强烈不满，但 由于害怕报复或“事不关已、高高挂起”的心态，并不主动举报。因此，查办职务犯罪不能象公 安机关那样“报警出警”，更不能象法院那样“不告不理”，对于这些损害国家利益和公务行 为廉洁性的案件，检察机关必须发挥自身的组织和科技优势，由依赖举报和移送、等案上门，转 变为增强职业敏感性，依法主动出击、摸排线索，深入发现和严厉打击职务犯罪，从被动的等案 上门到主动出击的侦查方式的转变，从本质上讲就是强化检察机关的法律监督职能。 首先，新领域的职务犯罪要求改变传统的侦查方式 刑法修改

4、后，其中规定的职务犯罪中新罪名占较大比例，这些罪名职务犯罪侦查部门接 触较少，不太了解这些领域的工作及其相关法律法规，对这类犯罪案件的查办缺乏识别力，掌 控力，而且这些单位大部分是国家机关，都是依法律规定独立行使职权，采取“封闭运作”，各机 关的职能、内部操作规程、工作制度都有自己的一套运行方式，这些案件用传统的侦查手段和 方式不能突破，我们必须深入到内部摸情况，与有关人员交朋友，摸透机关内部工作流程和容 易出问题的工作环节，才能在众多的正常工作中发现线索。 其次，职务犯罪的隐蔽性增强，传统的侦查方式已经变的滞后。 职务犯罪案件主体都是国家机关工作人员，新形势下职务犯罪已由单一作案发展到“成群

5、 成窝”、“官商勾结”、“内外勾结”、“上下勾结”，呈现出网络化趋势和涉案人员的职务越来越高 2 5 2 以及手段越来越诡秘，呈现出智能化趋势等三大特点，使其涉案人员之间的利益关系更加明 显，攻守同盟更加牢固，局外知情人的范围越来越小，隐蔽性更强，而其他局外人举报提供的线 索可靠程度较小，质量低，成案率不高。以往那种有群众举报，则有案可查，无群众举报，则工 作停滞的工作方式已永远不适应新形势下查办职务犯罪的需要。对于这些损害国家利益和公 务行为廉洁性的案件，侦查人员必须改变以往“举报介入”的侦查方式，变被动为主动通过从新 闻媒体、街谈巷议寻找线索，要深入到相关的司法、行政执法部门，发现线索以及

6、与纪委、审计 等部门建立完善的工作机制，建立健全相互移送的案件线索配合机制以及我们检察机关内部 移送案件线索的机制等方式在主动出击中发现犯罪。 第三，当今时代，科技日新月异，职务犯罪分子作案的手法也越来越科技化。作案手段越 来越隐蔽，群众仅凭单枪匹马越来越难发现和揭露犯罪，举报材料的价值也有所下降。仅仅依 靠群众的举报已经不能适应形势发展的需要，检察机关必须由传统的办案模式转变到依法运 用高科技手段来发现、揭露和证实犯罪，提高运用高科技查办案件的能力，通过加强侦查装备 的科技含量，运用高科技主动出击，深入发现和严厉打击犯罪。 因此，对于可能涉嫌职务犯罪的事件，职务犯罪侦查部门有必要主动与有关单

7、位联系，获 取线索。所以应该改变现有的侦查手段，否则职务犯罪侦查部门就成了无浆之船、无轮之车、 无翼之鸟。为此我认为应该在以下几个方面实现侦查方式的创新： 一、改变侦查理念。提高侦查能力 思维决定行为，所以要实现侦查方式的创新必须转变现有的侦查理念。传统的侦查是经 过接到线索、初查、侦查等过程是属于被动反应式的侦查方式，它的特点是侦查组织接到控告、 报案后依据有关程序规定所作出的反应性的侦查模式。被动反应型侦查模式是传统侦查方式 中最常见的应对犯罪的对策，其基本特征是“不告不理”。职务犯罪侦查方式如果仅仅是被动 的接受案源，是无法完成法律赋予我们的监督职责。根据变化了的情况对渎职侵权侦查经侦

8、对策模式作出新的定位和调整，是摆在我们面前的一个重要课题。要不断提高侦查工作自身 建设的水平，朝着规范化、专业化、现代化、一体化的方向发展，职务犯罪侦查工作就会达到一 个新的水平，认真贯彻这一基本思路，职务犯罪侦查工作就能够实现新的跨越。 1 、提高侦查人员发现犯罪信息的能力 首先要有强烈的案情意识。如果说敌情是作战的第一需要，那么案情意识则是侦查人员的 第一意识，以发现犯罪是侦查人员的第一职责，对侦查人员来讲案情意识这根弦时刻都要绷得紧 紧牟。因为社会交往、酒肆茶楼、街谈巷议、媒体舆论、等很各种社会生活中都能发现犯罪信息。 思想上的高度警觉，既是职责的要求，也是发现能力的基础，一个优秀的侦查

9、员应在强烈的案情 意识下，善于将各种社会现象和社会信息与犯罪线索、犯罪证据、犯罪动态等有机地联系起来并 从中都能发现犯罪信息。而案情意识不强的人，则对犯罪线索视而不见，因此，要提高犯罪信息 的发现能力，就必须下力培养案情意识这是提高发现犯罪信息的能力的重要前提。 其次是要提高对社会知识的综合运用能力。一个优秀的侦查员，只具有法律专业知识是 不够的，更要有广泛的了解社会。一个不了解社会，不具有社会常识和社会经验的人，也不可能 及时发现犯罪信息。著名作家孙犁讲：“先有丰富阅历，后有远见卓识”。如诉讼活动中的违法 特点、行政审批中的违规特点，商务承包、工和采购等活动中的回扣特点，只要掌握了它的规律

10、和特点，就能够追根寻迹，发现犯罪。为此，要提高发现犯罪信息的能力，就必须了解社会、了 解各行各业的行规行纪、了解社会管理的运作程序，了解各类腐败现象的特征及与犯罪相关的 2 5 3 人情世故。以丰富的社会知识，积累发现犯罪的经验，启动发现犯罪的智慧。 第三要提高对收集的信息进行合理的怀疑推定能力。以强烈的案情意识，广泛地关注和 收集犯罪信息，也有一个综合分析判断的过程，不应听风就是雨，拣到篮子里就是菜。应对信 息迹象在合理怀疑的前提下，综合分析合理推定。推定的重点，一是与犯罪的关联性，也就是 信息迹象是否与犯罪有关联；二是犯罪的可能性，是否可能发生犯罪。运用社会知识和法律知 识，将已知的合理怀

11、疑经逻辑思维升华为合理的推定。可以说，发现犯罪的过程实质上也是侦 查人员对收集到的犯罪信息，进行合理怀疑推定的思维判断过程。因此，合理的怀疑推定能 力，是发现犯罪信息能力的一个重要方面。 第四要提高建立信息捕捉渠道的能力。主动出击，不是盲目出击，更不是遍地开花。发现 犯罪信息是在隐蔽侦察耳的的情况下进行的一种发现活动。既然是隐蔽发现，就需要有便利 快捷的捕捉犯罪信息的渠道。而便捷渠道的选择，在很大程度上要由侦查人员去确定。通过 什么渠道、采取什么方式、运用什么手段、技巧去捕捉犯罪信息，综合反映了侦查人员的心智能 力。选择最易突破的信息点，及时策略地收集到犯罪信息，查处职务犯罪的目的才能得以实

12、现。因此，畅通便捷的捕捉犯罪信息渠道，是侦查工作的永恒课题。我们应在实践中，不断地 总结经验、探索规律，加强相关部门的工作联系，努力提高发现犯罪的能力。 2 、必须强化初查能力。针对“1 2 小时”的时限，我们认为最为有效的方法还是通过初查获 取充分的证据，以保证在1 2 小时内突破案件把侦查意识提前到初查的过程中，改变一个传统 的侦查模式。如何强化初查能力? 要严格按照初查工作必须坚持依法、秘密、及时、保密的原 贝n ，规范案件的初查工作，通过初查尽可能获取更多、更详细的证据材料。一要树立线索经营 意识，提高线索发现能力。要能在查账、审讯中，从笼统的举报线索、社交场合、新闻媒体报道 中发现线

13、索。二要对初查的线索进行深入细致的分析，按照犯罪构成要件确定初查工作重点。 三要充分利用各种技侦手段采取秘密初查，在不走漏风声和侦查意图的前提下，夯实外围证 据。四要拓宽视野、广泛全面地展开初查，尽可能多地收集和储存与案情有关的信息资料，为 审讯打基础。总之我们在初查的过程中要依法用足、用活、用透我们的侦查方式、方法谋略，当 把犯罪嫌疑人传讯到位前，我们尽力量获取足够的证据，嫌疑人到案后能够在法定的时限内实 现案件的突破。 3 、必须强化审讯能力。提高讯问能力，有一个基本前提，即讯问必须依法文明安全进行， 不能采取刑讯逼供、体罚虐待和侮辱人格等非法手段获取口供。要强化对讯问工作的组织领 导和决

14、策指挥，指挥员要与办案人员及时交流，牢牢把握讯问的方向，及时调整讯问策略，加强 对讯问工作的协调。要周密做好讯问前的准备工作，全面了解把握全案情况特别是犯罪嫌疑 人的有关情况，制定讯问计划和策略，前后讯问要相互衔接、连贯，做到目的清楚、任务明确，形 成一个有机的整体，力争每次讯问都能达到预期目的。要提高心理对抗能力，在讯问犯罪嫌疑 人时，侦查人员要有良好的心理素质，同时善于研究并把握好犯罪嫌疑人的心理动态，及时觉 察其细微的心理变化，从而一举突破犯罪嫌疑入的心理防线。要提高运用证据能力，在通过外 围调查获取了一定证据基础上讯问，打消犯罪嫌疑人蒙混过关的侥幸心理，促使其坦白交代。 要提高灵活应变

15、能力，面对突发的、不能按照预定方案进行的情况，侦查人员必须随机应变，及 时调整讯问的思路和对策。 4 、必须强化取证能力。在侦查过程中，有时由于侦查人员主观和客观上的原因，在收集证 据、查明案情上存在失误或遗漏，产生侦查缺陷，使得一些案件因事实证据问题反复退补，来回 2 5 4 拉锯，诉不出判不了，影响到案件的查处。因此，必须从以下方面强化侦查人员的取证能力：一 要强化证据意识。新的刑诉法实行无罪推定的原则，注重对人权的保护，强调程序的合法性， 对证据的要求很高，侦查人员应改变过去以供求证、先供后证的取证模式，突出对其他人证物 证等直接证据的收集和固定，力争使每一起案件都形成一个完整的证据链条

16、，同时我们在收集 有罪证据的同时，侦查人是要尽可能收集其无罪相关证据，使我们在侦查工作改变过去那种有 罪推定的理念，要把无罪推定的原则落实到侦查工作的每一个环节，把我们侦查案件办成铁 案。二要强化责任意识。要强调证据收集的合法性、全面性和及时性，尽量避免证据存在瑕 疵。收集证据是一项法律性、时间性很强的活动，侦查人员必须及时主动地按照法定的程序去 调查收集证据，这样才能有效防止证据灭失，才能保证证据的法律效力。提高侦查部门的侦查 判断能力、侦查艺术水平、侦查谋略运用水平、侦查措施设计能力，都具有十分重要的意义。 5 、提高侦查人员的法律政策的应用能力 首先要正确适用法律。能否正确适用法律，取决于对法律的信仰和正确理解。法律至上是 执法者的基本理念，是执法为民的思想保障。正如马克思所言，“法官除了法律没有另q 的上司”o 以权代法、以权压法、以钱卖法、以情换法均是对法律精神的背叛和玩弄。尤其在职务犯罪侦查 中，坚定的法律信仰更为重要。因为一旦执法不公，不是冤屈无辜、充当了专制的帮凶，就是轻纵 犯罪、践踏了法律。为此，在侦查实践中，一方面，要加强法律专业知识的学习和研