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1、中国石油天然气集团公司2015年安全环保与节能工作要点一、指导思想全面贯彻党的十八届四中全会精神和集团公司工作会议要求部署，继续坚持以深化HSE体系建设为工作主线，立足当前严格监管，着眼长远标本兼治，严格落实新安全生产法和环境保护法，精心编制“十三五”安全环保节能规划，强化责任落实和制度执行，突出抓好节能减排和管道隐患整治，持续推动基层基础管理和安全文化建设，始终把握隐患治理、事故防范和风险管控的主动权。二、总体目标 杜绝重大火灾爆炸事故，杜绝重大油气泄漏事故，杜绝井喷失控事故，杜绝重大及以上亡人事故，杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事故，杜绝安全环保违法行为，实现集团公司、专业分公司无重大及
2、以上事故、企业无较大事故和影响恶劣的一般性事故、企业二级单位无亡人事故；百万工时死亡率0.02，万台车死亡率98%，职业病危害因素检测率98%。各专业分公司要把以上指标分解落实到归口管理企业。三、重点工作为确保实现上述目标，2015年将着力抓好以下几项重点工作：（一）深入贯彻新安全环保法严格落实安全环保责任。贯彻落实新安全环保法律和系列相关配套规定及细则，按照“党政同责”、“一岗双责”、“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对总部部门、专业分公司安全环保责任制落实情况的督查。各专业分公司、各企业要研究制定符合现行法律条件和责任体系要求的实施细则和配套制度，进一
3、步修订安全环保责任制，逐级完善各级领导职位、业务部门管理岗位、基层员工操作岗位的安全环保职责，健全履职考核机制，确保安全环保责任“全覆盖”。健全完善安全环保制度。对照新安全环保法要求，对现有各项规章制度进行全面梳理并修改完善，总部层面组织修订中国石油天然气集团公司总部安全生产与环境保护职责规定（中油安201414号）、中国石油天然气集团公司环境保护管理规定（中油质安字2006362号）、中国石油天然气集团公司HSE培训管理办法（人事200935号）、中国石油天然气集团公司基层班组安全活动管理办法（质安字2000124号）等制度，起草中国石油天然气集团公司海洋石油安全管理规定。各专业分公司、各企
4、业要按照新法要求，切实从制度的合规性出发，强化提升各项制度在可操作性、宣贯培训和检查考核等环节的执行力，真正发挥制度的基础性、根本性和主导性作用。加强建设项目“三同时”管理。分专业制定安全评价、安全专篇及安全验收程序和标准。依据“谁审批、谁负责”的原则，专业分公司明确建设项目各环节的安全环保合规管理职责，强化工程设计中落实各项安全环保评价批复要求。企业切实承担主体责任，严格执行安全环保管理程序，强化变更管理，增强安全环保法律红线意识，杜绝“未批先建”、“未验先投”，实现“零违规”。加快整改各类违法违规问题。进一步严格安全环保管理程序，对超期服役、超范围运行、未按时检测检验的设施设备和装置要立即
5、进行整改，切实保障安全生产条件。要全面排查整改各类安全环保隐患和环境污染、生态破坏问题，开展废水、废气达标排放以及废渣、危险废物规范处置专项整治活动，加速解决遗留的不合法、不合规的老问题。增强全员环境法制意识，重点排污单位要向社会公开污染物排放状况和防治污染设施建设运行情况。加大考核追究力度。落实“有岗即有责，有责必考核”的要求，深入开展全员全岗位的安全环保绩效考核。严格执行中国石油天然气集团公司安全生产和环境保护业绩考核细则（人事2014204号），突出指标细化和过程考核，对各类违法违规行为实施“零容忍”，保持严厉打击违法违规行为的高压态势，严厉追究企业领导和相关管理人员责任。对造成重大影响
6、和瞒报谎报事故的，按照中国石油天然气集团公司生产安全事故瞒报谎报行为举报查处办法（安委办20148号）和中国石油天然气集团公司生产安全事故和环境事件升级调查和升级处理补充规定（安委20144号）的要求严肃惩处、严肃追究。（二）提升各层级的安全环保风险管控能力推进风险分级防控机制建设。结合安全八大风险和环保六大风险，全面落实中国石油天然气集团公司生产安全风险防控管理办法（中油安2014445号），健全各级安全环保风险与行政责任挂钩制度，理顺风险管控流程，落实风险分级管控措施。集团公司将继续组织编制完善风险防控相关配套制度、标准和技术指南，各企业有效梳理和识别常规与非常规生产经营活动，对生产经营活
7、动中的各类风险分级制定控制措施，狠抓基层操作岗位分解操作步骤的危害识别和风险管控，油气田企业和炼化企业开展一次全面的环境风险评估。加快管道隐患整治进度。强化管道隐患整改领导挂牌督办工作机制，利用HSE信息系统管道隐患治理平台，全程跟踪和督办隐患治理进程。各相关专业分公司应按照轻重缓急，稳步推进各专业领域的管道隐患整改工作。各企业应全面加强管道保护，做到责任落实、措施落实、经费落实、时间落实，确保治理整改到位。2015年9月力争完成重大管道隐患整改，其他管道隐患整改完成率力争达到80%以上。强化施工作业过程管控。狠抓作业许可、工艺安全、变更管理等关键环节，严格动火、进入受限空间、高处作业、临时用
8、电等高危作业管理，与风险辨识和现场监督有机结合，进一步完善实施作业许可制度和程序，认真开展工作前安全分析，规范作业票证审批手续，做好作业前安全交底，落实各项安全措施。高度重视工艺安全管理，深化运用HAZOP分析方法，做好工艺危害的识别评估工作，不断完善并严格执行岗位操作规程。规范工艺设备变更管理，落实变更审批程序，特别要加强对“四新”技术运用的安全风险论证，控制好各类变更而产生的新风险。创新安全环保监督体制机制。建立集团公司内部第三方自上而下的安全环保监督模式，统筹整合现有安全环保监督资源，采取“专业+区域”的方式运作，按照“四不两直”的要求，采取定期的常规监督和非定期的专项监督方式，对主要生
9、产经营企业、风险较大的基层站队和重点工程实行全覆盖式的现场监督。安全环保技术研究院要充分发挥专业技术优势，主动履行好监督、监测、预防、预警等过程监管职能。各企业要严格执行集团公司安全监督管理办法，加强油气田、炼化生产、工程技术、工程建设等单位的监督队伍建设，实施异体监督，切实提高监督的有效性和针对性。全面提升应急保障水平。以集团公司一、二级专职应急救援队伍为重点，加快东北、西北、西南三个地区应急救援保障能力建设；以企业专业应急救援队伍为骨干，全面签订专业应急救援保驾协议，推进区域联动机制建设，有效应对和处置集团公司II、III级生产安全突发事件；进一步修订完善应急预案，强化企地联动与备案管理，
10、提高基层现场“一案一卡”操作性；依法加强全员应急培训工作，针对主要风险，自下而上开展现场实战、装置情景模拟和管理层桌面推演等演练，系统提高第一时间的应急处置、救援及响应能力。（三）突出抓好重点领域和关键环节的过程监管扎实做好HSE体系审核。坚持“三不审核”原则和“严审、深究、补短、提升”的审核工作思路，健全问题闭环管理机制，抓苗头查管理，查现场溯机关，自上而下推动健全“分专业、多层面，全覆盖、多方式”的审核工作机制。要把体系审核作为安全环保工作的重要抓手，逐级审核，压力层层传递，促进企业自我审核、自我改进。企业以审核方式规范各类健康安全环保检查，完善审核检查流程，统一审核检查标准，培养审核检查
11、专家，规范开展内部审核工作。扎实做好炼化企业HSE管理咨询合作，真信真学真用国际HSE管理先进经验，提高咨询合作工作质量。突出抓好承包商监管。严格执行中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法（中油安2013483号），继续开展承包商分包商专项巡视，对重复出现的问题要加大通报和考核力度。建设单位要切实落实安全主体责任和属地责任，把好承包商、分包商及施工队伍的入口关，对承包商项目负责人、分管安全负责人、安全机构负责人进行专项培训和考核，对承包商参加施工人员进行专门的安全教育和考核，严格实行入场（厂）许可制度，坚决杜绝项目转包和违法分包情况，坚决杜绝以包代管、包而不管的现象。推广全员安全环保履职
12、能力评估。加强中国石油天然气集团公司员工安全环保履职考评管理办法（中油安2014482号）的培训宣贯，推动企业全面开展安全环保履职能力评估工作。总部制定企业领导班子成员履职能力评估流程和评估标准，企业应明确不同岗位人员能力标准，将安全环保履职考评纳入整体考核管理工作。特别加强对新提拔、新上岗和转岗人员的安全环保能力评估，将考评结果与奖惩、任用、上岗、晋级挂钩，促进实现全员能岗匹配。强化专业专项监管。提高海外项目的预警能力，强化海外安全形势实时监控，逐步在高风险国家建立社会安全管理体系。进一步加强海上油气开发安全监管，全面推进海上工程建设项目、移动式钻井平台和油气生产场所的安全环保风险分类分级管
13、理。进一步加强和规范油品储罐机械清洗工作，按规定要求选择清洗队伍，严格执行清洗计划。组织开展以消防安全为重点的商储油库专项安全检查，加强灭火救援仿真演练系统建设应用，持续提升专职消防队灭火救援能力。加大车辆安全运行动态安全监控考核力度，推进以车辆分类、驾驶员分级为基础的道路运输安全风险防控机制建设。（四）严格节能减排监督考核大力加强污染减排。将污染减排指标纳入生产运行调度，按期完成国家考核的3项责任书工程以及集团公司30项重点减排项目，确保工程减排措施全部到位；继续加大结构调整力度，大港油田自备热电厂2015年4月按期关停，加快淘汰小锅炉，所有燃煤锅炉完成脱硫脱硝治理前不得投入运行，确保燃煤锅
14、炉全面实现达标排放。加强吉林石化污水深度处理改造等重点减排工程运行管理，确保实现减排化学需氧量1500吨。加强在线监测系统运行考核管理，坚决杜绝企业在线监测数据弄虚作假现象。狠抓重点领域污染防治。严格落实国家大气污染防治新要求，炼化企业要加强催化再生烟气、硫磺回收尾气达标治理工作，加快做好挥发性有机物治理工作，全面开展管阀件泄漏检测与修复（LDAR）、污水集输与处理设施废气、有机工艺废气、储油库油气回收、油品码头油气回收、炼化油品装车油气回收治理工作。销售企业要全面完成成品油库、加油站油气回收治理工作。持续做好节能节水工作。认真落实国家20142015年节能减排低碳发展行动方案要求，进一步强化
15、对“万家企业”的监管力度。加强节能合规性管理，进一步排查高耗低效设备的使用情况，加快高耗低效设备的淘汰。密切跟踪国家“重点用能单位能耗在线监测”的政策要求，在总结试点经验的基础上，推动重点用能单位能耗在线监测工作。抓好重点示范和推广，加快推进油气田加热炉提效和炼化能量系统优化工作，认真总结管道余能利用、钻井队及矿区节能示范的建设情况，评估节能技术集成配套的应用效果和经验。（五）夯实健康安全环保基层基础启动基层HSE标准化站队建设。分专业陆续启动基层HSE标准化站队建设工作，编制中国石油天然气集团公司基层HSE标准化站队建设工作实施方案，明确基层HSE标准化站队建设标准内容框架，编写完成炼化、管道、钻探三个专业领域的基层HSE标准化站队建设标准并组织实施。企业按照统一部署，将传统管理与HSE体系建设有机融合，进一步细化完善建设标准，制定达标考核程序，组织基层单位开展HSE标准化站队建设工作。要充分利用HSE信息系统，完善基层基础数据平台，辅助提升基层管理水平。全面推进基层岗位培训矩阵的编制和应用。制定关于加强基层岗位HSE培训矩阵编制实施工作的指导意见，将岗位业务培训、技能培训与HSE培训紧密结合，落实“一级对一级”的直
