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1、全心全意依靠职工民主管理企业是企业可持续发展的动力职工民主管理是社会主义企业的一个基本特征，是职工在企业主人地位的根本体现，是巩固社会主义新型生产关系，推动生产力发展的必然要求。因此，始终坚持把开展职工民主管理作为全心全意依靠工人阶级，办好具有中国特色社会主义企业的重要措施来抓，让职工群众切实享有参与企业决策、管理和监督的民主权利，使职工的主人翁地位由政治概念变成生动的现实，企业的各项事业才会取得长足发展。一、健全制度，为职工民主管理提供保证条件在我们努力进行民主政治建设的社会主义初级阶段，职工民主管理仍然需要制度的保障和规范。企业狠抓职工民主管理的制度建设，并随着形势的要求不断补充完善，形成
2、制度体系，才能为职工民主管理的顺利发展提供保证条件。实行、完善职工代表大会制度。职工代表大会是职工民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构。企业抓制度建设的首要环节就是实行和完善职工代表大会制度。首先，企业要实行职工代表大会制度，包括企业所属各二级单位都应建立职工代表大会制度。职工代表大会制度是企业实行民主管理工作的“龙头”和基本形式，是维护职工民主权利的基本制度。推进和完善企业民主管理工作，必须坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥工会和职代会在企业民主决策、民主管理、民主监督中的重要作用。从目前情况看，坚持和完善职代会制度建设，应当做好这样几项工作：1巩固建制率。现在，许多企业都在进
3、行各种不同形式的转制，面对这种情况，工会工作必须同步跟进，企业改制时，要同步建立工会组织，并健全职工代表大会制度；一些职代会名存实亡的单位，要尽快恢复和健全这项制度。2全面落实职代会各项职权。国有企业、集体企业和国家与集体控股的企业，都要依法坚持职代会制度，落实职代会职权。企业改制方案要交职代会审议；涉及职工切身利益的重大问题，要由职代会讨论决定；集体合同草案必须经过职代会讨论通过，并向职代会报告履行情况；要坚持职工代表大会民主评议企业领导干部制度；企业业务招待费使用情况和领导干部廉洁自律情况必须向职代会报告；把厂务公开的内容纳入职代会，等等。3提高职代会的质量。职代会制度比较健全的单位，应从
4、实际出发，查漏补缺，进一步加以规范和提高；一般和较差的单位，应通过开展达标活动，加以充实和完善，促进职代会质量的提高。4加强职工代表的选拔和培训工作。要注意选举有较高文化程度，业务水平和专业素质比较高，有较强议事能力的专业技术人员和职工作为职工代表；要加强对职工代表的培训工作，提高他们的综合素质，借以提高职代会的整体水平。5.要根据职代会条例和企业法，结合企业自身特点，制订职代会条例实施细则或企业职工代表大会工作规范等，使其更符合法律要求和本企业实际。6.按规定时间召开职工代表大会，每次职代会都按程序提出议题议程，按规定选举职工代表和大会组织机构，并提前印发大会各项议案，使职工代表在充分准备的
5、基础上讨论、审议。7.会议期间和会后，认认真真答复处理代表们的提案。为了使提案件件有回音，件件有着落，可采取将答复处理的提案以“三联单”或“复印件”的方式及时转回提案，并通过有关媒体或专栏等形式，及时反映职代会提案和企业领导的答复处理意见，进一步增强职工群众对企业领导的信任感和参政议政的责任感。建立与职代会制度相配套的其他民主管理制度。为克服职工代表大会在召开时间、次数和参加人员等方面的局限，企业可成立企业管理委员会，建立职工民主管理联席会议制度等，并制订相应的例会制度。采取这些制度和措施，为职工群众在职代会闭会期间讨论审议企业重大决策提供条件。与此同时，在车间、班组一级，应制订车间民主管理实
6、施细则和班组民主管理条例等制度，使车间、班组的职工民主管理同样得到迅速发展，形成全员参加民主管理的局面。此外，通过一些如：民主协商座谈制度、民主接待日制度、厂情发布会制度、定期民主评议干部制度等进一步拓宽企业民主管理渠道，真正使职工民主管理活动经常化，内容丰富，形式多样。制订职工民主管理的程序制度。为了在执行制度过程中不走样、不发生侵权行为，企业及所属基层单位在审议企业重大决策和重大事项、审议涉及职工生活福利重要问题等各项议案方面，要制订和建立一系列操作性强的民主管理的程序制度。按照一定的渠道和程序反映问题、处理问题。这样，一项活动的开展，一项职权的行使，每一步做什么、由谁做、怎么做、做到什么
7、程度都明明白白；一项方案的提出、审议、修改、确定、实施、监督、考核等程序都清清楚楚。避免了搞特殊化和少数人说了算等问题的出现。为了增加制度的权威性，企业还可把各种民主管理制度都拿到职工代表大会上通过，纳人“企业标准”，使其具有企业内部 “小立法”的效力。健全有效的制度，使企业的职工民主管理得以健康发展。二、群策群力，让职工群众切实参与企业决策企业决策的科学化，取决于企业决策的民主化。参与企业决策，是职工最大的民主权利。在改革开放的进程中，在确定企业重大决策，制订内部改革措施以及决定涉及职工切身利益的重要问题时，坚持从群众中来到群众中去，广泛听取职工群众意见，集思广益，避免决策的失误，增强职工的
8、参与意识。在确定企业大政方针时，听取职工建议。一是召开职代会，提请职工代表审议企业经营方针、年度计划、基建规划、重大技改规划、承包经营方案等重大决策。二是在企业重大决策形成方案之前听取职工建议，依靠群众反复筹划，向职工群众寻找妙计良策，召开民主管理联席会，认真听取工人、技术人员、管理人员的意见。使方案更为符合国家利益、企业实际和职工意愿，把企业潜在的 优势转化为现实的长远的优势。在制订企业配套改革措施时，与职工共同决策。某企业在改革分配制度，实行优化劳动组合工作中，为把企业内部改革推向更深层次。在民主管理联席会上，职工代表提出了“实行优化劳动组合要先开渠后放水，不搞厂内待业，也不推向社会”等很
9、有价值和分量的建议。企业领导及时采纳，与职工共同决策，确立了既稳定大局，又合理科学优化的原则，积极开辟就业门路，保证了全员优化劳动组合顺利进行。他们还与职工代表共同决策，大胆改革了职工工资分配办法，实行了效益工资、“档案”工资、工资总额基数包干，适当拉开了分配档次，受到职工的欢迎，企业的改革也不断走向深入，企业经济效益和劳动生产率大幅度提高。在关系职工切身利益问题上，由职工讨论决定。如关于职工生活福利等事项，不仅要在职代会上让职工代表审议、决定分配方案，而且在方案的具体实施中，让职工群众自主决定分配方法。三、创造条件让职工群众经常参加日常民主管理广大职工更多地参加日常管理活动，能直接、具体地感
10、受到自己的主人翁地位和权利。企业努力创造条件，让职工群众经常参加日常民主管理。广泛开展职工提合理化建议活动。合理化建议活动不仅是职工民主管理的有效方式，也是职工发挥主人作用，贡献聪明才智的重要途径。企业采用各级工会组织发动，各级行政领导协调，科技部门立项管理的方法，同时根据国家有关政策，制订从征集到评审、采纳、实施、成果发布、奖励兑现等一系列内部政策，发动职工群众献计攻关，大搞合理化建议活动。一方面为职工群众提供锻炼、成长的舞台，一方面增加职工的成就感，激发职工的主人翁精神和为企业献技出力的热情，进一步增强企业活力。定期进行信息通报和职工代表培训。信息通报是保证职工群众在“知情”、“知政”的前
11、提下，有效参与企业决策、管理 和监督的重要措施。企业要坚持利用各种宣传手段，通报企业生产经营形势等重大事项，并就职工关心的“热点”、“疑点”、“难点”问题答复来信来访。如利用简报、情况反映、“厂情发布会”、“厂长（总经理）信箱”、“民主接待日”等多种信息传输渠道定期将企业发生的大事和大家关心的问题及时告诉职工群众，增强职工主人翁责任感，使职工群众感受到主人翁地位。经常组织民主协商座谈活动。听取职工群众的意见和建议，不能仅仅局限在职代会期间，要做到因时、因地、因事灵活进行。企业领导要经常利用民主协商座谈等方式，面对面地向职工讲解企业对发展生产、加强管理、改善职工生活福利方面的意图和决策，悉心听取
12、职工群众的意见和建议，加强企业领导与职工群众的联系和沟通。这样，职工经常耳闻目睹，心平气顺，焕发了职工的热情和积极性，企业也就由有了可持续发展的基础和动力。努力搞活车间和班组级民主管理。职工群众直接参加车间和班组的民主管理，可使职工直接行使当家的权利。企业在工作中，坚持“重心下移、夯实基础”的指导原则，努力搞活车间和班组的民主管理。积极倡导各车间班组从各自的特点和实际出发，开展灵活多样的民主管理活动。如：根据车间职工人数多少分别实行职工代表大会制、职工代表组制和职工大会制三种民主管理形式；在部分人数多的车间可借鉴“副代表制”的做法，副代表与正式职工代表一样参加厂里日常组织的民主管理活动，扩大了
13、一线生产工人参政议政的人员数量；车间成立民主管理委员会，讨论审定车间所有涉及职工切身利益的问题，并组织实施；还可在车间建立“工人值班主任制”，所有车间职工轮换走上车间领导岗位，协助车间主任组织生产，检查安全、质量、纪律、设备管理、文明卫生等等，参与车间重大问题的讨论，离任之前提出一条改进车间管理工作的合理化建议等。在班组民主管理活动中，把班组民主管理和工会组织建设“职工之家”活动一起抓，致力于发展全员参加的职工自主管理新形式。做到“小家”的事情大家议、大家定、大家办、大家管。如在某企业开展的班组 “五赛一挂”管理制度，即：赛检修（运行）质量、赛设备管理、赛安全文明生产、赛节能降耗、赛团结守纪，
14、挂利益分配。这些生动活泼的民主管理活动，使企业的很多班组呈现出“环境优美整洁，人员行为规范，关系和谐融洽，管理井然有序，生产安全、稳定、优质、高效”的喜人景象。四、拓宽渠道，让职工群众广泛进行民主监督民主监督作为职工群众对权力运行的合法性、合理性进行检查督导的手段，对于促进企业领导正确执行党和国家的政策法规，为职工群众掌好权、用好权具有重要意义。多年来，多数企业的各级领导者注意疏通监督渠道，拓宽监督领域，自觉接受监督，使职工民主监督广泛深入和富有成效地开展起来，企业的向心力、凝聚力和吸引力得到进一步增强。贯彻政策法规，请职工检查质询。在解决涉及职工劳动保护、安全卫生、工资报酬、休息休假等问题上
15、，企业要在积极治理整顿，努力改善和创造条件的基础上，坚决执行国家有关政策法规的同时，请职工群众检查质询，监督国家政策法规在企业中的贯彻执行情况。如定期组织职工开展安全生产检查、劳动保护检查，后勤服务工作检查，集体合同履行情况检查等活动，揭摆问题，查堵漏洞，并随时接受职工群众批评，积极采纳合理意见，发现问题，依据政策法规坚决整改，促进企业全面、健康发展。结合干部考核，请职工民主评议。企业所属各单位领导干部认真遵守制度，每年接受一次职工群众的民主评议。评议中。严格执行程序，由领导干部作述职报告，让职工群众从德、能、勤、绩几方面进行调查考核，努力做到“四个结合”，即：干部部门考核与职工民主评议相结合
16、；定量考核与定性分析相结合；调查测评与公开讲评相结合；评议结果与奖惩任免相结合。根据职工民主评议结果，对不适合从事原职工作的予以调离；对不适合担任领导职务的予以罢免；对符合干部“四化”标准、职工普遍拥护的予以提拔。针对“热点”、“难点”问题，请职工专题调查。如关系职工切身利益的奖金分配等问题，是职工群众关注的“热点”。对此，企业要正确认识和考虑职工群众的反映，避免和消除不必要的矛盾和争议，可组织职工代表或职工群众代表进行专题调查，自觉接受职工群众的监督，增加透明度，取得职工群众的理解、支持和信任，保证企业各项工作的顺利进行。此外，在职工关注的企业劳动保护等问题，也可通过职工代表巡视活动，正确反映有关问题，协调和督促有关部门及时解决。围绕企业升级，请职工考核认证。多年来，各企业不断开展了形式各异的企业达标或升级活动，以进一步强化企业管理。在这样的企业上等级活动里，最积极、最有效、最能体现职工民主管理企业、最能调动职工自觉性和积极性的手段应该是
