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1、促进总部经济发展的策略研究近年来 , 总部经济的浪潮风起云涌 , 我国不少大城市都把总部经济作为发展本地经济的一个重要策略 , 北京、上海、广州、厦门等各大城市相继出台了一系列措施以吸引跨国公司的地区总部。 总部经济是指具有地缘优势的中心区域 , 依靠科技人才优势、信息资源和良好的经营环境 , 吸引大型企业集团的治理机构、研发机构和销售中心的集群布局 , 以增强中心区域的竞争力和辐射力 , 实现区域间生产要素的优化配置 , 从而形成合理价值链分工的经济活动的总称。总的来说 , 总部经济是为了实现区域经济发展的一种良性循环 , 即首先创造条件 , 吸引、集聚经济资源 , 然后集聚的经济资源会吸引
2、更多的资源参与其中运作 , 从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合 , 并产生强大的经济辐射作用 , 有效促进地方经济的发展。 一、总部经济与区域经济发展 区域经济是经济发展中的空间单元 , 一国的国民经济正是由多种类型的区域经济耦合而成。区域经济一般可分为两类 : 一是行政区域的区域经济 , 如市域、县域等 ; 二是跨行政区域的区域经济 , 例如我国的长三角、珠三角等。 企业在生产经营过程中需要两种不同性质的资源 : 一类为战略资源 , 主要指企业的资本运作、战略治理、研发、营销等所需的人才、信息、技术、资本等要素 ; 另一类是常规资源 , 主要指企业生产制造功能所需的土地、能源、原材料
3、、劳动力等要素。由于信息技术和交通运输的飞速发展 , 企业的区域间协调成本不断下降 , 使企业价值链的研发、设计、营销等环节与制造环节的空间分离成为可能。企业总部趋向于人才和信息资源丰富、科研水平高、经营环境良好、地缘优势明显的中心城市集聚 , 而企业的生产加工制造基地则向常规资源丰富、生产成本较低的欠发达区域集中 , 从而实现生产要素在不同地域的优化配置 , 提升企业的竞争能力。 从以上分析可以看出 , 总部经济作为一种新的经济形态 , 有助于促进区域内中心城市的发展 , 在企业配置其战略资源与常规资源的过程中 , 也可发挥强大的经济辐射作用 , 带动城市周边地区发展 , 从而推动本区域的经
4、济发展。作为促进区域经济发展的总部经济 , 其优势主要表现为 : 首先 , 提高地方经济资源的配置效率。总部经济模式能最大限度地利用中心城市完善的基础设施、发达的服务业和丰富的智力资源 , 同时 , 也能使中心周边的土地、劳动力、能源等要素得到更好的利用 , 最大限度地提高资源的配置效率。 其次 , 带动区域内其他产业发展。对于一个大型集团来说 , 其生产经营涉及到诸多产业 , 对相关产业经济链的带动非常强劲。尤其要指出的是 , 总部经济能有效地促进第三产业的发展。总部的各种商务活动投入较大 , 它的交通、通讯以及高级白领阶层的消费大部分在这个地区实现 , 而且比一般人的消费高得多。他们的旅游
5、、健身、娱乐 , 以及子女的教育、通讯等对地区的发展具有重要作用。反过来说 , 现代服务业的发展是总部经济赖以生存的条件。因此 , 总部经济为现代服务业的发展拓展了空间。 第三 , 实现区域间的共赢。总部地址选定后 , 意味着其所在地在经济发展方面核心地位的确立 , 其他地区将避免进行无谓的重复建设 , 转而发展预期互补的相关产业 , 从而实现共赢。 第四 , 有助于在区域内形成产业集群带动区域经济发展。产业集群是指在特定产业领域同时具有竞争与合作关系的若干关联企业及相关法人机构 , 由于具有某种共同性和互利性而连接在一起 , 并且集聚于一个特定地理空间的经济社会发展现象。在总部经济模式下 ,
6、 可以通过总部 - 加工基地链实现中心城市向周边地区的强力辐射 , 事实上是在区域里形成密切的产业分工关系 , 从而带动整个区域的发展。 第五 , 增加地方税收收入 , 为区域经济发展积累资金。总部所在地往往也是结算中心和工商税收登记地 , 无论通过何种形式 , 有相当一部分税收是在总部所在地缴纳的。这样 , 总部不但对于当地有巨大的直接税收贡献 , 而且通过关联企业所产生的间接税收贡献也是不可忽视的。如深圳市 2004 年总部的直接税收贡献达 84. 85 亿元 , 占全市正常税收的 13. 79 % 。 二、促进总部经济发展的策略 一部分中心城市把财税、土地等方面的优惠政策作为吸引企业总部
7、的主要筹码 , 但从根本上看 , 发展总部经济的要害在于中心城市是否能筹集到吸引企业总部的战略资源。这些战略资源包括完善的社会经济制度、较低的企业商务成本、丰富的劳动力和科研人才资源、完善的基础设施等。因而地方发展总部经济必须从满足这些方面的条件入手。 (一) 优化地方政府职能 政府在发展地方总部经济过程中 , 必须是扮演引导者和服务者的角色 , 必须意识到的是 , 市场机制是总部经济形成和发展的基础 , 总部经济的发展是市场机制作用的结果。总部地址的选定是企业在面临市场竞争时 , 为了更好地配置资源的理性选择 , 而不是因为某地把总部经济作为地方经济发展的重要战略而进行的选择。 当然 , 在
8、发展总部经济过程中 , 政府不是不可为的 , 地方政府可以积极的创造条件来促进总部经济的形成。这里所说的创造条件并不是说地方政府需要积极的去干预经济行为 , 或者完全以牺牲地方其他方面利益来刻意吸引总部、发展总部经济。相反的是 , 地方政府应进一步转换政府职能 , 避免直接干预、操纵经济活动 , 避免因为刻意的发展总部经济而导致重复建设和资源浪费。在进一步优化政府职能中地方政府需要做到的是 : 改善地方宏观经济环境、建立良好的市场经济秩序 ; 完善地方交通、通讯等基础建设 ; 加强地方教育、医疗等社会服务行业建设 ; 规范地方税收优惠政策 ; 建立高效、廉洁的行政治理体系 ; 改善地方人文社会
9、环境 , 增强地方居民精神文明素质等。总的来说 , 政府职能的优化必须从提升公共服务质量、改善当地社会经济环境出发。 (二) 科学制定总部经济发展战略规划 1. 明确定位。目前 , 对于企业总部的定义多种多样 , 一些学者把总部经济的总部仅仅定义为跨国公司的总部。而在商务部以及地方中心城市的总部资格认定中 , 均有各自的标准。如上海对于总部的认定标准是 : 具有独立法人资格、母公司资产总额不低于 4 亿美元 , 母公司在中国投资累积总额不低于 3000 万美元等。广东省 2004 年设定的地区总部标准则为母公司资产总额不低于 3 亿美元 , 设立的地区总部公司注册资本不低于 100 万美元等等
10、。笔者认为 , 不同的城市应根据自身条件和特点出发 , 选择总部经济的发展模式 , 一般来说应该是有重点的发展。总部并非专指跨国集团的总部 , 总部经济也可分为多个层次 : 全球总部、区域总部、国家总部、地区总部等 , 对于我国来说 , 总部也可分为外资总部、港澳台总部、内资总部。不同区域的中心城市要正确判定和估计其在全球、全国及区域经济发展中的地位 , 同时充分考虑本地适宜的产业发展方向 , 使自身的总部经济具备产业特征 , 从而形成具有差异化的自身总部集聚与总部经济定位。 2. 通盘考虑、协调发展。在对本地的条件和特点等有明确把握的同时 , 通盘考虑区域间的经济发展情况 , 实现区域产业和
11、功能的合理分工 , 建立区域经济合作模式 , 寻求基地所在区域“共赢”的局面 , 避免闭门造车。总部经济本质上是一种区域经济 , 强调要素禀赋不同的区域之间进行合作分工 , 进行企业价值链的空间分解 , 从而使得整个区域形成完善的产业配套能力 , 实现经济发展的共赢。重复建设和基础设施的过度投资 , 过度的税收优惠和极低的土地价格 , 会影响公平竞争和政府的财政收入 , 导致国有资产严重流失 , 并会在一定程度上影响中国的国际形象。城市之间不是不能竞争 , 但应当是一种在公平环境下促进效率的竞争 , 而不是受到政府干预、市场信号扭曲的竞争。因而城市必须对自身进行明确定位才能在竞争中取得优势位置
12、 , 必须通盘考虑区域间的发展情况才能避免重复建设、实现互利互补。 3. 由内而外 , 逐步提升。建设总部经济也不能一蹴而就 , 因为各方面基础设施建设、服务的改进、环境的改善及城市声誉的提高都需要一个过程 , 因而不能一味求快。正确的策略是先挽留住本地大型集团和企业的总部 , 在这一过程中 , 城市各方面的条件能得到发展 , 同时 , 产业的逐步集聚本身对外部的大型集团和企业也将逐渐产生更大的吸引力。 4. 设定吸引总部的合理优惠条件。在确定总部的认定标准后 , 还必须设定吸引总部进驻的优惠条件和政策。优惠条件应具有一定的吸引力 , 但又不以牺牲本地的根本利益与长远发展为代价。具体来说 ,
13、优惠条件和政策应涵盖以下方面 : (1) 达到能享有其他优惠条件的总部 , 同时也享有这些优惠政策。如研发功能突出的总部 , 应按规定同时享有高科技企业的优惠政策。 (2) 优先办理各项手续。与发达国家相比 , 我国的行政执行效率偏低 , 因此在手续办理方面需设立快速通道 , 以弥补这方面的差距。 (3) 给予外贸进出口权。鼓励和支持总部设立跨国采购中心与物流中心 , 给予其外贸进出口权 , 出口货物享受退税政策。 (4) 给予总部雇佣的国内职员出境便利 , 优先办理因私护照。 (5) 适度放宽总部外汇结算条件。总部在银行除开设外汇资本账户外 , 可根据实际需要设立一个以上的外汇账户 , 并给
14、予较高的外汇账户结算限额。 (6) 合理的税收优惠政策。为吸引总部 , 地方可在政策答应的范围之内给予一定的税收优惠政策 , 合理的税收优惠政策应该是阶段性的 , 如在总部设立的前几年给予一定比例的所得税返还 , 今后逐步取消。 (7) 优先提供总部必需的公共服务。对于总部所需的水、电、通信等公共产品和公共服务 , 地方应统筹安排、优先供给 , 且价格与收费政策享受其他企业同等待遇。 (三) 加快通讯、金融、物流等服务行业的发展 目前 , 全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的趋势 , 工业经济的发展对服务行业的依靠性越来越强。总部经济与现代服务业之间是互为条件 , 相辅相成的
15、。一方面 , 城市的总部集群为 现代服务业的发展提供了充分的发展空间 , 公司、企业总部成为现代服务企业的重要客户和推动现代服务业快速增长的驱动力。另一方面 , 总部的高效运作需要通讯、金融、物流等现代服务行业的支持 , 发达的通讯、金融、物流体系能有效提高总部的运行效率 , 降低总部与其他基地的协调成本。总部经济的发展有助于产业链的形成和完善 , 但总部经济的建立对金融、物流等行业有相当高的要求。也就是说 , 在发展总部经济之前 , 金融、物流等相关产业必须要有先期发展 , 这是总部选址的一个重要前提条件。 (四) 建设良好的软环境 在发展总部经济方面 , 大多数的城市都存在一个误区 , 就
16、是片面强调对基础硬件的建设而忽视对软环境的建设。其实两者同等重要 , 总部的选址对城市软环境的要求是很高的。因此 , 城市必须重视对自身软环境的建设 , 主要应包括如下方面 : 1. 自然生态环境。在环境污染日益严重 , 自然环境日益恶化的现状下 , 人们对于生活环境的生态质量要求越来越高 , 在国外甚至出现城市乡村化的倾向。总部人员主要为企业的高层治理人员 , 他们对工作、生活的自然环境较高 , 这直接影响到总部的选址。美国西雅图郊区的雷特蒙德市只有 5 万人口 , 该市全年绿树常青 , 如同一座森林公园 , 被美国人称为最向往居住的城市。这里除了有闻名的微软公司的总部 , 还有日本任天堂公司和美国电话电报公司等国际性大公司的总部 , 高效益的现代经济和洁净的自然环境 , 在这儿找到了和谐的统一。 2. 人文环境。即当地居民的精神文明面貌水平高低 , 这是相当重要的。一个城市
