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1、浅谈如何提升基层公安机关执行力淮南市公安局潘集分局秘书科 倪士军【内容提要】对公安机关来说,执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力。监督是执行力的灵魂,贯穿于执行的全过程。民警是执行的主体,要发挥执行力,首先要关心民警,提升民警士气,激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。【关键词】 提升 公安机关 执行力 执行力是一种贯彻战略意图,完成既定目标的操作能力。对个人来说,执行力是一种办事能力;对集体来说,执行力是一种战斗力;对公安机关来说,执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能
2、力。笔者结合在公安基层工作的心得,对当前基层公安机关执行力现状及原因进行粗浅分析。一、基层公安机关执行力现状(一)传导受阻。上级公安机关的决策和部署向下贯彻的过程中,往往出现传导受阻、效力减弱的状况,特别是一些基层所队,对上级的决策,合意则执行;不合意不执行,同时,喜欢将执行挂在嘴边,应付在材料上,缺乏实际行动。例如,上级公安机关要求开展的某项重要活动,到了基层,就成了一项普通任务,单位领导最多在例会上传达,至于活动怎么开展、谁去开展很少研究,等到上级来检查,便组织人员突击编写材料,以书面的形式敷衍搪塞。 (二)偏移目标。古人云:“千里之堤,溃于蚁穴”,就是强调凡事不要忽视微小的细节。但一些基
3、层单位在执行过程中,普遍存在着心浮气躁、浅尝辄止的毛病,不注重细节、不追求完美,对上级的决策、安排,总认为差不多就行了,“好像、几乎、大概、应该、可能”是常用词,致使在执行上级的政策过程中出现偏移、变味,执行的结果往往与上级的初衷大相径庭。(三)缺乏反馈。上下级之间双向的、自动自发的沟通和反馈,能起到让上级机关不断修正工作、减少失误的目的。当前,一些基层公安机关及民警对于上级或领导交办的工作,不主动反馈,而是等着上级或领导询问,才开始反馈,出现问题或错误时,有时已无法弥补。(四)缺失责任。基层公安机关的每个部门、每个民警都有其担负的责任,做好自己分内的事,是贯彻执行力的最基本要求。但近年来,群
4、体性事件、越级上访、重大责任事故的频频发生,与一些单位和个人在工作中不负责任、“不谋政、乱谋政”存在很大关系。(五)思维定势。近年来,公安机关制定完善了一系列规章制度,涵盖业务、队伍建设的方方面面,但在实践中,基层公安机关上至领导下至民警,有时学习不够、坚持不了,工作中仍按老经验、旧习惯办公、办案、办事,使一些工作执行起来效率受影响、效果打折扣。 二、基层公安机关执行力不佳的原因(一)领导表率作用发挥不够。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力,一些基层领导对上级政策执行起来不能自始至终地坚持,做事虎头蛇尾,前面讲的轰轰烈烈,后面则不了了之,工作布置多检查少,督导前面紧后面松,最终导致
5、整个单位执行力不佳。(二)任务分解能力不强。一些基层公安机关在贯彻上级文件和讲话精神时,不发挥主观能动性,不是结合本地实际制定具体的方案、措施,只是单纯的、生搬硬套地传达贯彻。工作任务分解的不清晰,使具体执行的各层级在执行中出现盲目性和随意性,执行的效果也就大打折扣。(三)各项工作负担过重。基层公安机关的任务是服务群众、打击犯罪。但随着城镇化进程的深入推进,工作范围明显扩大,有限的警力不仅要处理日常警务,还要参与大量服务与非警务工作。例如:接受各种指导、迎接各种检查、考核,执行政府下达的各种安保工作如土地征用、房屋拆迁、村级换届选举、群众上访等,常年超负荷运转,使基层单位疲于奔命、应接不暇,无
6、暇把每一项决策部署都执行到位。(四)监督机制有缺陷。监督是执行力的灵魂,贯穿于执行的全过程,但现实问题是基层公安机关在执行的起点、过程、终点均缺乏有效的监督机制。执行意图不正确时,无人校正;执行中各行其事时,无人管束;执行结果虚报成绩时,无人核实。虽然公安机关也有自己的监督机构,但监督的力量却很薄弱,始终没有形成一种机制贯穿于整个执行体系中。(五)执行力文化缺乏凝聚力。执行力文化是执行力的内质,是成事的助力,对执行力起着不可或缺的作用。目前,上有政策下有对策,明哲保身、好事抢篮球、坏事踢皮球等现象已成为基层单位不良的执行文化,总认为把公安精神、标语口号挂在墙上就有了公安文化,其实只是在作秀,摆
7、样子给别人看,精神、标语不能转化为实际行动,就会降低基层单位执行力文化和执行氛围,也会使民警的群体认同感和自豪感缺失,直接或间接的导致基层公安机关执行力低下。三、如何提升基层公安执行力 (一)坚持领导干部带头执行。基层领导干部要以身作则,亲力亲为,成为执行的核心。工作中,要求下属做到的,自己首先做到,要求下属不做的,自己坚决不做。要充分发挥带头执行、督促执行的作用,学会研究具体问题,提出解决方法,把握工作方向,关注每项工作、每个阶段执行的过程和细节,向民警展示执行的决心,树立执行的榜样,从而带动基层单位整体执行力的提高。(二)抓实工作任务分解。基层单位对上级下发的各项文件、部署的工作,要结合实
8、际制定具体措施、方案,对各项工作任务,要细化分解,年度工作要分解到月,月要分解到周,周要分解到天。基层单位各部门也要对总任务进行层层分解,要将任务目标分解落实到具体人,确保事事有人做,人人有事做。工作任务分解得越细,各层级执行者就会对任务理解越透彻,确保执行的一致性和清晰性,从而形成合力,全面提升工作成绩。(三)激发民警的工作积极性。民警是执行的主体,要发挥执行力,首先要关心民警,提升民警士气,激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。领导干部要多关心民警,民警就会多关心群众,群众才会满意公安工作。基层公安内部要建立激励机制,领导干对民警多鼓励;同事之间要互相竞争,形成比学赶超;内部奖罚要分明
9、,做到一碗水端平。通过关心与激励,促使将民警工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳,不折不扣的履行自己的职责。(四)建立健全监督体系。监督是一种驱动力,是推进每项工作按质按量完成的前提。当前基层公安机关要强化监督意识,整合监督力量。监察部门要加强纪律监督、政工部门要加强人事监督、法制部门要加强执法监督、办公室要加强日常工作监督,逐步建立起完整的监督体系,形成各单位各部门都有自己的监督机制,能够做到对自身工作执行情况的及时跟进,对执行中的偏差及时纠正,达到改善执行手段和提高执行者的主动性、创造性的目的,保障上级的各项决策和目标充分实现。(五)加强执行文化建设。管理学中把管理分为三个层次,第一层是
10、人管人,第二层是制度管人,第三层是文化管人,文化管人是管理的最高境界。加强基层公安执行文化建设,首先要加强基层单位领导干部的文化建设。领导干部讨厌官僚,下属就不会溜须拍马;领导干部讨厌散漫,下属就会积极工作;领导干部喜好完美,下属就不会再对偏差感到无所谓。其次是要树立执行理念。理念是一个队伍的灵魂,拥有理念的队伍精诚团结、坚忍不拔,缺少理念的队伍是乌合之众、散兵游勇。公安机关要树立“执法为民”的理念,深入研究执法之道、为民之方,着力解决公安队伍服务意识、公仆意识淡薄的弊病,树立正确的执行理念,营造全心全意、立即行动、负责到底的工作环境。最后是要将文化转变为行动。要将公安精神、标语口号作为日常工作的行动指南,坚持把斗志昂扬、业精技强、勇于奉献的同志摆到重要岗位锻炼和培养,以点带面,形成上下齐心、真抓实干的执行氛围。6