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1、建设项目规划管理及行政审批制度改革,2011年5月 上海市规划和国土资源管理局,建设项目规划管理依据,建设项目规划管理依据,1、中华人民共和国城乡规划法 2、上海市城乡规划条例 3、上海市城市规划管理技术规定及其解释（修订中） 4、上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例 5、上海市建设工程设计方案规划公示规定 6、上海市城市规划公开暂行规定 7、日照分析规划管理暂行办法 8、上海市并联审批试行办法 9、上海市行政审批告知承诺试行办法 10、上海市建设工程行政审批管理程序改革方案 11、上海市企业投资核准、备案项目建设工程设计文件审查操作规程（试行）,建设项目规划管理依据 城市规划管理法规,
2、1、中华人民共和国行政许可法 2、中华人民共和国行政诉讼法 3、中华人民共和国行政复议法 4、中华人民共和国行政处罚法 5、中华人民共和国物权法 6、环保、消防、卫生防疫、绿化、交通、公建配套、环境卫生、民防、地下工程、轨道交通、地名管理、信息公开、供电、供水、供热、燃气、通讯、排水、防汛、河港、铁路、航空、气象、水利、抗震、军事、国家安全、文物、建筑保护、测量标志等相关法律、法规和规定。,建设项目规划管理依据 相关管理法规,建设项目规划管理依据 城市规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社
3、区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,静安寺社区控制性详细规划,风貌保护规划,建设项目规划管理基本内容,建设工程规划管理是城市规划管理的重要内容，是落实城市规划的重要保证及必要手段。 建设工程规划管理是构成城市规划管理全过程的重要环节，是为落实城市总体规划、详细规划及城市设计的具体行政行为。 其基本概念是：按照城市规划的要求，根据城市规划的法律、法规、规章和规范性文件，并视建设工程具体情况，综合在建设工程规划管理中涉及到的相关管理要求，对建筑物的性质、规模、位置、容积率、建筑密度、间距、高度、体型、体量、建筑平面、空间布局以及朝向、基地
4、出入口、基地标高、建筑色彩和风格等进行审核，核发建设工程规划许可证。,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划管理的概念,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划管理内容,1、建筑物使用性质的控制 2、建筑容积率和建筑密度的控制（计算规则） 3、建筑高度的控制（规划、净空、视线、路幅等） 4、建筑间距的控制（日照等） 5、建筑退让的控制（地界、控制线） 6、绿地率的控制 7、基地出入口、停车和交通组织的控制 8、建筑基地标高的控制 9、建筑环境的控制 10、历史风貌的控制 11、公建指标和无障碍设施的控制 12、综合管理部门的意见, 地区开发建设工程规划许可（居住区） 1）审核居住区规划设计（详细
5、规划要求） 2）居住区用地平衡指标 3）规划布局 4）环境设计 5）住宅（容积率、高度、日照间距） 6）公共服务设施 7）绿地 8）道路系统 9）道路宽度 10）居住区内道路系统, 单项建筑规划工程许可 1）建筑物使用性质的控制 2）建筑容积率、建筑密度和建筑高度的控制 3）建筑间距的控制 4）建筑退让的控制 5）无障碍设施的控制 6）建设基地其他相关要素的控制(绿化、交通） 7）建筑空间环境的控制 8）综合有关专业管理部门的意见,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可审核内容,建设项目规划管理基本内容 （“一书两证”管理内容）,建设项目“一书两证”根据规划管理的程序和过程，划分为： 核定
6、“规划设计范围和设计要求” 包括：建设项目选址意见书 建设工程规划设计要求 国有土地使用权出让地块规划设计要求 审批建设工程设计方案 核发建设用地规划许可证 核发建设工程规划许可证,1、根据上海市城乡规划条例第二十九条规定：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当申请核发选址意见书，核定规划条件。 2、根据上海市城乡规划条例第三十条规定：以出让方式提供建设用地的，在相关部门按照各自职责提出出让条件的同时，规划行政管理部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的规划条件，作为出让合同的组成部分。 3、根据上海市城乡规划
7、条例第三十一条规定： 除本条例第二十九条、第三十条规定外的建设项目，建设单位或者个人应当向规划行政管理部门申请核定规划条件。,申请依据,建设项目规划管理基本内容 规划设计范围和设计要求,一、建设项目名称 二、建设项目位置 三、建设用地面积 四、规划用地性质 五、建设工程性质 六、建筑面积 七、建筑容积率 八、建筑密度,1、建设项目选址意见书（证+文） 建设工程规划设计要求通知单（文） 国有土地使用权出让地块规划设计要求（出让合同的附件） 2、盖章最新地形图,建设项目规划管理基本内容 规划设计范围和设计要求,九、绿地率 十、建筑退让道路规划红线及有关规划控制线要求 十一、建筑间距及日照控制要求
8、十二、建筑后退基地边界要求 十三、建筑高度控制要求 十四、基地主要出入口及停车 十五、建设基地室外地坪标高 十六、其他规划设计要求,建设项目规划管理基本内容 建设工程设计方案,设计方案总平面图要求： （1）比例:1:500或1:1000； （2）图示要求：标明建设基地界限、周边地形（包括现状和拟建建筑位置）、规划控制线、拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号、基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线的距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等环境设计布置； （3）标明技术经济指标。 建筑方案图要求： （1）包括：单体建筑的平面图、立面图、剖面图； （2）要求：标明建筑尺寸
9、、建筑物使用性质、以及建筑分层面积表及汇总表（不同性质的建筑面积应在表中分别列出）。,一、图纸标注： 地界、地形（现状和拟建）、控制线、拟建建筑位置（地下、地上和外挑）、建筑间距、建筑退界、后退控制线距离、层数、绿化、车位、道路交通等环境布置。 二、技术经济指标： 1、用地平衡表（居住用地、住宅、公建、绿化、道路） 2、基地面积计算（道路、绿化、公建） 3、建筑面积计算（分层面积表） 4、容积率计算 三、日照分析,建设项目规划管理基本内容 建设项目总平面设计注意事项,地形图,总平面图,建设工程设计方案批复（审核意见）（文） 一、建设工程名称 二、建设基地位置 三、建设基地面积 四、建设工程性质
10、 五、建筑面积 六、容积率 七、复盖率 八、绿化率 九、总平面布置要求 十、建筑高度 十一、车位、出入口 十二、市政及公建配套设施要求 十三、相关部门意见 十四、其它规划设计要求,建设项目规划管理基本内容 建设工程设计方案,市审批信息平台,建设项目规划管理基本内容 建设用地规划许可证,根据上海市城乡规划条例第三十二条规定： 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准或者备案后，建设单位应当申请办理建设用地规划许可证。 第三十三条规定： 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向规划行政管理部门申请办理建设用地规划许可证。,申请依据,
11、一、建设项目名称 二、建设用地位置 三、建设用地规划性质 四、建设用地面积 五、建设工程规模 六、 房屋拆迁情况 七、规划管理要求 2、盖章地形图,1、建设用地规划许可证（证+文）,建设项目规划管理基本内容 建设用地规划许可证,根据上海市城乡规划条例第三十四条规定，下列建设项目，建设单位或者个人应当按规定申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证： 1、新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路或者管线工程； 2、需要变动主体承重结构的建筑物或者构筑物的大修工程； 3、市人民政府确定的区域内的房屋立面改造工程。,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可证,申请依据,总平面图要求： （1）比例
12、：1:500或1:1000； （2）图示要求： 标明建设基地界限、周边地形（包括现状和拟建建筑位置）、各项规划控制线、拟建建筑位置（包括地下和地上建筑）、建筑物角点轴线标号、基地内外的建筑间距、建筑退界距离、后退建筑控制线的距离、建筑物层数、绿化、车位、道路交通等环境设计布置等。 申请建设工程规划许可证的建筑须与其它建筑区别标示。 建筑施工图要求： （1）包括：单体建筑的平面图、立面图、剖面图、基础结构图； （2）要求：标明建筑尺寸、建筑物使用性质、以及建筑分层面积表及汇总表（不同性质的建筑面积应在表中分别列出）。,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可证,1、建设工程规划许可证（证+项目
13、表） 一、建设项目名称 二、建设项目位置 三、 建设工程性质 四、建筑面积 五、建筑高度 2、盖章的地形图和总平面设计施工图，建筑施工图（平、立、剖面图及基础结构图）。,建设项目规划管理基本内容 建设工程规划许可证,审批改革方案,上海市建设工程行政审批管理程序改革方案,改革的主要方式,建设工程审批管理流程归并为： -土地使用权取得和核定规划条件； -设计方案审批； -设计文件审查； -竣工验收。 每个环节实施“并联审批，一家牵头、一口受理、同步审批”。 “土地使用权取得和核定规划条件、设计方案审批”环节由规划国土资源部门牵头组织； “设计文件审查、竣工验收”环节由建设管理部门牵头组织； 相关部
14、门协同配合，法律主体关系不变。,1.咨询。建设单位在编制设计方案时，可向相关管理部门进行咨询，相关部门应及时提供指导意见。 2.受理。建设单位应按照建设部建筑工程设计文件编制深度规定（2008年版）中“方案设计”的要求编制建筑设计，将材料分袋包装，送规划国土资源管理部门。规土部门在5个工作日内完成征求相关部门意见，向申请人出具受理或补正的通知。 3.审批决定。相关部门在受理后10个工作日内，将审查意见书面反馈规土部门。规土部门在汇总各相关部门审查意见后，可以组织会审，在15个工作日内进行综合协调，根据协调情况，作出同意或者不同意的审批决定。相关部门的审批文件统一由规土部门转送建设单位。 4.简
15、易建设项目免于设计方案审批。临时项目，零星项目（建制镇个人建房、简棚屋建房），工业区内通用厂房、普通仓库等项目，500平方米以下小型建（构）筑物项目等(不包括风貌区），在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后，免于审核设计方案。,设计方案审批（30个工作日）,“选址意见书、土地预审、地名” “建设用地规划许可证、用地审批” “划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证” “城建档案竣工验收和规划竣工验收、土地验收”,同步受理，改串联为并联 -规划国土改革,土地储备流程图 （审批制）,招拍挂出让流程图 （核准和备案制）,协议出让流程图 （核准和备案制）,划拨项目流程 图一（审批制）,划拨项目流
16、程 图二（核准制）,自有土地项目流程 图一（审批制）,自有土地项目流程 图二（核准制）,自有土地项目流程 图三（备案制）,咨询：15个工作日，不计入审批时限，书面形式； 收件：规划部门统一收件，送审材料分袋包装； 分送：1个工作日； 预审及受理：4个工作日； 相关部门审理：10个工作日内反馈给规划部门； 协调及决定：15个工作日。 （方案专家评审在审批时限内，方案公示不计入审批时限）,并联审批,上海市建设工程设计方案规划审批改革实施办法（试行） 沪规土资法（2010）182号 2010年3月,简易项目,关于简易建设项目免于设计方案审批的实施意见 沪规土资法（2009）950号 2009年9月,适用建设项目（不包括风貌区、优秀历史建筑的保护
