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1、浅谈如何提升基层公安机关执行力淮南市公安局潘集分局秘书科 倪士军【内容提要】对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能力。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力。监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程。民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。【关键词】 提升 公安机关 执行力 执行力是一种贯彻战略意图，完成既定目标的操作能力。对个人来说，执行力是一种办事能力；对集体来说，执行力是一种战斗力；对公安机关来说，执行力是履行政治和社会职能、克服工作障碍、提高工作质量、增强工作效果的能
2、力。笔者结合在公安基层工作的心得，对当前基层公安机关执行力现状及原因进行粗浅分析。一、基层公安机关执行力现状（一）传导受阻。上级公安机关的决策和部署向下贯彻的过程中，往往出现传导受阻、效力减弱的状况，特别是一些基层所队，对上级的决策，合意则执行；不合意不执行，同时，喜欢将执行挂在嘴边，应付在材料上，缺乏实际行动。例如，上级公安机关要求开展的某项重要活动，到了基层，就成了一项普通任务，单位领导最多在例会上传达，至于活动怎么开展、谁去开展很少研究，等到上级来检查，便组织人员突击编写材料，以书面的形式敷衍搪塞。 （二）偏移目标。古人云：“千里之堤，溃于蚁穴”，就是强调凡事不要忽视微小的细节。但一些基
3、层单位在执行过程中，普遍存在着心浮气躁、浅尝辄止的毛病，不注重细节、不追求完美，对上级的决策、安排，总认为差不多就行了，“好像、几乎、大概、应该、可能”是常用词，致使在执行上级的政策过程中出现偏移、变味，执行的结果往往与上级的初衷大相径庭。（三）缺乏反馈。上下级之间双向的、自动自发的沟通和反馈，能起到让上级机关不断修正工作、减少失误的目的。当前，一些基层公安机关及民警对于上级或领导交办的工作，不主动反馈，而是等着上级或领导询问，才开始反馈，出现问题或错误时，有时已无法弥补。（四）缺失责任。基层公安机关的每个部门、每个民警都有其担负的责任，做好自己分内的事，是贯彻执行力的最基本要求。但近年来，群
4、体性事件、越级上访、重大责任事故的频频发生，与一些单位和个人在工作中不负责任、“不谋政、乱谋政”存在很大关系。（五）思维定势。近年来，公安机关制定完善了一系列规章制度，涵盖业务、队伍建设的方方面面，但在实践中，基层公安机关上至领导下至民警，有时学习不够、坚持不了，工作中仍按老经验、旧习惯办公、办案、办事，使一些工作执行起来效率受影响、效果打折扣。 二、基层公安机关执行力不佳的原因（一）领导表率作用发挥不够。基层单位执行力欠缺的首要原因是其领导缺乏执行力，一些基层领导对上级政策执行起来不能自始至终地坚持，做事虎头蛇尾，前面讲的轰轰烈烈，后面则不了了之，工作布置多检查少，督导前面紧后面松，最终导致
5、整个单位执行力不佳。（二）任务分解能力不强。一些基层公安机关在贯彻上级文件和讲话精神时，不发挥主观能动性，不是结合本地实际制定具体的方案、措施，只是单纯的、生搬硬套地传达贯彻。工作任务分解的不清晰，使具体执行的各层级在执行中出现盲目性和随意性，执行的效果也就大打折扣。（三）各项工作负担过重。基层公安机关的任务是服务群众、打击犯罪。但随着城镇化进程的深入推进，工作范围明显扩大，有限的警力不仅要处理日常警务，还要参与大量服务与非警务工作。例如：接受各种指导、迎接各种检查、考核，执行政府下达的各种安保工作如土地征用、房屋拆迁、村级换届选举、群众上访等，常年超负荷运转，使基层单位疲于奔命、应接不暇，无
6、暇把每一项决策部署都执行到位。（四）监督机制有缺陷。监督是执行力的灵魂，贯穿于执行的全过程，但现实问题是基层公安机关在执行的起点、过程、终点均缺乏有效的监督机制。执行意图不正确时，无人校正；执行中各行其事时，无人管束；执行结果虚报成绩时，无人核实。虽然公安机关也有自己的监督机构，但监督的力量却很薄弱，始终没有形成一种机制贯穿于整个执行体系中。（五）执行力文化缺乏凝聚力。执行力文化是执行力的内质，是成事的助力，对执行力起着不可或缺的作用。目前，上有政策下有对策，明哲保身、好事抢篮球、坏事踢皮球等现象已成为基层单位不良的执行文化，总认为把公安精神、标语口号挂在墙上就有了公安文化，其实只是在作秀，摆
7、样子给别人看，精神、标语不能转化为实际行动，就会降低基层单位执行力文化和执行氛围，也会使民警的群体认同感和自豪感缺失，直接或间接的导致基层公安机关执行力低下。三、如何提升基层公安执行力 （一）坚持领导干部带头执行。基层领导干部要以身作则，亲力亲为，成为执行的核心。工作中，要求下属做到的，自己首先做到，要求下属不做的，自己坚决不做。要充分发挥带头执行、督促执行的作用，学会研究具体问题，提出解决方法，把握工作方向，关注每项工作、每个阶段执行的过程和细节，向民警展示执行的决心，树立执行的榜样，从而带动基层单位整体执行力的提高。（二）抓实工作任务分解。基层单位对上级下发的各项文件、部署的工作，要结合实
8、际制定具体措施、方案，对各项工作任务，要细化分解，年度工作要分解到月，月要分解到周，周要分解到天。基层单位各部门也要对总任务进行层层分解，要将任务目标分解落实到具体人，确保事事有人做，人人有事做。工作任务分解得越细，各层级执行者就会对任务理解越透彻，确保执行的一致性和清晰性，从而形成合力，全面提升工作成绩。（三）激发民警的工作积极性。民警是执行的主体，要发挥执行力，首先要关心民警，提升民警士气，激发民警想干事、多干事、干成事的工作热情。领导干部要多关心民警，民警就会多关心群众，群众才会满意公安工作。基层公安内部要建立激励机制，领导干对民警多鼓励；同事之间要互相竞争，形成比学赶超；内部奖罚要分明
9、，做到一碗水端平。通过关心与激励，促使将民警工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，不折不扣的履行自己的职责。（四）建立健全监督体系。监督是一种驱动力，是推进每项工作按质按量完成的前提。当前基层公安机关要强化监督意识，整合监督力量。监察部门要加强纪律监督、政工部门要加强人事监督、法制部门要加强执法监督、办公室要加强日常工作监督，逐步建立起完整的监督体系，形成各单位各部门都有自己的监督机制，能够做到对自身工作执行情况的及时跟进，对执行中的偏差及时纠正，达到改善执行手段和提高执行者的主动性、创造性的目的，保障上级的各项决策和目标充分实现。（五）加强执行文化建设。管理学中把管理分为三个层次，第一层是
10、人管人，第二层是制度管人，第三层是文化管人，文化管人是管理的最高境界。加强基层公安执行文化建设，首先要加强基层单位领导干部的文化建设。领导干部讨厌官僚，下属就不会溜须拍马；领导干部讨厌散漫，下属就会积极工作；领导干部喜好完美，下属就不会再对偏差感到无所谓。其次是要树立执行理念。理念是一个队伍的灵魂，拥有理念的队伍精诚团结、坚忍不拔，缺少理念的队伍是乌合之众、散兵游勇。公安机关要树立“执法为民”的理念，深入研究执法之道、为民之方，着力解决公安队伍服务意识、公仆意识淡薄的弊病，树立正确的执行理念，营造全心全意、立即行动、负责到底的工作环境。最后是要将文化转变为行动。要将公安精神、标语口号作为日常工作的行动指南，坚持把斗志昂扬、业精技强、勇于奉献的同志摆到重要岗位锻炼和培养，以点带面，形成上下齐心、真抓实干的执行氛围。6
