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1、. . . . 论文题目：我国乡镇政府机构改革的 对策与难点分析 学 生： 联系电话： 班 级： 学 号： 专 业： 完成日期： 摘要3Abstract4前 言5一、 乡镇政府机构的现状6（一）编制人员多、财政负担重6（二）财政供养人员多、分流难度大6（三）机构多、撤并难度大6(四）职能不明，转变难度大6二、乡镇机构改革的难点及原因分析7（一）乡镇机构改革难在体制上的原因主要表现在以下二个方面：71、工作机制有待创新72、管理体制不顺畅7（二）乡镇机构改革难在职能方面的原因主要表现在以下两个方面：71、乡镇职能存在越位72、乡镇职能的缺位7三、乡镇机构改革的对策9（一）精简机构、人员做到在其位
2、谋其政9（二）明确职能定位、理顺责权关系9（三）完善制度、改进方式、提高公共服务水平9四、 我们对乡镇机构改革的建议11（一）机构重组，使乡镇机构的政治、经济和社会资源得以有效配置11（二）理顺关系,使乡镇事业单位真正从依附性向社会自主型转变11（三)加强对上岗和分流人员的业务技能培训，努力培养适应农村工作需要的乡镇干部队伍11结束语12参考文献：13学习好帮手摘要乡镇政府机构改革，是我国机构改革成功与否的重要指标之一。多年来，我国一直在对乡镇府机构进行改革，并取得了一系列成效。但是，乡镇机构改革的难度和阻力很大，面临的问题也非常复杂。因此，对乡镇机构的改革便成为我国机构改革所面临的迫在眉睫的
3、问题。本文就当前乡镇政府改革存在的问题和难点进行分析，并提出对策和建议。【关键字】乡镇、机构、改革、难点、对策Abstract The reform of township government agencies, one of the important indicators of the success of Chinas institutional reform.Over the years, our country has been in the reform of township government agencies, and made a series of achieveme
4、nts.However, the difficulty of township institutional reform and resistance is very big, are faced with the problem is very complicated.Therefore, the reform of township institutions has become Chinas institutional reform facing imminent problem.In this paper, the current township government reform,
5、 the analysis of existing problems and difficulties, and puts forward some countermeasures and Suggestions. key words : the villages and towns, institutions, reform, difficulties and strategies前 言在我国行政体制中，乡镇政府是我国最基层的政府，它代表国家直接面向广大农村，肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此，乡镇政府
6、的职能对农村的稳定与发展具有重大影响。中国乡镇政府在新农村建设中所起到的主导作用是多方面的，主要体现在新农村建设中的科学规划、制度环境的建设和资金的优化配置和社会服务，这一切都需要乡镇政府切实转变政府职能。只有真正转变乡镇政府职能，实现乡镇政府职能从“领导新农村建设”向“服务新农村建设”的转变，才能促进新农村建设顺利进行。为了推进新型城乡关系建设的客观要求，为了推进新农村建设的客观需要，为了构建和谐社会的客观需要，所以进行乡镇机构改革是必然的。1、 乡镇政府机构的现状由于我国地域辽阔不同的地理环境、人文历史条件和发展程度乡镇政府机构的现状就大不相同。每个地方都有其奇特之处，所谓因地制宜，机构改
7、革适自己的地域特色而定。地方政府机构的改革从理论上来说是相对容易实现的，但是难就难在地方的特点上，因地制宜、创新探索，只有对地方做一番实际的考察才会得出一番结果。目前乡镇行政机构存在不少现实中的问题。例如：机构庞杂、冗员过多、效率低下在乡镇一级普遍存在，尤其是随着农村税费改革的深入推进和农业税的全面取消，乡镇财政收支不平衡的矛盾更加突出，一些乡镇入不敷出、财政难以正常运行。目前乡镇政府机构的普遍情况是：（一）编制人员多、财政负担重乡镇行政事业编制人员偏多，人头费用大，财政负担重。即使总数控制在额定的编制以内，从乡镇的实际情况看，特别是从农村税费改革后乡镇财政运行的现实情况看，乡镇行政事业人员偏
8、多的矛盾还相当突出。“有的人忙死，有点人空闲死”就是一幅真实写照。（二）财政供养人员多、分流难度大 乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立，不仅职数过多，而且容易产生内耗，造成党政合力不强、工作效率低下，影响了基层党政组织的凝聚力、战斗力。据统计，目前全国乡镇约有4、5万个，财政供给人员约1280万友包括离退休人员和教师，平均每个乡镇接近300人。按照中央和各地乡镇机构改革的要求，每个乡镇平均要精简110人，这就给分流工作带来相当大的困难。主要是精简的人员难以确定及安置，他们很难在短期内面向市场找到适合自己的新岗位。（三）机构多、撤并难度大 目前各乡镇机关一般都设有几大办公室，同时还有企
9、管、农经、农技、水利、农机、文化、广电等多个事业站所，加上各种附属机构，乡镇内部机构总数不下于20个。机构过多，必然导致人员庞大。他们业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。(四）职能不明，转变难度大 目前乡镇政府普遍存在职能不明情况，即乡镇一级政府做了许多不应该是政府做的事情。政府职能不明的情况主要表现在：一是收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。二是执法监督部门承担了创收任务。公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上
10、基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。三是一些涉农部门职能不明确，不是运用市场的办法提高经济效益，而是靠行政手段来强行收费，其职能作用大都没有发挥出来。二、乡镇机构改革的难点及原因分析目前乡镇机构改革面临许多困难，既有编制人员多、体制上的原因，也有职能不明等原因。乡镇机构改革难在编制人员多上的原因主要是由于政府公共管理体制与经济体制脱节造成的。行政和事业单位的机构数、编制数、实际人员数以及各部门、单位和人员之间的分工是采用计划经济体制下留下来的老办法确定的。在市场经济体制下，政府的公共管理实际上就是一种公共服务，这种服务要根据经济发展的需要来提供，县乡机构当然也就需要根据经济以
11、及农村社会发展的要求进行设置。（一）乡镇机构改革难在体制上的原因主要表现在以下二个方面：1、工作机制有待创新 一是上级对乡镇的评比检查过多、过滥。应付检查儿乎成了乡镇的中心工作，各乡镇普遍存在疲于应付各项检查的情况，不能把大部分精力放在群众的农业技术、文化等方面的指导服务上。同时也加重了乡镇的则政负担。二是一些上级业务部门没有转变观念，任何事务都要求乡镇一级去落实和完成，使乡镇政府成了一个“婆婆政府”、“万能政府”，管了许多不该管、管不了、管不好的事情2、管理体制不顺畅多年来历次乡镇机构改革，实际上都是以精简机构、裁减人员为主要内容的，一直在走一种“撤机构、裁人员”的“循环式改革”，形象地说就
12、是驴推磨式的改革，今天的改革成果成为明天改革的对象。耗费不少人、财、物力，改革似乎没有尽头，循环往复，最终陷入“精简膨胀再精简再膨胀”的误区。其中原因，显然是多方面的。从历史方面来看，每次乡镇机构膨胀都有其特定的历史原因，但是，却有一条根本的因素贯穿其间，导致乡镇机构反复膨胀。尽管每次乡镇机构膨胀都是在特定的历史条件下、特定体制的产物，但是，总结历次乡镇机构改革，不难发现：乡镇政府只要作为一种国家从农村社会汲取资源的“工具”，就摆脱不了“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的宿命；只有取消乡镇政府“赋敛”职能，它才有可能寻找到新生之路（二）乡镇机构改革难在职能方面的原因主要表现在以下两个方面：1、乡镇
13、职能存在越位目前乡镇政府普遍存在职能越位情况，即乡镇一级政府做了许多不应该是政府做的事情，导致乡镇职能泛化，存在严重的越位情况。主要表现在：第一，政企不分，直接参与微观经营。乡镇政府直接参与企业经营，在经济活动中扮演管理、经营多重角色，乡镇政府既是财产所有者代表，又是企业经营者代表。有的随意为企业担保，造成了沉重债务负担；有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。第二，经济结构调整粗暴。进行产业结构调整，发展地方经济，增加农民收入本来是乡镇政府应当具备的职能。但问题是有些乡镇在经济结构调整时，急功近利，不按规律办事，不顾地方实际和经济发展水平，强行上项目，压指标，劳民伤财，违背了增加农民
14、收入和发展地方经济的初衷。第三，直接决策，帮助决策。乡镇在发展地方经济过程中，会犯代替企业和代替农民去决策的错误，这与我国发展市场经济的要求不相适应。2、乡镇职能的缺位 乡镇政府运转过程中，在部分职能越位的同时，还普遍存在职能缺位情况，即应该由乡镇政府承担的职能，乡镇政府并没有很好地履行职能，或履行职能不到位。主要表现在：第一，国家政策落实不到位。国家出台的有关政策措施在乡镇政府有时很难落实到位。比如有关减轻农民负担的政策，基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定。这些情况的存在既有乡镇财政紧张，经济运转困难的原因，也有职权划分不合理等体制的原因。第二，监督管理、政策执行不到位。乡镇政府承担繁重的社会管理和市场监管职能，但在实际工作中，还存在监督管理不到位，政策执行不到位情况。这主要是管理体制造成的，乡镇政府因职权问题力不从心，想管而管不到或管不好。第三，服务功能低下。乡镇政府作为本乡镇区域内公共产品提供的公共部门，其公共服务的功能不容忽视，否则会带来整个社会的不稳定和发展的不平衡。市场不是万能的，在市场难以发挥作用和市场不愿意进入的领域，政府要填补起市场的空白，责无
