《基础设施和公用事业特许经营管理办法523 (2)2003.》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基础设施和公用事业特许经营管理办法523 (2)2003.（155页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、,基础设施和公用事业 特 许 经 营 管 理 办 法 讲 解,华杰工程咨询有限公司 石国虎 13311183163,一、什么是PPP？,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,Public-Private Partnership 公私合营（合伙）,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,广义PPP：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的合作关系： 狭义PPP：一系列项目融资方式的总称。包括BOT、DBFO、BOO、BOOT、TOT、ROT、BTO等。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,PPP模式的类型： 特许经营类、股权合作类、购买服务类、（私有化类）,基础设施和公用事业 特许经营管理办法
2、,PPP的特征 PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。另外两个显著特征：利益共享和风险分担。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,二、为什么是PPP？,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,PPP模式招标采购,二、（三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资
3、产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。（国务院关于加强地方政府性债务管理的意见2014 国发43号文）,推出PPP模式，改变了投资结构，也改变了决策主体，促使政府转型！,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,三、怎样操作PPP？,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,PPP模式招标采购,一、项目适用范围: PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。1.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，2.公路、铁路、机场、城市轨道交
4、通等交通设施，3.医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，4.水利、资源环境和生态保护等项目。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。,PPP模式招标采购,(财政部)投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。,PPP模式招标采购,二、操作模式选择：1.经营性项目，对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实
5、行特许经营。,PPP模式招标采购,二、操作模式选择： 2.准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。,PPP模式招标采购,二、操作模式选择： 3.非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。,政府和
6、社会资本合作项目操作流程图（财政部）,16,PPP模式招标采购,PPP模式招标采购,三、操作流程：1.项目储备,根据经济社会发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理。从准备建设的公共服务、基础设施项目中，及时筛选PPP模式的适用项目，按照PPP模式进行培育开发。,政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）,18,PPP模式招标采购,PPP模式招标采购,三、操作流程：2.项目遴选,会同行业管理部门、项目实施机构，及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目，编制实施方案并提交联审机制审查，明确经济技术指标、经营服
7、务标准、投资概算构成、投资回报方式、价格确定及调价方式、财政补贴及财政承诺等核心事项。,政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）,20,PPP模式招标采购,PPP模式招标采购,三、操作流程：3.伙伴选择,实施方案审查通过后，配合行业管理部门、项目实施机构，按照招标投标法、政府采购法等法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。,政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）,22,PPP模式招标采购,PPP模式招标采购,三、操作流程：4.合同管理,项目实施机构和社会资本依法签订项目合同，明确服务标
8、准、价格管理、回报方式、风险分担、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等内容。,PPP模式招标采购,三、操作流程：4.绩效评价,项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。鼓励推进第三方评价，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面进行综合评价，评价结果向社会公示，作为收费标准、财政补贴以及合作期限等调整的参考依据。,政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）,25,PPP模式招标采购,PPP模式招标采购,三、操作流程：5.退出机制，（1）政府和社会资本合作过程中，如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，
9、保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。（2）政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。,政府和社会资本合作项目操作流程图（财政部）,27,PPP模式招标采购,中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国水利部 中国人民银行 令 第25号,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,办法与指导意见（指南）的关系？ 办法是6部委行25号令，部门规章； 指
10、导意见（指南）是部门指导性规范文件。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,立法法第四章第二节 规章 第八十条国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。 第八十一条 涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规
11、章。 第八十五条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。 地方政府规章由省长、自治区主席、市长或者自治州州长签署命令予以公布,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,第 一 章 总 则,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,基础设
12、施和公用事业 特许经营管理办法,基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,公用事业指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。主要分为： 1.环境卫生、安全事业。如垃圾清除、污水处理、防洪、消防等。 2.交通运输事业。主要是公共旅客运输，如地下铁道、电车、公共汽车、出租汽车、停车场、索道、道路、桥梁等。 3.自来水、电力、煤气、热力的生产、分配和供应。 4.其他公共日常服务。如文
13、化体育场所、娱乐场所、公园、房屋修缮、邮政通讯、火葬场、墓地等。,PPP模式招标采购,发改委: PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。1.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，2.公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，3.医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，4.水利、资源环境和生态保护等项目。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。发改投资（2014）2724号,PPP模式招标采购,财政部：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会
14、资本合作模式。 各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。财金（2014）76号,第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,竞争方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；询价
15、；竞争性磋商等。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,政府依法授权： 项目依法成立； 授权过程合法； 被授权人合法。,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,“境内外的法人或者其他组织” “第二条 本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”政府和社会资本合作模式操作指南财金（2014）113号 “第7条. 社会资本主体 1.主体资格 签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。 本条应明确以下内容： （1）社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本情况。 （2）项目合作期间社会资本主体应维持的资格和条件。”发改投资（2014）2724号,基础设施和公用事业 特许经营管理办法,“境内外的法人或者其他组织” 法学理论界一致认为，根据法人的设立宗旨和活动性质中国法人分为企业法人、国家机关法人、事业单位法人和社会团体法人。,基础设施和公用事业
