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1、酋部人l ：| s 发姨论坛艾辑 人口问题也应认真落实科学发展观 杜午禄 ( 北京市统计局) 灰 2 0 1 1 4 人口问题历来就是我国社会经济发展中一个十分重要的 人 问题，人口的发展必然要依附于整个社会、经济的发展而相应 问 变化，而人口的发展又有其自身内在的客观规律。在特定的藿 社会经济条件下，国家往往采取一些必要的人口政策来协调 鬟 其与社会经济发展过程中存在的这样或那样的矛盾和问题， 委 以求得人口发展与社会经济发展过程中达到相适应的状态， 舞 在这一过程中，人口问题往往处于从属的地位，人口的发展一 学 直是以社会经济发展为依托。新中国成立以来，一切有关人簋 口问题的政策制定、人口
2、规划，与人口有关的各项措施等等， 仉 也都是以当时的社会经济发展目标作为惟一的依据与理论基 础。几十年来有关人口问题的理论研究与实践探索，也往往 着眼于如何使人口发展符合当时社会经济发展战略的需要。 因为当原有的人口问题暂时得到了缓和或解决，随之而来又 有新的入口问题相应产生，进而又会制约了社会经济的发展。 只要社会经济问题有所调整或变化，人口政策也必然要相应 发生变化。长此以往，使人口问题逐渐淡薄了其自身发展所 具有的客观规律性，有时我们还不得不为此付出一些沉重的 代价。 “十六大”以后，党提出了科学发展观的指导思想，这是 贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，各项工作要根据 时代的进步，
3、更新发展观念，丰富发展内容，加深对发展规律 3 3 5 首都人口s 发襞论坛文辑 的客观认识。科学发展观强调以人为本，把提高人民物质文 化生活水平作为发展的归宿，强调要使社会经济、人与自然等 领域全面协调发展；其根本内涵是用新的发展思路，坚持以人 为本和社会经济全面、协调的可持续发展为目的。因此在人 口问题上也更应该坚持科学发展观，使人I Z l 与社会经济的发 展更好地协调，处理好社会经济的发展与人口发展间存在的 一些问题和矛盾，特别是在制定有关人口发展规划和人口政 策时，既能适应社会经济发展的需要而又能不有悖于人类发 展客观规律，做到社会经济与人口协调发展的境地。 由于我国是一个人口大国，
4、控制人口总量增长成为人口 问题的核心，特别是近2 0 年来，为了控制人口总量过快增加， 国家采取了一系列人口政策来控制人口总量增加过快的势 头，也取得了显著的成效。但也不可忽略的是由此引伸出一 些人口新问题，已经给社会经济的发展带来一定的影响，需要 特别加以关注。根据第五次人口普查资料和对五普资料分析 的结果，有些新的人口问题，已经开始影响到今后社会经济的 发展，以北京市为例( 其他省市也有类同) ，主要有以下一些 问题要引起重视： ( 1 ) 人口性别比呈现日趋失调现象。人口性别比是人口 自然属性的一项重要指标，是几千年人类生命延续的保证。 长期以来出生婴儿性别比正常合理被人们一直看成是人口
5、自 4 i 然调节，是人类生存和再生产的自然必然。2 0 世纪五六十年 。代，虽然出生人口增加较快，但婴儿性别比一直很正常，一般 昱均在1 0 5 左右，出生婴儿特别在当时的高生育水平条件下得 题 到自然平衡。但进入8 0 年代后，人们开始对孩子出生时的性 匠别进行了人为地选择。从全国来看，从8 0 年代后出生婴儿性 釜别比例开始超出正常范围。19 8 2 年全国第三次人口普查结 羔果为l0 8 5 ，1 9 9 0 年第四次人口普查上升到1 13 3 ，到2 0 0 0 罄年第五次人口普查出生婴儿性别比例升高势头不但没有丝毫 答减弱反而不断攀升达到1 1 6 9 。北京市一直低于全国平均水
6、观平，1 9 8 2 年略有提高为1 0 7 ，还属于正常范围之内，到1 9 9 0 3 3 6 受：丝丛! ! 竺窒焦堡垄望笪霸 年升为10 7 3 也属正常，但19 9 0 年以后却明显高于正常值， 到2 0 0 0 年到11 0 6 虽然低于全国平均水平，但已经突破了正 常水平。北京市2 0 0 0 年时O 4 岁组的人口性别比例为 110 8 ，说明北京出生婴儿已连续数年偏高了。虽然这与近 几年外来人口流人较多有关，但在全国大环境下，北京也不会 例外。出生婴儿性别比升高必然导致以后人口性别结构失 调，这在人口问题中是一项不能忽视的大问题，据悉国家人口 和计划生育委员会已经把出生婴儿性别
7、比例过高问题作为其 今后重点工作项目。婴儿性别比失调可以引发诸多社会问 题，从科学发展观的角度考虑，在制定人口生育政策时多结合 社会经济发展与人口历史发展状况是十分必要的。 ( 2 ) 人口老龄化加速发展而引发的人口问题不容忽视。 由于我国在2 0 世纪8 0 年代后采取了大力控制人口总量的政 策，特别是在一些大中城市中，独生子女普及率很高，使人口 增长模式在较短的时期内出现了较大的变化，使生育率显著 下降，而同时期我国经济也得到了很大发展。人民生活水平 不断提高，医疗条件不断改善，使人口死亡率亦有所下降，在 这两种因素的共同作用下，人口的自然增长率也发生了变化。 北京市的人口自然增长率从19
8、 9 0 年的9 3 ，急剧下降到 2 0 0 0 年的0 9 ，只相当1 0 年前的1 1 0 ，北京提前实现了低 出生、低死亡、低自然增长的人口三低再生产模式，全国大中 型城市也都类同。与此相对应的则是人口年龄结构出现迅速 老龄化。北京市的人口老龄化是在特定的人口政策条件下所 形成的，较之世界上发达国家实现人口老龄化是在特定化的 过程要快得多，老龄化的超前状况使得老龄问题更显突出。 19 9 0 年北京市6 0 岁及以上人口为1 0 9 4 万人，占总人口的 1 0 1 ，到2 0 0 0 年6 0 岁及以上人口增加到了17 0 2 万人， 占总人口的1 2 5 。1 0 年间老年人口增加
9、了6 0 8 万人，增 长了5 5 6 ，大大超过了全市人口总量的增长幅度。由于生 活条件及社会环境的改善，使人口的平均寿命得以延长，根椐 北京市统计局2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报所公布 3 3 7 人口问题也应认真落实科学发展观 首都人口s 发磺论坛文辑 的数据，人均期望寿命达到7 9 6 2 岁，高龄老人日益增多，8 0 岁以上的高龄老人，1 9 8 2 年只占总人口的0 6 1 ，1 9 9 0 年上 升到占0 8 5 ，2 0 0 0 年则占0 9 8 ，由于人口总量不断增加 的因素，近十年来虽然比重上升幅度并不突出，但其绝对数量 却很庞大。2 0 0 0 年达到13
10、2 9 万人，是19 9 0 年的2 3 6 倍， 是1 9 9 0 年的1 4 4 倍，其中百岁老人从1 9 8 2 年的1 9 人，1 9 9 0 年的4 0 人，上升到2 0 0 0 年的1 4 7 人，近1 0 年间百岁老人增 加了2 6 8 倍。与此同时在北京市家庭户结构中，空巢老年人 家庭户比例较大。在有6 0 岁及以上老年家庭户中，只有一个 或一对老年人独居的空巢家庭多达3 1 5 万户，占2 5 ，其中 只有单身老人户就有l2 9 万户，占11 。单身老人户如此 之多，就对社会老年服务体系提出了更新的需求，也必然促使 对社会结构要进行结构性的调整，特别是家庭社区服务和医 疗卫生
11、、养老保险等诸多方面需要改革，这是适应老年社会需 要而无法回避的重大问题。 ( 3 ) 城市人口规模和城市发展协调问题又现新题。长期 以来，我国实行的是控制大城市人口规模、发展中小城市和卫 星城镇的城市人口发展模式。但是随着8 0 年代后改革开放 政策的落实，市场经济的发展，人口区域流动趋势日益增强。 像北京这样经济社会比较发达的中心城市，必然要成为人口 大规模流人的城市，如何使城市人口规模与城市发展得到协 奔调已经提出了新的课题。北京市从2 0 世纪5 0 年代起实行了 。严格的城市人口发展规划，尽管在当时计划经济的条件下，执 曼行严格的户籍迁入限制，也没有能完全控制住城市人口规模 题 的不
12、断扩大，城市人口总量控制规划每个五年计划都要制定， 匠但几乎无一例外的都被提前突破，主要原因是城市发展与城 全市功能与人口控制规划做不到科学的协调。进入2 0 世纪8 0 釜年代后，随着改革开放的大潮，北京城市人口规模迅速扩大， 翌一方面为城市发展带来了巨大的生机和活力，同时也给城市 誊客观容量造成巨大压力，特别是对城市设施负荷运行不断升 观 级。根椐当前的形势，再采用以前那样控制城市人口规模的 3 3 8 蕾鄙人睡与发壤论坛爻辑 措施显然不适应客观状况，但城市容量毕竟是有一定限度的， 特别像北京这样自然资源比较贫乏的地区，如何合理地配置 人口区域分布与总量规模已经再次提到当前必须予以考虑的
13、城市人口发展问题。 ( 4 ) 独生子女生育政策的后续问题已显露端倪。计划生 育为我国控制人口总量做出了重要贡献这是毫无疑问的，也 是我国人口发展史上一个重要的里程碑。但任何事物的发展 都不可避免的有两重性。前期计划生育政策执行较好的地 区，特别是像北京等独生子女率高达顶峰的地区，对由此而产 生的一些负面影响也已经开始显露端倪，需要提前予以重视。 例如我们常说的“四、二、一”问题，独生子女的教育心态问 题、人口投资问题等等已经到了需要给予特别关注的地步。 这一代独生的青年人，既要担负社会经济发展建设的重任，又 将面临着由于实行独生子女政策后延续至今的学习、工作、生 活、家庭等生活压力负担问题，
14、在目前城市社会保障体正在逐 步建设的起始阶段，家庭、家庭养老等仍然是当前社会运行的 主体方面，特别是在精神支持方面其效应远远超出经济范畴， 对此，我们必须予以足够的重视，并采取一些有效的措施化解 矛盾。 在实行独生子女计划生育政策后还存在一个隐性的有关 人口整体素质如何提高的问题。众所周知，在我国由于地区、 经济、文化等存在着较大差异，人口素质特别是人口文化素质 还存在着较大的差距。从近2 0 年生育状况来看，凡经济发达 人口文化素质相对较高的地区，特别是一些大中城市，独生子 女普及率大大高于农村和一些边远地区，除了前期城市计划 生育工作做得较好的原因外，与城市人口文化素质较高，容易 接受新的
15、生育观念有着直接的关联，这符合近代生育模式转 变的客观规律，但同时也形成了一种新的隐患，即从全国人口 总体来看，文化素质较高的地区新出生人口的比重显著降低， 而文化素质较低的地区出生人口的比重相应上升，形成总体 上的人口素质自然下降，在全国人口总体受教育程度不高的 3 3 9 人口问题也应认真落实科学发展观 首都人Bs 发曩论坛交辑 情况下，客观上有悖于人口再生产应该遵循的优生优育规律。 在国外经济发达国家如新加坡等对生育政策都制定有鼓励优 生优育的措施，例如父母文化程度高的鼓励可以多生，文化素 质较低以及有先天不足的则限制生育等。我国在政策上实行 的“一刀切”的方针，实际执行结果则是优质做到
16、少生，而相 对落后的则仍在多生；像北京、上海等一些发达的地区的人口 自然增长率已经出现负数，也就是说已经出现了人口自然减 少，这不能不认为是人口发展过程中的一种远虑。要提高人 口整体素质，包括文化素质是一项十分艰巨的任务，不仅需要 较长的周期，而且还需要大量的投入，其在社会经济发展过程 中既有着举足轻重的地位但又往往容易被忽略，但当要我们 以科学发展观的角度来重新审视现行的人口政策，就不得不 提出予以特殊的考虑，也算是未雨绸缪吧。 人口的发展与生育模式的变化，从历史和客观分析，是有 着其自身的规律性的，几千年的人类文明史告诉我们，人口发 展与社会经济的发展必须要协调。一般的规律是社会经济的 发展必定要影响人口的发展，最后直接影响人口生育模式的 变化和人口总量的变化。世界上许多发达国家已走过了人口 生育模式从高出生、高死亡、高增长的“三高”向低出生、低死 亡、低增长的“三低”方向过渡；一些发展中国家正处于不同 的过渡阶段，只是时间的早晚而已，这是发展的必然趋势。中
